二 改革的總體設想、階段特征和近期任務

趙紫陽同志講，就全國來說，“從十二屆三中全會作出經濟體制改革的決定以后，特別是去年改革邁出了相當大的步子以后，可以說改革已開始進入兩種體制的均勢、對峙狀態，新舊體制誰也起不了主導作用”。西藏的情況如何？經過4個月的不全面調查和分析，初步的看法是：改革已經起步，有的領域改革的步子比較大，但新舊體制的交替不明顯，脫節的問題比較突出。具體來講，對于舊體制的“破”做了一些工作，而新體制“立”的工作做得很少。全面開放、取消指令性計劃、價格放開等措施，打破了舊體制，但不等于建立了新體制。而人們往往在兩者之間畫“等號”。在目前的經濟生活中，這是造成宏觀失控、放手不管、產生各種不協調現象的原因所在。

由于這種“脫節”現象的存在，為了解決在打破舊體制之后出現的種種新情況、新問題，我們不得不從舊體制中去尋找辦法，無形中又強化了舊體制。在西藏經濟生活中，實質上舊體制還占著主導地位。這種局面如不下大力量加以改變，將很難扭轉。我們感到，現階段有以下六個比較突出的問題：

1.關于宏觀控制和管理

在總需求與總供給的平衡方面。1984年和1985年，是西藏基本建設大規模上馬的兩年。同一時期，又伴隨著職工工資、福利的大幅度調整，社會總的供給水平遠遠低于社會總需求的增長。物價上漲高于全國，資金嚴重不足，城鎮居民對物價失控難以承受，改革處于內外吃緊的窘迫境地。我們對總量平衡工作一直重視不夠。在“分灶吃飯”的體制下，為改革創造一個比較寬松的外部環境，確是需要我們認真對待的一個問題。

在開放方面。我們對交通、建筑兩個系統實行了全面的對外開放，打破了區內國營企業獨家經營、賣方市場的一統天下。但是，對運力與運量、施工力量與投資規模的總量平衡卻考慮不夠，隨著全國財政金融緊縮政策的實施，運輸與建筑企業生產任務嚴重不足，企業內部的改革走起了回頭路。

在計劃體制改革方面。我們取消了除水泥、木材以外全部工業品生產的指令性計劃，讓企業自謀生路、自由競爭。企業有了壓力，部分企業的經濟效益和經營狀況有所改善。另外一部分企業，由于過去產、供、銷相互脫節和產品銷路得不到保障，加工任務沒有著落，處境十分困難。這部分企業中，有些確實沒有必要辦下去了。但是，企業歸部門所有，不能實現真正的自負盈虧，破產成為不可能，最后還是吃國家“大鍋飯”。

在市場和流通領域的改革方面。我們取消了對全部農畜產品的計劃收購和議購，除37種商品以外，全部工業品價格放開，實行市場調節。但是，我們對如何在以市場經濟調節為主的前提下組織和建立市場機制想得不多、預測不夠、估計不足。結果，如糧食、酥油、蔬菜等這些關系人民生活的基本重要物資，不是形不成市場，就是完全由私商控制市場。有些產品還出現了區域性的壟斷現象，國家失去了干預市場活動的能力。

以上問題的存在，一是改革不配套；二是缺乏建立新體制的強烈意識；三是改革的方向、目的不明確。

現在有一種說法，認為企業在競爭中，“垮了活該”，“不行就都養起來”。這不是我們改革的目的，在實踐中也是不可能的。西藏改革，目的是增強自身的活力，逐步減少對國家的依賴，走上自主經營的軌道，通過自力更生發展生產，使西藏人民盡快富裕起來。“垮了活該”或“由國家養起來”，只能加大對國家財政的依賴，也不利于政治上的安定。

開放、搞活是改革，加強、改善宏觀控制和管理也是改革，而且是難度更大的改革。微觀放活的范圍、程度和步驟，必須同宏觀控制的能力相適應。西藏加強宏觀控制，與內地有所不同，價格、稅收、信貸等主要的間接控制手段，可以發揮一定的作用，而直接的行政控制方法在目前仍然十分有效。特別是在1990年以前對農牧區和集體、個體工商業實行減、免稅政策，信貸又難以發揮作用的情況下，行政控制的作用和范圍就更不可小看。因此，我們要通過行政控制來推進新體制，更好地搞活西藏的經濟，增強自身活力。

2.關于所有制結構

西藏全民所有制企業在改革中處境十分艱難，風雨飄搖。一方面說明，建立新體制的工作沒有跟上；另一方面說明，在西藏辦的一部分全民所有制企業有個生產關系與生產力發展水平不相適應的問題。因此，中央提出西藏要以發展集體和個體經濟為主。對“以集體和個體經濟為主”如何理解？其衡量標準，一是數量，二是實力。我們認為：主要是看其在國民經濟中的實力，要使集體和個體經濟在整個經濟活動中占主導地位。以集體和個體經濟為主，對財政、計劃體制的管理提出了改革的要求?，F行財力的來源主要是中央補貼，而財力分配的落腳點主要是全民所有制企業。計劃體制改革的核心是基本建設管理的改革，而基本建設投資也是為發展和鞏固全民所有制服務的。這就要求我們從根本上進行財政、計劃體制的改革。已經出臺的改革措施，還完全沒有觸及所有制問題。

3.關于行業管理

行業結構和產品結構，是西藏經濟改革中有待深入探討的問題。現有的行業，經過20多年的發展，其經濟和社會效益發生了很大的變化，哪些應該發展，哪些應該限制和壓縮，必須有比較清醒的概念。西藏國有企業關、停、并、轉的任務還沒有完成，產品結構的調整也需要進行研究，在多樣化的基礎上，如何開發適銷對路、淘汰質次價高和滯銷的產品，抓住“拳頭”產品，帶動其他，與計劃、財政、信貸等有關部門的政策密切相關。

企業規模一定要適合市場的需要。企業規模必須嚴格加以控制。企業規模過大出現“吃不飽”“銷不出”的問題，是舊的“大鍋飯”體制造成的一大危害。體制改革中如何劃小現有的國營企業，壓縮規模，變全民企業為集體企業是個難度很大的課題。勞動密集型企業有利于就業，但勞動力價格不能太高；技術密集型企業勞動力含量低，又要受到人員素質、文化水平等方面的限制；達不到一定的規模，產品成本就難以降低。企業規模問題是制約和限制經濟發展的一個潛在因素。西藏經濟體制改革，需要加強宏觀控制和管理，又必須認真解決行業、產品、企業規模的調整提高問題。這方面的任務還相當繁重。

4.關于搞活企業

搞活企業是城市經濟體制改革的中心環節，其關鍵又在于管理體制和部門職能的改革。隨著計劃體制的改革，西藏大部分企業在產供銷方面已經放開，但人、財、物方面還捆得很死。企業基本上還是主管部門的附屬物，既不是經濟實體，也沒有法人地位。主管部門不放權，企業的自主地位得不到社會承認，有權比沒權還難受，企業很難搞活。最重要的是一定要實現政府各業務主管部門不再直接管理干預企業，通過簡政放權，削減中間層次，使企業獲得真正的商品生產者法人地位。在此基礎上，輔之以計劃、財政、稅收信貸、勞動人事等綜合部門的配套改革，才能使企業實現真正的自主經營、自負盈虧，并在大體平等的情況下競爭。

企業內部要實行廠長（經理）負責制和各種形式的經濟責任制，使經營者、職工的切身利益與企業的經濟效益掛起鉤來。西藏城市改革的最大難點在“關停并轉”企業和各層次精簡下來人員的出路問題。對此，一定要采取過渡性措施，避免矛盾激化，同時積極考慮建立社會保險和就業（失業的）保障制度。

5.關于橫向經濟聯合

橫向經濟聯合是商品經濟發展的客觀要求，是現階段全國經濟體制改革的一個突破口。通過橫向經濟聯合，可以從根本上瓦解舊體制，為建設新體制開辟道路。西藏“以市場調節為主”就是要大力發展商品經濟，橫向經濟聯合有其特殊的意義。它還有可能為西藏產業結構和所有制結構調整開辟一條新的道路。

到目前為止，我們對這項工作在經濟體制改革中的真正實際意義還認識不足，重視不夠，領導力量薄弱，政策、措施也不得力。西藏的橫向經濟聯合，現在還處于等待援助，甚至是依賴無償援助的階段。除了香港之外，無論是與外省區，還是區內各地區、各企業之間，在互惠互利的基礎上的橫向聯合基本上沒有開展。造成這種狀況的原因主要是：

首先，我們對舊體制的依賴性很強，感情也很深厚，與新體制發展的要求是有抵觸的。由于沒有經濟頭腦和效益觀念，對于在互惠互利基礎上發展橫向聯合，既不習慣，也難以接受，看不到這是商品經濟發展的歷史趨勢。

其次，企業沒有自主權，地區、部門所有制嚴重地阻礙著橫向經濟聯合的發展。計劃、財政、基本建設、物資、金融等體制基本上是為條塊分割服務，橫向聯合受到來自各方面的約束。企業在條條塊塊的束縛之中，無計可施，只能“安于現狀”。

再次，產品成本高，工資含量高，勞動生產率低，運距長，市場小，抵消了橫向聯合中資源優勢可能帶來的效益，對外部投資者缺乏吸引力。開展區內、區外的橫向經濟聯合是現階段西藏經濟體制改革的一個重要組成部分；抓住此環節，可以進一步推動財政、計劃、金融、物資、勞動人事等部門的全面改革。

6.關于市場

城鄉市場是不可分割的。西藏流通體制改革的主體在農牧區。貫徹以“市場調節為主”的方針，是要求我們在“放”的基礎上進一步組織和建立新的市場機制，推動城鄉之間、農牧區之間的商品流通和商品交換，發展商品經濟。同時，使貨暢其流，大力改善供給水平，緩解需求與供給之間的不平衡。不是要求我們退出市場，放任不管。

農牧區改革，實行“兩個長期不變”的方針，從根本上打破了舊體制，使經營者有了完全的自主權，為發展商品經濟創造了良好的條件。但是，我們卻沒有充分地利用這個條件，在取消農畜產品收購計劃的同時積極著手組織和建立新的市場，有些同志甚至認為，農牧區的政策是“放到頭了”，“退到底了”，除了落實、鞏固、完善之外，沒有什么事情可以再做。

牲畜歸戶、土地歸戶使用，僅僅是使農牧民獲得了獨立的商品生產者地位，但他們中絕大部分人的生產還是自足自給的，屬于自然經濟的范疇，不是商品經濟，更不是市場經濟；是向新體制邁出了決定性的一步，但從市場機制的角度來講，還有待進一步完善，改革的目的遠遠沒有達到。新體制的最大特點，應該是推動自然經濟向商品經濟發展。否則，以市場調節為主，對占西藏總人口80%以上的農牧民來說，就失去了其應有的意義；“以物易物”將永遠是自然經濟的一種補充，而不會變為向商品經濟過渡的橋梁。流通體制的改革，是城鄉經濟改革的重大課題。

農牧民習慣于“以物易物”的商品交換形式，貨幣觀念不強。要建立廣泛的城鄉市場，就要抓住農牧民群眾樂于接受的商業形式，打破一切阻礙發展城鄉市場政策上的條條框框，努力開辟多種形式的生活、生產資料貿易市場，進一步帶動勞務、技術、金融市場的形成，從流通體制改革上做出大膽的突破性的調整。

對以上六個方面問題的分析，旨在進一步說明目前西藏經濟體制改革所處的階段特征，指出存在的主要問題，提出面臨的重要任務，便于我們構想改革、建立新體制的輪廓。