三 中國共產(chǎn)黨爭取和維護國家利益思想及實踐研究的主要依據(jù)

中國共產(chǎn)黨在領導中國人民進行革命、建設和改革開放的過程中，勇于和敢于承擔爭取和維護國家利益的重要使命，這是一個不爭的事實。但在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的背景下，面對世界各國競相以國家利益為重點所進行的合作與紛爭，深入研究中國共產(chǎn)黨爭取和維護國家利益思想及實踐問題，揭示中國共產(chǎn)黨爭取和維護國家利益思想及實踐的內(nèi)在邏輯依據(jù)，并為其制定國家戰(zhàn)略提供有益借鑒，無疑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。新中國成立后至改革開放前，中國共產(chǎn)黨爭取和維護國家利益的實踐存在一定程度的不足是進行該研究的歷史依據(jù)；改革開放后，中國特色社會主義建設實踐所面臨的國內(nèi)外環(huán)境變遷以及中國國家利益理論研究的突破成為進行該研究的現(xiàn)實依據(jù)；如何更為有效地維護國家利益并進一步鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎成為開展該研究的思想依據(jù)。

（一）中國共產(chǎn)黨爭取和維護國家利益思想及實踐研究的歷史依據(jù)

對于客觀存在的國家利益，能夠對其形成理性認知是一個漫長而又艱苦的過程。改革開放之前，中國共產(chǎn)黨對國家利益的爭取和維護無論是在認知層面還是在實踐層面都存在一定程度的不足。究其原因，既有對國家利益本身主觀認知層面的制約，又受制于客觀存在的國內(nèi)外形勢。所以，盡管爭取和維護國家利益始終是中國共產(chǎn)黨追求的最高目標，但由于未能對國家利益形成系統(tǒng)的整體認知，從而一定程度上影響了對現(xiàn)實國家利益的爭取和維護。

第一，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨應對國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)的現(xiàn)實影響了對國家利益整體性認知的探索。這些挑戰(zhàn)既表現(xiàn)在國際層面上，同時也出現(xiàn)在國內(nèi)現(xiàn)實生活中。在國際層面上，這種挑戰(zhàn)主要來自于國際格局對中國新生國家政權的壓力。二戰(zhàn)后，世界呈現(xiàn)出美蘇對抗性的國際格局，如何維護新中國的國家政權生存成為中國共產(chǎn)黨面對的最主要現(xiàn)實命題，由此，一定程度上影響了對國家利益整體性的判斷。這種影響突出表現(xiàn)為將國家利益認知的重點放在維護國家生存利益方面（即保證國家安全和維護主權獨立），相對而言，忽視了整體國家利益中的其他內(nèi)容。形成這種狀況的主要原因在于，長期以來人類社會對戰(zhàn)爭的記憶，一直深深影響著人們對什么是最重要的國家利益的判斷，導致人們對國家安全的關注遠遠超越了其他方面。在國內(nèi)層面上，由主要矛盾所決定的現(xiàn)實挑戰(zhàn)影響了中國共產(chǎn)黨對國家利益的整體性認知與維護。新中國成立后至改革開放前，以基本制度創(chuàng)建為重點的國家建設成為中國共產(chǎn)黨面臨的主要挑戰(zhàn)之一，而如何完成國家政治、經(jīng)濟、文化等方面基本制度創(chuàng)建則成為中國共產(chǎn)黨面臨的中心任務。所以，盡管追求現(xiàn)代化和實現(xiàn)國家統(tǒng)一受到了積極關注，但不可否認，在當時背景下，這二者均沒有成為中國共產(chǎn)黨爭取和維護國家利益活動的重點。由于亟待解決的現(xiàn)實問題與挑戰(zhàn)的存在，一定程度上影響了中國共產(chǎn)黨對國家利益的整體性判斷及維護。

第二，對國家利益理論認知的局限性成為新中國成立后中國共產(chǎn)黨爭取和維護國家利益思想及實踐的最大制約性因素。長期以來，中國共產(chǎn)黨對無產(chǎn)階級國際主義精神存在一定程度的誤讀，在國際主義精神和國家利益的認知方面糾纏不清，導致未能理性區(qū)分國家利益和國際主義的關系。與此同時，國家利益理論研究也未能及時跟進，影響了對國家利益的理論界定和國家戰(zhàn)略的科學制定。其一，受蘇聯(lián)國家利益理論影響。在國家利益確定的問題上，蘇聯(lián)理論界長期以來將民族利益等同于國家利益。蘇聯(lián)理論界強調(diào)“民族是人類群體中最高度組織化的系統(tǒng)，因此國家利益曾一度等同于民族利益，即民族的需求和利益具有天然的合法性，因此國家利益也是先天的、自明的”。[112]這種理論認知反映了蘇聯(lián)在國家利益理論研究方面滯后于維護國家利益需要的現(xiàn)實。由于歷史的原因，中國在社會理論（包括社會主義革命、國家建設以及國家利益等）方面長期受到蘇聯(lián)的影響，未能吸取西方學術界在國家利益理論方面研究的合理內(nèi)容，推動中國在國家利益理論研究領域取得實質(zhì)性進展。所以，中國自新中國成立到改革開放前的將近30年的時間里，“從決策層次來看，我國對國家利益從未做過任何官方的界定，導致了長期以來理論研究同實際情況的脫節(jié)；從理論研究層次來看，我國對于國家利益的研究，早期主要受前蘇聯(lián)的影響，在術語的運用和理論的分析上用民族利益代替國家利益”。[113]此外，由于國家利益理論探索滯后于國家發(fā)展的實際情況，缺乏理論支撐的結果影響了對中國實際國家利益的判斷，致使長期以來國家利益僅僅作為一種觀念存在于現(xiàn)實之中。其二，囿于對意識形態(tài)問題的認知，將原本屬于國家利益內(nèi)涵中精神層面內(nèi)容的意識形態(tài)絕對化、凸顯化，一定程度上影響了中國理論界對國家利益問題進行深入研究與合理定位。盡管無論從理論認知層面還是從現(xiàn)實政策層面都必須承認，意識形態(tài)是國家利益中的重要組成部分，對于國家利益的維護是不可或缺的，但從國家利益整體性考察，意識形態(tài)只能是其中一個組成部分，即意識形態(tài)不能取代國家利益。新中國成立后，較長一段時期內(nèi)中國理論界未能將意識形態(tài)和國家利益的關系進行明確區(qū)分，由此形成了意識形態(tài)至上的理論認知，并且具體反映在國家對外戰(zhàn)略中。堅持意識形態(tài)至上理論認知層面的偏差不僅影響了國家戰(zhàn)略的選擇，而且也導致實踐中對國家利益爭取和維護的偏離。另外，改革開放之后理論層面對意識形態(tài)問題的弱化，也在一定程度上影響了對國家整體利益的爭取和維護。

（二）中國共產(chǎn)黨爭取和維護國家利益思想及實踐研究的現(xiàn)實依據(jù)

改革開放之后，面對國際環(huán)境的重大變化和國內(nèi)建設任務的戰(zhàn)略調(diào)整，如何有效維護國家利益和追求國家利益的最大化成為中國共產(chǎn)黨必須面對的課題。同時學術界關于國家利益理論研究的不斷深入也為中國共產(chǎn)黨判斷國家利益、爭取和維護國家利益提供了必要的理論依據(jù)與支撐。

改革開放后，中國特色社會主義建設實踐所面臨的國內(nèi)外環(huán)境，迫切需要從理論層面取得突破，為中國共產(chǎn)黨爭取和維護國家利益思想及實踐提供理論依據(jù)。國際層面：國際格局轉換與經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，成為呼喚研究中國共產(chǎn)黨爭取和維護國家利益思想和實踐的外在條件。“黨的十一屆三中全會以來，我們總結我國社會主義建設經(jīng)驗，同時借鑒國際經(jīng)驗，以巨大的政治勇氣、理論勇氣、實踐勇氣實行改革開放，”[114]開啟了社會主義改革開放的新局面。與此同時，國際格局悄然轉換和經(jīng)濟全球化加速發(fā)展成為并行不悖的趨勢。國際格局轉換表現(xiàn)為對世界霸權的爭奪由兩大集團的對抗變成了兩個超級大國之間的較量，隨即又以其中“一極”的轟然倒塌而終結了“兩極”格局。美國憑借其超強的實力追求“單極”世界，謀求國際霸權，在全球范圍內(nèi)以推行“普世價值”和“反恐”為名，行強權政治和國際霸權主義之實，侵蝕各民族國家的國家利益。進入21世紀以來，特別是在世界金融危機爆發(fā)后發(fā)達國家整體實力相對下滑的背景下，發(fā)達國家亦表現(xiàn)出“強強聯(lián)合”的趨勢，在政治、經(jīng)濟、文化和外交等領域危害發(fā)展中國家國家利益的情況時有發(fā)生。同時伴隨“經(jīng)濟全球化全面加速發(fā)展，世界經(jīng)濟競爭日趨激烈，許多國家將發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)其經(jīng)濟利益確定為首要的戰(zhàn)略目標。國家之間的競爭主要圍繞如何維護和實現(xiàn)其經(jīng)濟利益而展開”。[115]世界主要大國競爭的重點開始出現(xiàn)明顯的變化，由原來爭取主權和維護國家安全為重點的軍事對抗與意識形態(tài)領域的爭奪，轉向了全面爭取和維護整體國家利益的競爭。國內(nèi)層面：在完成國家建設和追求國家現(xiàn)代化過程中，爭取和維護國家利益依然是中國共產(chǎn)黨面臨的中心任務。在實踐上，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持以經(jīng)濟建設為中心推進國家現(xiàn)代化建設，取得了舉世矚目的成就。但如何處理近期利益、局部利益和制約改革進程的諸因素與國家利益之間的沖突與糾葛，無疑成為中國共產(chǎn)黨有效爭取和維護國家利益必須考慮的問題。在理論上，“過去很長一段時間內(nèi)，國家利益在我國并非理直氣壯的話語，人們很容易把它與狹隘的民族主義牽扯在一起，過分渲染國家利益則與無產(chǎn)階級國際主義的宗旨背道而馳。中國共產(chǎn)黨第十二次代表大會明確提出，國家利益是我國制定對外政策的目標和依據(jù)，這是改革開放以來中國外交做出的重大轉變”。[116]改革開放后，伴隨著國家利益問題逐漸成為國家活動的核心問題，中國國內(nèi)從理論層面對國家利益的關注不斷升溫，主要的理論研究是沿著兩大主線展開的。其一是積極介紹和研究西方學者關于國家利益理論的研究成果，其二是圍繞馬克思主義國家利益理論、不同時期中國處理歷史事件中的國家利益考量以及具體歷史人物的國家利益觀展開的。在此過程中，中國學者不僅全面介紹了西方學者對國家利益研究經(jīng)歷的三個階段，而且也為國內(nèi)研究借鑒國際上國家利益理論發(fā)展的前沿成果奠定了基礎。通過引進西方學者關于國家利益的研究成果，一方面開拓了國內(nèi)理論界的視野，另一方面也推動了中國學者結合現(xiàn)實獨立探索國家利益理論的進程。隨著國內(nèi)理論界對國家利益的關注，中國學者以馬克思主義為指導研究了國家利益的基本問題，如區(qū)分了國家利益與國家利益觀念，討論了國家利益的界定，明確了國家利益的屬性等內(nèi)容；關注了中蘇、中美國家關系發(fā)展中的國家利益因素；梳理了毛澤東、鄧小平等人的國家利益觀。國家利益研究的深入發(fā)展，不僅為我們提供了觀察與判斷現(xiàn)實問題的依據(jù)，更為我們研究中國共產(chǎn)黨爭取和維護國家利益的思想及實踐提供了基本的理論支撐。

（三）中國共產(chǎn)黨爭取和維護國家利益思想及實踐研究的思想依據(jù)

任何社會核心政治力量的長期執(zhí)政都必須得到絕大多數(shù)社會成員的普遍認同和支持，通過不斷提高治國理政能力進一步建構政治合法性與應對政治合法性危機。長期以來，在實現(xiàn)中華民族偉大復興過程中，中國共產(chǎn)黨爭取和維護國家利益的思想及實踐無疑是其取得、鞏固政治合法性最為有效的途徑之一。

第一，國家利益是建構政治合法性的重要資源。政治合法性作為一個政治學概念，西方學者首先給予了積極的關注。在西方，較早研究政治合法性問題的學者當屬德國政治社會學家馬克斯·韋伯。他認為由命令和服從構成的每一個社會活動系統(tǒng)的存在，都取決于它是否有能力建立和培養(yǎng)對其存在意義的普遍信念。在他看來，所謂合法性，就是促使人們服從某種命令的動機，故任何群體服從統(tǒng)治者命令的可能性主要依據(jù)統(tǒng)治系統(tǒng)的合法化程度。[117]而哈貝馬斯認為，“合法性意味著某種政治秩序被認可的價值”。[118]李普塞特則指出合法性是“指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力”。[119]盡管不同學者對于政治合法性問題關注的切入點有所不同，但其共同點在于均強調(diào)了社會成員在心理層面對政治統(tǒng)治的接受和認可。對于為什么人們會從內(nèi)心深處對現(xiàn)存政治系統(tǒng)產(chǎn)生普遍認同，馬克·夸克認為，合法性的本質(zhì)是社會系統(tǒng)對政治權力的普遍認可，它包含三個方面的內(nèi)容：一是合乎價值性，即政治權力只有符合社會共同的價值訴求才能被民眾認同；二是合乎利益性，即政治權力只有符合社會大眾的利益訴求才能被賦予合法性；三是合乎法律性，即只有符合國家法律秩序和規(guī)范的政治權力才能被民眾普遍認同。[120]可見，政治合法性的基礎來自于社會核心政治力量本身符合社會共同價值追求、政治績效體現(xiàn)社會大眾的利益訴求以及政治制度能夠適合社會現(xiàn)實需要。相反，面對社會環(huán)境的發(fā)展變化，不能有效整合社會資源實現(xiàn)社會核心政治力量的建構則不可避免地會遭遇合法性危機。從英國老牌資產(chǎn)階級政黨自由黨由議會中舉足輕重的力量淪落為無關緊要的小黨，到墨西哥執(zhí)政71年的革命制度黨失去執(zhí)政地位，再到蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的蛻變，這些歷史事實無不說明了社會群體利益在政治合法性中的基礎性地位。而現(xiàn)代社會中，由于社會利益群體的分化，不可避免地形成了諸如民族利益、人民利益、公共利益以及國際利益等不同類型利益的差異與對立。尋求一種能夠整合不同群體利益內(nèi)容的基礎與載體，則成為政黨維護政治合法性的基本要求。由于利益具有自我實現(xiàn)要求和社會實現(xiàn)途徑之間的基本矛盾，這種矛盾一方面源自于需要的自我滿足，即任何利益都具有自我實現(xiàn)的本性。另一方面，任何利益的實現(xiàn)又都必須借助于特定的社會關系和社會途徑，由此決定了謀求自身利益成為人們參與社會生活的根本動因，而結成一定的社會關系又成為實現(xiàn)自身利益的必備條件。這種基本矛盾的展開必然形成人們利益關系中利益矛盾和共同利益的沖突，即“隨著分工的發(fā)展也產(chǎn)生了單個人的利益或單個家庭的利益與所有互相交往的個人的共同利益之間的矛盾”。[121]在利益基本矛盾推動下，社會關系不斷演進，相對于個人利益主體而言，氏族、部落、民族、階級、國家等不同利益群體相繼出現(xiàn)。“正是由于私人利益和公共利益之間的這種矛盾，公共利益才以國家的姿態(tài)而采取一種和實際利益（不論是單個的還是共同的）脫離的獨立形式。”[122]一方面，國家利益是復雜利益關系中具有獨立性的內(nèi)容，不是相關群體利益簡單相加的結果；另一方面，國家利益與民族利益、人民利益等群體利益之間存在辯證統(tǒng)一的關系。因此，針對不同利益主體之間的利益矛盾和共同利益，政治系統(tǒng)不僅可以借助國家利益這種形式對利益關系中的差異與對立進行整合，而且可以通過國家利益的整合作用，使得不同利益主體之間的共同利益得以維護與實現(xiàn)。在現(xiàn)代社會中，政黨政治已然成為社會政治生活常態(tài)的現(xiàn)實，所以對于任何政黨而言，無論是取得、鞏固政治合法性還是應對合法性危機，最為重要的一點就是爭取和維護國家利益。換言之，無論是資產(chǎn)階級政黨還是無產(chǎn)階級政黨，是否能夠利用一定的利益調(diào)節(jié)與整合機制，把分散的、多元的甚至存在對立的不同社會主體的利益進行有機整合，進而以國家利益的形式來代表不同社會群體的整體利益，已經(jīng)成為其取得政治合法性、鞏固政治合法性以及應對政治合法性危機的關鍵所在。

第二，中國共產(chǎn)黨建構政治合法性的實踐。中國共產(chǎn)黨自成立以來特別是在實現(xiàn)中華民族偉大復興的過程中，領導中國人民取得了舉世公認的偉大成就。這種偉大成就的取得不斷深化著人民群眾對中國共產(chǎn)黨治國理政能力普遍認同的基礎，同時也成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的基本前提。從1840年開始，中國淪為半殖民地半封建社會。農(nóng)民階級、地主階級洋務派、資產(chǎn)階級改良派以及資產(chǎn)階級革命派，為改變中國命運，完成中華民族“救亡圖存”的歷史使命，進行了不屈的抗爭，但這些運動或革命由于各方面原因而先后失敗。中國共產(chǎn)黨成立后，以解放勞苦大眾為奮斗目標，以國家獨立和民族解放為價值追求，前后經(jīng)過28年的英勇奮斗，在無數(shù)革命先烈付出了巨大犧牲的基礎上取得了新民主主義革命成功。中國共產(chǎn)黨領導中國人民推翻帝國主義、官僚資本主義和封建主義三座大山，建立了人民當家做主的新中國，“從此，中國人民踏上了爭取民族獨立、人民解放的光明道路，開啟了實現(xiàn)國家富強、人民富裕的壯麗征程”。[123]這種對于中華民族利益的追求構成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的價值認同基礎。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領導廣大人民群眾完成“三大改造”，建立了社會主義制度。同時，在長期奮斗、創(chuàng)造、積累的基礎上，中國共產(chǎn)黨領導中國人民確立了中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度“符合我國國情，順應時代潮流，有利于保持黨和國家活力、調(diào)動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，有利于維護和促進社會公平正義、實現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，有利于維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一。”[124]這種以社會公共利益為基點的制度建設構成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的制度認同基礎。改革開放后，中國共產(chǎn)黨領導中國人民在追求中華民族偉大復興的過程中，不斷創(chuàng)造輝煌業(yè)績。人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越，人民群眾管理國家和社會的政治權力得到了進一步體現(xiàn)，社會文化生活逐步豐富。同時，中國共產(chǎn)黨積極改善民生，保證廣大人民群眾共享改革開放的成果。中國共產(chǎn)黨“始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉”。[125]這種以人民利益為基本出發(fā)點的偉大成就構成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的政績認同基礎。在應對風云變幻的國際形勢所帶來挑戰(zhàn)的過程中，中國共產(chǎn)黨通過全方位的對外開放努力拓展國家生存與發(fā)展的國際空間，進而通過加入WTO構筑了維護國家經(jīng)濟利益的平臺，再到推動和諧世界的建構，努力建構公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，最終為全方位維護國家利益奠定基礎。這種著眼于爭取和維護國家利益的努力構成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的利益認同基礎。

由此可見，中國共產(chǎn)黨成立90多年以來的不懈努力和奮斗歷程詮釋了自身執(zhí)政合法性的內(nèi)在邏輯，從理論層面看，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從代表人民利益到代表中華民族利益再到代表中國國家利益的邏輯演進；從現(xiàn)實層面看，中國共產(chǎn)黨積累的政治合法性資源，無論是人民利益、民族利益、公共利益還是國際利益，其真正實現(xiàn)最終都必然落定于對國家利益的爭取和維護。對此，通過系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨爭取和維護國家利益實踐方面的經(jīng)驗，進一步形成理論總結，為中國共產(chǎn)黨鞏固政治合法性以及應對政治合法性危機提供借鑒，確實是進行社會理論研究的題中之義。

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[123]胡錦濤：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》，《人民日報》2011年7月2日。

[124]胡錦濤：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》，《人民日報》2011年7月2日。

[125]胡錦濤：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》，《人民日報》2011年7月2日。