三 邁向高收入經(jīng)濟(jì)體的路線圖：“十四五”規(guī)劃和雙循環(huán)新發(fā)展格局

新冠疫情后的中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與“十四五”規(guī)劃（2021～2025年）提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的實(shí)施時(shí)間重合。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，到2035年，中國將實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，成為一個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家收入水平。“十四五”規(guī)劃還列出了未來五年的增長和發(fā)展重點(diǎn)。設(shè)定長期發(fā)展目標(biāo)對在疫情后重建信心至關(guān)重要。

隨著政策目標(biāo)從“全面建成小康社會(huì)”變成“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，“十四五”規(guī)劃很可能成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的一個(gè)分水嶺。該規(guī)劃推出的一系列政策的目的都是希望全面加強(qiáng)現(xiàn)代國家長期增長的基礎(chǔ)，這些政策包括經(jīng)濟(jì)與市場、治理與法律、國防與安全、文化與認(rèn)同、科學(xué)與技術(shù)、環(huán)境與健康、全球經(jīng)濟(jì)的參與和治理等各個(gè)方面。“十四五”規(guī)劃一共有19篇和65章，列舉了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的20個(gè)主要指標(biāo)并描述了相關(guān)的舉措，其中包括102個(gè)主要工程項(xiàng)目，2021年政府會(huì)更詳細(xì)地發(fā)布用于充實(shí)這些目標(biāo)的地方規(guī)劃和部門規(guī)劃。

“十四五”規(guī)劃包括幾個(gè)關(guān)鍵的主題：加強(qiáng)創(chuàng)新和科學(xué)研究，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技自立提供戰(zhàn)略支持；在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，強(qiáng)化國內(nèi)市場，激發(fā)國內(nèi)需求，深化供給側(cè)改革；深化市場化改革，加強(qiáng)政府與市場的協(xié)調(diào)；通過城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展；優(yōu)化和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展文化軟實(shí)力；促進(jìn)綠色、可持續(xù)和低碳的經(jīng)濟(jì)增長；進(jìn)一步開放市場，依托國內(nèi)大市場加強(qiáng)國際合作，推進(jìn)“一帶一路”倡議，參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革；提高人民的生活水平和獲得感、幸福感、安全感；積極應(yīng)對人口老齡化；制定國家安全戰(zhàn)略并協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)國防和軍事現(xiàn)代化。

在“十四五”規(guī)劃中，技術(shù)創(chuàng)新的重要性顯而易見。規(guī)劃原文的第2章、第3章和第5章闡述了創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步問題。由于中國的勞動(dòng)力數(shù)量在2011年達(dá)到頂峰，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的速度可能會(huì)放緩，與此同時(shí)勞動(dòng)力成本、護(hù)理負(fù)擔(dān)和對醫(yī)療資源的需求將進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。應(yīng)對方式包括推動(dòng)持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力替代和提高自動(dòng)化水平、不斷提升勞動(dòng)力素質(zhì)。對任何一個(gè)國家來說，技術(shù)進(jìn)步既可以來自國內(nèi)創(chuàng)新，也可以來自對國外技術(shù)擴(kuò)散的吸收利用。隨著技術(shù)競爭的緊張程度不斷加劇，中國將不得不更多地依賴國內(nèi)的研發(fā)。因此我們預(yù)計(jì)，中國的研發(fā)支出將繼續(xù)不斷增加。

“十四五”規(guī)劃的第4章討論了如何發(fā)展中國國內(nèi)市場和構(gòu)建新發(fā)展模式。這一新發(fā)展模式是在中國開始對疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做規(guī)劃時(shí)提出的，其核心就是習(xí)近平主席于2020年5月首次提出的雙循環(huán)新發(fā)展格局。雙循環(huán)新發(fā)展格局旨在促進(jìn)構(gòu)建更為強(qiáng)大的國內(nèi)市場（內(nèi)循環(huán)）和同時(shí)加強(qiáng)中國的國際經(jīng)濟(jì)地位（外循環(huán)）。國內(nèi)大循環(huán)是主體，與外循環(huán)相互促進(jìn)。

這一戰(zhàn)略的提出體現(xiàn)了以下幾個(gè)考慮因素：貿(mào)易摩擦導(dǎo)致國際市場越來越具有不確定性；安全問題使得全球價(jià)值鏈在疫情期間變得更加區(qū)域化和本地化；實(shí)現(xiàn)從出口驅(qū)動(dòng)型增長到消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長的再平衡，提高國內(nèi)消費(fèi)和效用；擴(kuò)大國內(nèi)市場，緩解各地區(qū)增長速度差異和收入的不平等。雖然中國可能更多地依靠本土創(chuàng)新來維持技術(shù)進(jìn)步，但減少國際知識(shí)流動(dòng)對于任何國家來說都具有高昂的代價(jià)，這是因?yàn)閯?chuàng)新過程變得更加具有互聯(lián)性和網(wǎng)絡(luò)化特征。因此，中國需要一項(xiàng)加強(qiáng)知識(shí)流動(dòng)的戰(zhàn)略。

總體而言，“十四五”規(guī)劃顯示了中國戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)的強(qiáng)大決心。如果這一規(guī)劃成功落實(shí)，中國在這個(gè)過程中得到的能力將使中國比預(yù)期更快地成為高收入國家。