唐宋史專論

唐宋元初上海地區的自然災害與社會救助

張劍光

（上海師范大學 人文與傳播學院）

隨著唐代太湖東部地區的開發，其人口得以較快增長。大約開元時期，今上海地區修筑了捍海塘，使人們的活動面積擴大，捍海塘內的區域很快成為農田，經濟漸漸發展。天寶十年（751），唐政府設立了華亭縣，希望對太湖東部地區能進行有效的行政管理。華亭縣是上海地區第一個獨立的行政單位，在上海古代歷史上有著比較重要的意義。至兩宋時期，華亭縣隸屬秀州，人們的活動不斷向東擴展，農業生產的區域越來越寬廣，經濟活動頻繁，商品經濟活躍，四方商人絡繹不絕。吳淞江北部地區唐以來一直屬昆山縣，至南宋，昆山東部經濟有了較大發展，但昆山縣轄境東西太寬，政府根本沒法控制東部地區。至南宋嘉定十年（1217），嘉定縣設立，上海地區以吳淞江為界有了兩個大縣。元朝占領江南后，由于華亭境內人口眾多、經濟實力強勁，遂設立松江府，成為太湖東部的區域經濟和文化中心。元朝至元二十八年（1291），隨著上?？h的設立，海上運輸作用加強，松江府形成了一府二縣制，成為太湖東部經濟的集散地，對周圍地區產生較大的輻射作用。此外，長江和大海的交匯處從唐朝開始冒出沙洲，唐末設鎮，經宋朝，沙洲主體已經固定，政府設立鹽場，加快開發。隨著人口導入，至元初設立崇明州。

在本文的討論中，涉及的區域以當時的華亭、松江兩縣為主，兼及崇明，時間為華亭縣設立以后至上?？h設立之前，也就是相當于唐五代兩宋及元初之際。

一 文獻中記載的上海地區的自然災害

古代上海所處的地理位置，決定了它是自然災害多發的區域?！度f歷嘉定縣志》卷一四《水利考》說：“海在縣東四十五里，北自黃姚港，南抵上海界，環縣境，凡八十余里。海水咸鹵，而此地不異江湖，頗有灌溉之利。蓋南則黃浦、吳淞江，北則劉家河，又北則大江注焉。半天下之水，皆洄沿洑激，滌蕩于數百里之內，故與南北獨異耳。夫治水者，注之海則事畢矣，然沿海之民，歲至夏秋之間，不幸遇颶風霪雨，挾潮而上，漂沒人民廬舍，倏忽皆盡，故至其時莫不惴惴然如虞冠?！?span id="vofnwge" class="super" id="ref2">[1]說這段話的角度是為了治水，但可以看到，嘉定縣的沿海地區有著和一般地區相同的水害，同時還有著夏秋之間的大風淫雨、海水倒灌等自然災害。至于海水對土地造成的咸鹵災害，就更不用說了。這種情況到了明代仍沒有太大的改變，而之前的唐宋時期就更加嚴重。明徐學謨說：“嘉定瀕海，磽脊不下，而高土不宜稻，況潮汐四通，則溝洫易淤；颶風時作，則蕩析為虞。余生七十年來，所見全稔之秋，猶未數數也。”[2]說明嘉定的自然環境比較惡劣，災害嚴重，對農業生產破壞較大。

現存的資料，對元代以前上海地區自然災害的記錄十分簡略。華亭縣宋以前的方志有三卷本的《紹熙云間志》，關于自然災害沒有專目記錄，而嘉定縣、上?？h和崇明最早的方志都是明代中期以后的，只是偶爾提到宋元時的災害。因此，目前資料所反映的唐至元初的情況是不完全的，即使有一些記錄也是簡略不清。當然，我們還是盡可能地搜索到了一些資料，以看出災害的一些概貌。

各書對自然災害的記錄如下：

1.建隆二年（961）七月壬戌，大風拔木。九月庚戌夜，所在地震，響如雷。（《蒸里志略》卷一二《祥異》）

2.天禧五年（1021），值洪水方割，下民昏墊。（《紹熙云間志》卷下《記》引呂諤《福善院新鑄鐘記》）

3.宋仁宗時期，兩浙累歲年谷不登，君（趙鑄）出緡三百萬，米千斛，以待餓者，使蘇民無流離之若者。[《嘉定碑刻集》第九編《宋故蘇州樂善居士趙君（鑄）墓志銘》]

4.皇祐中，疫盭為釁，民中之疾必不起，死者僅千計，骼胔盈路。[《嘉定碑刻集》第九編《宋故蘇州樂善居士趙君（鑄）墓志銘》]

5.皇祐四年（1052），華亭縣令為吳及，“時浙西旱蝗，蘇、秀尤甚，及禱于橫山之神，天即大雨，蝗也避境，不食其稼，至秋大稔”。（《正德華亭縣志》卷一三《宦跡》）

6.皇祐五年（1053），大水。（《正德華亭縣志》卷一三《宦跡》）

7.熙寧末，大疫且饑死。（《正德華亭縣志》卷一五《人物》）

8.元豐中，饑。（《正德華亭縣志》卷一五《人物》）

9.政和五年（1115），張涇堰壞，咸潮溢入，云間、胥浦、仙山、白沙四鄉盡為斥鹵。（《重輯張堰志》卷一一《志祥異》）

10.紹興四年（1134）冬十月丁未夜，華亭縣大風電，雨雹大如荔枝實，壞舟覆屋。（《崇禎松江府志》卷四七《災異》）

11.紹興五年（1135）十月丁未，大雨電激射如箭，海水大溢。（《乾隆婁縣志》卷一五《祥異志》）大雨雹，激射如箭，覆舟壞屋。海水大溢，擁巨鰍臥沙上。（《崇禎松江府志》卷五八《志余》）

12.紹興八年（1138），值歲兇。（《乾隆婁縣志》卷一九《名宦傳》）

13.紹興九年（1139），大饑，斗米千錢，道殣相望。（《崇禎松江府志》卷五八《志余》）

14.紹興二十九年（1159），華亭大饑，人民食糠秕。（《崇禎松江府志》卷四七《災異》）

15.淳熙十一年（1184），大風。（《正德華亭縣志》卷一六《祥異》）

16.嘉熙三年（1239）秋七月，蝗飛入境，食木葉，不食稼。是秋亦稔。（《嘉靖嘉定縣志》卷九《災異》;《萬歷嘉定縣志》卷一七《祥異》云是嘉熙四年）[3]

17.咸淳六年（1270）冬十一月，華亭縣大水。（《崇禎松江府志》卷四七《災異》）

18.咸淳七年（1271），大水，是歲大潦。（《嘉靖嘉定縣志》卷九《災異》;《廠頭鎮志》卷八《豐歉》）

19.元至元二年（1265）十月，一都人告，有二虎食人、豚、犬，數為民害。有司移文萬戶府，集眾捕之。一為流矢中目死，其一咆哮夜號，若尋偶者，迨曉不復見。地既濱海，無山林叢薄可穴，或謂神虎，一云海中鯊魚所化。（《萬歷嘉定縣志》卷一七《逸事》）

自春至八月無雨。次年二月賑鈔。（《廠頭鎮志》卷八《豐歉》）

20.至元十八年（1281）通、泰、崇明等州饑。（《萬歷通州志》卷二《禨祥》）

21.至元二十三年（1286），八月霪雨，詔賑米。（《廠頭鎮志》卷八《豐歉》）

22.至元二十四年（1287）夏六月二十日夜，近海處時非潮信而潮忽至，湖泖不通潮者亦陡漲三四尺。（《重輯張堰志》卷一一《志祥異》）

23.至元二十九年（1292）六月，松江水災。（《乾隆婁縣志》卷一五《祥異志》）

史料記載的缺乏，使我們無法對這個時間段內的自然災害的情況做出具體的描述，但根據這二十多條的資料，我們還是能得出一些概要性的結論：一是上海地區的災害，以水害最為多見。盡管有的記載比較籠統，但還是能看出水災是比較復雜的，有的是海洋潮水災害，有的是夏季大雨，有的是秋季末期對流天氣造成的短時間內的突然大風雨，有的是內河水位猛漲后溢出河堤造成災害。水災是上海地區的最主要的災害，因此興修水利在當時就顯得特別重要。二是上海地區的災害種類較多，比如蝗災、旱災、傳染病、虎害，以及饑荒等，各種災害都曾經侵襲此地。導致饑荒的原因并不清楚，但估計最有可能的是水災和旱災引起的。三是很多災害的后果比較嚴重，破壞性較大。比如一些災害造成人員的大量死亡，出現了“道殣相望”“骼胔盈路”；也造成了糧食價格出現較大波動，使“米斗千錢”，造成“人民食糠秕”的局面。從上述幾個方面可以看出，古代上海是自然災害的高發地區，對社會造成了很大的負面影響，這與上海的地理位置是密切相關的。

二 上海地區災害的社會救助

發生災害，組織救災最有力的應該是政府。政府對災害有一套常規性的救濟制度。

宋朝時，華亭縣設安濟院，在“谷陽門外，平政橋西。宋世有田二千余畝，蠲其稅以贍煢獨無告之民”[4]。理宗紹定六年（1233），華亭縣知縣程熹說：“華亭有安濟院幾百年矣，里多善人，慮其濟□或不給也，捐田而周之。以畝計則兩千有七，肥磽弗同，租斂所入，無水旱無欺侵，歲可供□百人口腹之急。”安濟院的設立，連程熹也搞不清是什么時候，所以說是幾百年前，推測可能是在北宋時期。經費主要是靠各方的捐田收租，其時安濟院已有土地兩千多畝。程熹怕時間長了有變化，所以將捐土地人的“姓字畝角礱石鐫之”，他說這個不只是為了記錄，“非惟存圖籍之詳，亦以昭樂施之德”[5]，是了表彰捐田者做好事的仁德?！端稳A亭縣蠲免苗稅公據碑》中說：“安濟院之設，凡疲癃殘疾□□而無告者，賴以全活甚多?！?span id="sdhlznl" class="super" id="ref7">[6]說明安濟院在實際的救濟過程中作用是比較大的。寶祐五年（1257），華亭縣安濟院殘疾人陶百四等上訴提刑使，華亭縣吏“不照本縣蠲免苗稅出給公據，照應差管營計富、追押邯道成等，在縣逼納苗米伍碩奪去公據等事”，最后經提刑使干涉，華亭縣才回應：“今出給公據付華亭縣安濟院收執，以憑蠲免苗稅，照應施行。”[7]捐給安濟縣的土地要蠲免苗稅，縣政府要給安濟院憑據，否則就要按一般土地向政府交稅，安濟院于是讓幾個殘疾人出面提出上訴。從這段話來看，安濟院日常救濟的是一些殘疾人。類似的慈善機構在嘉定縣也有。如《嘉靖嘉定縣志》卷三《田糧》中談到宋代嘉定的土地有常平田、義役田、社倉田、養濟局田。常平、義倉的設立都是為了救災，而養濟局應該就是常設的慈善機構?！犊滴跫味h志》卷二談到養濟院：“俗名孤老院，基二畝八分三厘，宋紹興二年設?！?span id="rphfxx4" class="super" id="ref9">[8]《萬歷嘉定縣志》卷三《田賦》說還有居養院田，應該也是一個慈善機構。就是邊僻居海中的崇明，宋代雖然未曾設州，但有慈善救災機構。如漏澤園，“宋崇寧初設，葬民貧而無地者，在舊州北”[9]。

政府設立常平倉、義倉以應急，預防自然災害帶來的災荒。一旦碰到饑荒，政府會賑濟糧食。紹興八年（1138），黃瑀權知華亭縣事，“值歲兇，白常平使者，請發廩以賑”。常平使者認為先得向上級報告，現在上級還沒批準，無法開倉放糧。黃瑀說：“民命在旦夕，茍可以生之，雖得重罪不悔！”于是他在華亭縣開倉發粟賑濟，“全活者萬計”[10]。光宗時詹體仁提舉浙西常平，他“以余力立舉子倉，創安濟院，所活不可勝紀”[11]。

發生了自然災害，地方官員有責任及時上報，進行應急處理。宋仁宗時，“天下郡國有災異饑饉，而鄰郡多閉糴。右正言充秘閣校理吳及奏乞圣旨，諸路或有災傷，輒敢閉糴，科違制之罪”[12]。說明政府是有具體的應急救災流程。雖然在當時的通信條件下，這種救災的效率并不會太高。

災害發生，政府要派人前去察看，斷定災害受損的具體情況。如李叔周監華亭縣稅時，曾經奉命視察水災。這需要他乘船行走在老百姓的土地中，具體觀察哪些土地受了災、毀壞到怎樣的程度，再決定免多少稅。他看到了監司的圭田，同樣是受了災，但有關的官吏不敢向上奏報，就說：“水潦為患，上供且應復，況圭田乎？”于是全部免掉了賦稅。[13]章岵為兩浙轉運使時，“會暴風，湖海涌沸。民之近湖濱海者，如海鹽、華亭、吳江多遭漂溺。岵遣吏所在巡視賑恤，請蠲田租，人不失所”[14]。地方基層官吏察看災情，再一級一級往上報，根據受災的程度蠲免田租。

災害后，判斷農民是否受災，因為直接與免稅掛鉤，所以有些官員就有機會渾水摸魚。元初，有位叫談公綽的官員，受憲司命“簡災田于松江”。到了晚上，他住在華亭一個富人家里，而富人之所以要好好招待他，“欲冒作虛數”，即將沒受災的土地都向上報是受災了，因而富人“厚款之，宿之密室”，還不想讓人看到。半夜里一美女來了，官員很吃驚，姑娘說：“妾此鄉某氏女。父貸主人粟，經歲積利三十石，無償因經妾貸。今夕奉主人命來。”姑娘的父親借了富人的粟，多年累加已達三十石，因為還不起，就用女兒頂債。半夜里，富人讓姑娘來服侍官員，當然這官員是沒有動姑娘。第二天富人來看官員，姑娘以實情告，官員也對富人說，姑娘家“所負某當代償，幸以女還其家”。富人沒辦法，“遂焚券而還之”[15]。這件事中，談公綽是個正面人物，所以他沒有享用富人的美色招待，但就救災的過程來說，他是有辦法將富人沒受災的土地向上呈報成已受了大災，同樣也可以將窮人受災的土地說成沒受災，至于怎樣呈報，就要看官員個人的操守。

緊急情況下，有地方官員不請示上級而擅自主張決定救災，有時會得罪上級，在當時的制度下，這樣的情況是難以避免的。如黃灝擔任知秀州兼提舉浙西常平時，華亭大饑，莩殣盈野，“而屬縣方督促欠逋”。一方面是災難來臨百姓交不出賦稅，另一方面是地方官催促要及時交租。“時朝旨停閣夏稅，灝乃更請閣秋苗，不俟報行之。”朝廷只是說夏稅緩交，而黃灝說秋苗也可以緩交，他是為了讓轄區內的百姓緩一口氣，但“言者罪其專，移灝筠州，仍削兩秩，仍從其請。州人尸祝之”[16]。因為擅自決定先斬而奏，所以移官他處并且降削兩級秩，但同意他所做的決定，認為還是有道理的。這樣一個過程，老百姓當然是認同了黃灝是個好官，在他走后為他點香火祭拜。

發生了災害，官員還是會視具體情況，決定開倉放糧的，朝廷根據災害的程度也會同意放糧。如姚憲知秀州時，“大水，民饑，華亭諸邑尤甚。憲請輸粟萬斛以賑，朝廷賜書獎諭”[17]。因為救災有方，得到中央政府的褒獎。

敬禮神靈也是常見抗擊災害的方法之一，盡管這種方法實際上是沒有用處的。羅點任浙西提舉，對自然災害在浙西可能造成的影響十分警惕，他“規畫荒政，凡數十奏，躬行犬畝，是惠甚溥”。淳熙中，“時久旱，請雨，點獨致敬于祀典?？ぬ鞈c觀有何蓑衣道人，郡守謂為神，每禱祀畢，咸就見焉。點不往，何以杖擊僚吏車，以示斥辱。點視之漠然。俄大雨隨車，郡人大喜”[18]。禱雨不一定真有這樣的靈驗，但對官員來說，只要自己堅定信心地向上天乞求，是一定能下雨的，因而這種禱雨，實際上是一種戰勝災害的信心。

中國古代會將自然災害與政府的政事治理掛上鉤，錄囚是抗擊災害的一種治理政事的方法。所謂“錄囚”，是中國古代的司法機關對在押囚犯的復核審錄，主要由上級對下級司法機關進行檢查，逐一對案件的審理是否有失公正進行核對，并糾正冤假錯案。災害時期的錄囚，既是政府對自己行政錯誤的一種承認，同時也是為了拾起百姓抗災的決心，與政府同心同德。汪文振淳熙進士，后為提點浙西刑獄，“時旱蝗民饑，縣督逋貸，操下急監錮。文振錄囚，夜至華亭，得四百余人，皆骨立，悉釋去俟秋償。檄諸邑如之，民藉以活”[19]。汪文振釋放的四百余人，實際上都是因為自然災害而交不出賦稅的農民，被華亭縣關了起來，釋放他們，實際上與減免賦稅期限或放寬交稅時間起到相同的作用，對百姓的影響是比較大的。

發生災害后，政府常會視災情減少征收賦稅的額度。華亭縣南面的云間、仙山、白砂、胥浦四鄉，“風輸秋租，獨為緡錢者。自咸水為害，四鄉皆為斥鹵之地。乾道中，既筑堤堰，民漸復業。會邑人以酒額虛數告病，時參政錢公良熙請于朝，乞捐酒額，且以南四鄉租稅償之苗碩，為錢三千（闕）貫，視北九鄉稍優”[20]。此事，《正德華亭縣志》也有記載，說：“開禧三年，以南四鄉折補酒錢二稅徑解所司，遇災依例蠲放?！?span id="c0pml55" class="super" id="ref22">[21]南四鄉本來是用租稅抵酒稅，因為提出稅額太高，而且土地太差，所以朝廷認為如果碰到災害，是可以蠲免的。

鼓勵民間救濟。如元至順元年（1330）浙西大水，“朝廷募民能賑粟五百石以上者，爵有差”，根據賑粟的多少授官爵。上?？h青龍鎮的章夢賢出粟二千余石而沒有受爵，“故以旌其門也”[22]，政府出面進行表彰。其事雖然發生在元至順初年，但相信這樣的措施是經常實施的，是這個時期的通常做法。

此外，政府也有一些預防性的措施。如興修水利。吳及為華亭縣令時，“教民預修水利，以待淫潦。明年大水，而阡陌堅完，溝洫通利，復稔如初”。再如紹圣中毛漸為轉運副使，“浙部水溢，被患者數州，用奏疏浙西諸浦，浚吳淞江，開大盈、顧會二浦，以入于江，自是水不為患”[23]。毛漸奏疏后，朝廷決定興修水利，對預防華亭地區的水災作用明顯。從這一點而言，興修水利的工程有很多是為了預防水災。

除政府外，民間抗災救災是這一時期人們抵御自然災害的重要形式。比如趙鑄，本來家甚貧，但后來他以經商致富，不數十年，家里就十分富裕。約在宋仁宗時，兩浙地區連年發生饑荒，“年谷不登”，趙鑄就捐出錢三百萬緡，米千斛，“以待餓者，使蘇民無流離之苦者”。時趙鑄來往于蘇州和昆山，因為他救濟的昆山縣東部災民也有一部分屬于古代上海地區的。皇祐中，蘇州地區傳染病流行，“疫盭為釁，民中之疾必不起，死者僅千計，骼胔盈路”。面對這種情況，趙鑄“順鄉俗議，斂席焚之”，將死尸火化，防止病菌擴散，同時雇僧人“誦浮屠書，以贊其往”，即在火化時念經。趙鑄被人稱為“好施也如此”，是個“樂善居士”，死后葬于春申鄉赤蓮里，即位于今嘉定西城內[24]。宋神宗熙寧末，華亭饑疫，饑死者相枕藉。衛公佐“施粥給藥，請邑僧靈敏輩分拯之，瘞殍死及買棺以葬者，無慮數萬。邑大夫嘉其義，將奏言之。公佐辭曰：‘某占籍上等，恐為盛德累。療病送死，僧行頗有力焉，請以薦僧行?！蠓蛄x而從之”[25]?！墩氯A亭縣志》說：“元豐中，復饑，租稅無所出，令秩滿，代者已至，轉運使苛留之，使督逋負，縲系盈庭，公佐為出粟代輸，釋系者，而舊令始得解去?！?span id="duztfzy" class="super" id="ref27">[26]張百五是烏泥涇有名的大族，宋孝宗隆興間，“歲饑，數出粟以賑”[27]。

也有富人在災害期間低于市場價出售糧食給災民。如夏椿，至元二十四年（1287）,“歲侵，椿出粟賤價以糶”。低價糧不夠，干脆直接施粥。至元二十七年（1290）,“復侵，賤祟猶不給，則設粥于僧寺，以待餓者”。大德十一年（1307）旱災，第二年跟著大饑荒，相鄰州縣的老百姓都投奔夏家，夏椿“辟廬舍，具饘藥，視其羸壯而食飲之，生則贐之，歸死者給棺以瘞，而書其姓名邑里，以俟來收骨者。凡施鏹若干緡，米若干石，全活者若干人”。他不但讓窮人有地方住，而且給他們吃飯和醫藥，如果死了就準備棺材安葬，還寫上姓名，等待他們的家人來收尸。鑒于他的出色表現，有關部門把他的事跡上報后，朝廷旌其門為義士[28]。

三 自然災害救助和預防的社會環境

發生災害后，進行積極的救助，固然與中央政府的提倡有著不小關系，但更重要的是與官員個人的重視有關。官員對自然災害重視，就會提前做好預防工作，即使災害來臨，也會將損失減少到最低限度，因此官員對社會發展，是會有比較大的影響。在這個意義上說，古代上海地區的發展，與官員們的努力密切相關，每當自然災害來臨，官員的努力與否對社會的影響十分重大。

由于特殊的地理環境，上海地區很容易受到水患的侵襲，修筑有效的水利工程以預防災害，就顯得特別重要。上海地區的不少官員就格外重視水利建設，對社會而言，興修水利成了人們衡量一位官員是否有成績的重要標志。錢貽范慶歷間為華亭知縣，“歲旱頻仍，講求利病，開顧會浦、蜷龍塘諸水，以時蓄泄，萬民賴之”[29]。人們記著他的是治水后對農業生產帶來的益處。朱之純《題思吳堂》詩序談到了嘉祐時太常丞吳公幾道在華亭縣的事跡，“公有惠政，四十余年，民誦不絕”。他離開華亭時，“父老悲啼攀轅，不與前進，以至空一邑隨之”。這樣一位得到人們愛戴的官員到底做了哪些好事呢？浙右旱蝗，蘇、秀為甚?！肮较萝嚕俗酝簇?，遂禱橫山之神，即致甘雨，蟲亦避境，不食其稼。至秋大稔，乃出教條，命民預修水利，以待淫潦，或渟或注，達于江海。已后大水暴至，阡陌堅牢，溝洫既浚，復稔如初。比及三年，風俗歸厚，天無札瘥，地無旱潦，家給人足，歌誦滿路?！?span id="skb0dmx" class="super" id="ref31">[30]這位吳幾道就是上文提及的吳及。朱之純說他嘉祐年間宰華亭，實際上是皇祐四年（1052）到任，至和元年（1054）離職到朝廷任審刑院詳議官。這年秋天，吳及“乃教民預修水利以待淫潦。明年大水，而阡陌堅完，溝洫通利，復稔如初”[31]，所以他得到華亭老百姓的愛戴。雖然在華亭只三年，但“父老悲啼攀留不得進”，四十年后朱之純還在談起他。再如徽宗紹圣中，毛漸為轉運副使，由于一再發生水災，“用奏疏浙西諸浦，浚吳淞江，開大盈、顧匯二浦，以入于海。自是水不為患”[32]，似乎是達到了一定的效果。

南宋地方官興修水利預防自然災害的更多見了。如劉俁，紹興間知華亭縣，“濱海有秦山、鹽鐵、蚌港三堰，俁蚤夜督作，堤成，灌田六百畝”[33]。丘崈，南宋孝宗時“出知秀州華亭縣。捍海堰廢且百年，咸潮歲大入，壞并海田，蘇、湖皆被其害。崈至海口訪遺址已淪沒，乃奏創筑，三月堰成，三州舄鹵復為良田”[34]。由于他大量修筑河堰，阻擋了咸潮對農田的影響，從此蘇、湖、秀三州的鹽堿地都成了良田。當然，丘崈修筑堰以前有位華亭人叫許克昌，時官為右正言，他向朝廷游說了一番：“時松江新涇塘為海潮沖突，咸水延及嘉、湖二境?？瞬堄诔?，移堰入運港，以避潮勢，由是三州之田獲免咸潮之患，鄉邦德之。”[35]丘崈是根據許克昌的建議來修堰的。再比如慶元時的黃震，嘗攝華亭令事。他認為“華亭水鄉，大究塞泄之法，申府請修田塍，萬民德之”[36]。再如羅點淳熙中除浙西提舉，“規畫荒政，凡數十奏，躬行畎畝，實惠甚博”。他對華亭縣的最大貢獻是治理淀山湖。淀山湖位于昆山和華亭之間，被戚里豪強之家占以為田，嚴重影響到了湖水的下泄。羅點發現問題后，經過調查，“奏請開浚，且為圖以獻”。朝廷聽從了他的意見，“百姓勇于赴功，不日而畢，所濟田百萬畝”。之后劉穎提舉浙西常平，“還淀山湖以泄吳松江二水，禁民侵筑，毋使逼塞大流，民田賴之”，也就是說保證了湖水下泄至吳松江的通道，不讓百姓侵占。[37]

碰到自然災害，如果官員們救災有方，為人民做了好事，就很容易被后人記在心里。如常楙是進士出身，景定元年（1260）知嘉定。在嘉定前后五年，“公廉自持”，是個清官。他任官時恰巧碰上發大水，于是積極救災，“勸分和糴，按籍均數，部使者交薦于朝”。也就是說，他對救災糧是按戶籍多少來平均發放的，因而大家都覺得比較公平[38]。吳柔勝為華亭下沙鹽場官，授嘉興教授。黃灝提舉浙西常平，時華亭大饑，黃灝就委托吳柔勝積極救災，“全活甚眾，華亭民得免離殍也，柔勝之力也”[39]。

官員救災以外，上海地區預防災害以及救災抗災措施得力的原因之一是，地方世家大族積極投身抗災救災，他們將自己的救助行為看成是一種社會責任感，是自己對地方建設和治理的應盡義務。

唐五代兩宋至元初，上海地區有很多“敦詩書，好施惠，重賓客”[40]的大族世家，他們有著積極的生活態度，有著較強的社會責任感，表現出了上海地區早期士人的一些鮮明特點。很多士人都盡可能地想為社會公益事業做好事。如南宋前期烏泥涇大族張百五，捐千金建清和橋，就是后人所稱的長橋。寧國寺以西有地號八千畝者，“?？嗪?，百五開長渠，自烏泥涇直達黃浦，引潮灌田，家人享利”。顯然是張百五個人出資修筑了很長的渠道，引水灌溉農田[41]。之后另一位大姓趙如珪，“自涇道府城及黃浦之東，迤邐鑿井架庵，以憩行旅，夏月施湯茗”[42]。來往交通，路人每隔一定距離要有休息的地方，上要有遮陰，熱天要喝口茶水，而趙如珪就在交通要道上修建設施，當然受到大家的稱贊。宰相張商英的后代遷到華亭后，子孫中有位叫張俊，“自幼機警通史傳學”,“中慈而外剛”，典型的文化大家子弟，他在華亭鄉村做了很多好事，“性好施賑貧周急，鑿義井，創義舟，建大石梁三”[43]。

做慈善救濟百姓更容易顯出士人大族對社會的責任感。南宋隆興間發生饑荒，烏泥涇張百五“數出粟以賑”[44]。宋末元初，王子昭曾想“別置田米，創立安懷院，以養鰥寡孤獨之民。后因疾作，未能遂志”[45]。衛謙立義莊贍宗族及鄉閭之貧者[46]。元代張瑞卿八世祖自杭州遷到華亭之櫻珠灣，六世祖遷到吳淞江南的祥澤，幾代人都在這里居住。他家“棲遲畝畝，代有隱德，行義修于家，惠利及于鄉”,“曾玄繩繩，世濟厥美，詩書之澤，視昔為浮，故鄉人以積善之家稱之，昭文館學士雪庵李公因大書以名其堂”。祥澤張家的積善堂遠近聞名，主要是幾代人以讀書為樂，同時在鄉間做善事，所謂“行義修于家，惠利及于鄉”，是不求出仕的士人追求的最高境界[47]。殷澄父親為宋節干官，“家富好施，每大雨雪，必載薪米，遍乞寒餒人，死者為具棺殮，人目為殷佛子”[48]。慈善救助窮人是大族文士的標簽。

再如嘉定大族周知柔，祖上“好游江浙間，因樂吳會風土而宅焉，今為昆山人”[49]。其祖父為保義郎致仕，父親周浩為承節郎。周知柔生于紹興八年（1238），開禧二年（1206）寧宗郊禮，“以男必強叨仕版封保義郎”，是正九品的武官階，說穿了只是給了個官的名譽，但周家一直是以世代為官自居的[50]。其次子周必進歷官為承節郎、前鎮江府大港鎮稅，后恩轉訓武郎，“經理家務幾三十載”,“急義如渴，一鄉稱善”，在當地很有聲望。他的家庭在社會上有較大的表率作用，“公視子侄，愛均一體。門無白丁，公之力也”，說明重視家庭人員接受知識教育。他有很多義舉，“每歲春夏之交，囗損米貴，遏平時價。疾者藥，死者櫘”?！凹澜浳模P洛警語，選嬰孩良方，鋟梓鏤石，樂施廣勸，仁聲薰郁?！?span id="ggpaygo" class="super" id="ref52">[51]作為一個在政治上和文化上有聲望的大族，周家在嘉定地方社會中發揮了重要的作用。

大族士人還盡可能在民間樹立克服災害的信心。華亭縣治東北的黃浦上有順濟廟，宋咸淳中重建。重建的經費主要是利用了民間大族的捐款：“初邑豪錢氏嘗舍田四十畝給守祠者。至是，諸君復益田數百畝，里中善士吳夢酉、劉用濟、唐時措、時拱各推金帛，增丹碧費。既成，雄麗靖深，為巨觀一都會?！?span id="904tdv0" class="super" id="ref53">[52]這廟祭的是天妃，“甌粵舶賈風濤之禱輒應”，而“松江郡之上洋為祠”，是通過祭祀天妃來使洶涌的大潮平息，以保佑海上航運的人們。

如前所述，自唐代成立華亭縣后，上海地區的社會發展是比較快速的，但由于地理環境的特殊性，很容易受到水災、海潮、旱災的影響，這時期各種自然災害的發生是比較頻繁的，有的災害造成的社會損失也是比較重大的。不過，這一時期從政府到社會，都有一些救助的辦法，一定程度上能夠抵御災害的侵襲，因而總體上社會救助起到了一定的作用，這是應該給予充分的肯定。從社會環境而言，當時的一些官員是擺正了心態，興修水利，積極預防災害成了他們為官的重要職責之一，而地方上的世家大族也擔負著建設社會基層的重任，把抗災防災作為自己的責任。在這種情況下，上海地區盡管自然災害發生的頻率很高，但社會救助措施還是相對有一定成效。