三 邁向高收入經濟體的路線圖：“十四五”規劃和雙循環新發展格局

新冠疫情后的中國經濟復蘇與“十四五”規劃（2021～2025年）提出的經濟社會發展藍圖的實施時間重合。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，到2035年，中國將實現社會主義現代化，成為一個社會主義現代化國家并達到中等發達國家收入水平。“十四五”規劃還列出了未來五年的增長和發展重點。設定長期發展目標對在疫情后重建信心至關重要。

隨著政策目標從“全面建成小康社會”變成“全面建設社會主義現代化國家”，“十四五”規劃很可能成為中國經濟發展道路上的一個分水嶺。該規劃推出的一系列政策的目的都是希望全面加強現代國家長期增長的基礎，這些政策包括經濟與市場、治理與法律、國防與安全、文化與認同、科學與技術、環境與健康、全球經濟的參與和治理等各個方面。“十四五”規劃一共有19篇和65章，列舉了經濟和社會發展的20個主要指標并描述了相關的舉措，其中包括102個主要工程項目，2021年政府會更詳細地發布用于充實這些目標的地方規劃和部門規劃。

“十四五”規劃包括幾個關鍵的主題：加強創新和科學研究，為經濟發展和科技自立提供戰略支持；在雙循環新發展格局下，強化國內市場，激發國內需求，深化供給側改革；深化市場化改革，加強政府與市場的協調；通過城市發展帶動農村發展；優化和促進區域協調發展和新型城鎮化；發展文化軟實力；促進綠色、可持續和低碳的經濟增長；進一步開放市場，依托國內大市場加強國際合作，推進“一帶一路”倡議，參與全球經濟治理改革；提高人民的生活水平和獲得感、幸福感、安全感；積極應對人口老齡化；制定國家安全戰略并協調發展；加強國防和軍事現代化。

在“十四五”規劃中，技術創新的重要性顯而易見。規劃原文的第2章、第3章和第5章闡述了創新和技術進步問題。由于中國的勞動力數量在2011年達到頂峰，創業和創新的速度可能會放緩，與此同時勞動力成本、護理負擔和對醫療資源的需求將進一步增加經濟運行的成本。應對方式包括推動持續的技術進步、實現勞動力替代和提高自動化水平、不斷提升勞動力素質。對任何一個國家來說，技術進步既可以來自國內創新，也可以來自對國外技術擴散的吸收利用。隨著技術競爭的緊張程度不斷加劇，中國將不得不更多地依賴國內的研發。因此我們預計，中國的研發支出將繼續不斷增加。

“十四五”規劃的第4章討論了如何發展中國國內市場和構建新發展模式。這一新發展模式是在中國開始對疫情后的經濟復蘇做規劃時提出的，其核心就是習近平主席于2020年5月首次提出的雙循環新發展格局。雙循環新發展格局旨在促進構建更為強大的國內市場（內循環）和同時加強中國的國際經濟地位（外循環）。國內大循環是主體，與外循環相互促進。

這一戰略的提出體現了以下幾個考慮因素：貿易摩擦導致國際市場越來越具有不確定性；安全問題使得全球價值鏈在疫情期間變得更加區域化和本地化；實現從出口驅動型增長到消費驅動型增長的再平衡，提高國內消費和效用；擴大國內市場，緩解各地區增長速度差異和收入的不平等。雖然中國可能更多地依靠本土創新來維持技術進步，但減少國際知識流動對于任何國家來說都具有高昂的代價，這是因為創新過程變得更加具有互聯性和網絡化特征。因此，中國需要一項加強知識流動的戰略。

總體而言，“十四五”規劃顯示了中國戰勝各種挑戰的強大決心。如果這一規劃成功落實，中國在這個過程中得到的能力將使中國比預期更快地成為高收入國家。