一 引言

自從2018年文化和旅游部組建以來，國內掀起了文旅融合的熱潮，既有文化和旅游領域政府管理機構的行政體制合并，也有產業市場主體的自發融合。北京作為全國文化中心與國際一流旅游城市，更為注重文化與旅游的融合。2019年12月，北京市文化改革和發展領導小組辦公室印發《關于推進北京市文化和旅游融合發展的意見》（以下簡稱《意見》），這是全國首次在省級層面出臺推進文旅融合的規范性文件，提出了七個方面共26條工作舉措，即“北京文旅融合26條”。北京成為全國首個在省級層面出臺推進文化和旅游融合發展總攬性規范性文件的城市，《意見》的推出將進一步推動北京文化和旅游的資源優勢轉化為發展優勢，開發促進首都高質量發展的新動能，滿足市民和旅游者對美好生活的新期待。

文化產業作為一種低碳、綠色的產業門類，契合了首都城市轉型發展與經濟結構調整升級的歷史趨勢，不僅是全國文化中心建設的重要方面，還是疏解整治促提升中提升篇章的關鍵一環，更是增強人們文化獲得感和幸福感的重要途徑，對首都經濟高質量發展的支撐和引領作用更加凸顯。近年來，北京市相繼出臺了多個發展文化產業的政策文件，文化產業得到了較快發展。2018年1月至11月，北京市規模以上文化產業法人單位實現收入9250.1億元，同比增長13.1%，有力帶動了首都經濟高質量發展。中國人民大學文化產業研究院發布的2018年“中國省市文化產業發展指數”和“中國文化消費指數”顯示，北京市在兩類指數排名中均蟬聯第一。《北京市“十三五”時期文化創意產業發展規劃》明確提出了發展目標：“到2020年，文化創意產業增加值占全市GDP比重力爭達到15%左右。”