三 中亞形勢發展基本走勢

中亞地區發生的重大變化是影響當前和未來一個時期中亞地區形勢和格局最突出、最重要的因素，其未來走向值得高度關注。

從大國關系變化看，美國對中亞戰略新變化對未來中亞地區的穩定大局難免產生諸多不利影響。

其一，給中亞地區政局平添不確定因素。從蘇聯解體以來中亞地區出現的幾次重大政局變化來看，大國關系主要是美俄關系的變化對中亞地區形勢的影響在某種程度上可以說是關鍵性、決定性的。中亞五國獨立之初盲目西化，導致政局動蕩，與當時俄羅斯全面向西方靠攏，無暇顧及中亞，而美國乘機大舉“進軍”中亞，強行推廣議會民主直接相關。20世紀90年代中期中亞地區回歸威權體制，逐步形成“強總統、弱議會、小政府”的政權體制，政局由亂到治，其背景是俄羅斯面對北約東擴，開始改變向西方“一邊倒”的對外政策，轉而實施重振俄羅斯大國地位方針，把包括中亞五國在內的獨聯體國家作為其外交優先方向，堅決抵制西方的滲透。2005年前后，美國利用阿富汗反恐戰爭后中亞國家出現的向美靠攏熱潮，在中亞地區再次強化“西化”戰略，并在吉爾吉斯斯坦策動“顏色革命”，造成吉爾吉斯斯坦政權非正常更迭，對中亞政局穩定構成強烈沖擊。[5]現在中亞形勢又到了一個新的關鍵節點，其表現是美國開始對中俄分別實行遏制，并把遏華制華作為重點。這勢必對中亞地區的穩定構成新的重大威脅。

其二，使中亞地區安全蒙上陰影，一是會干擾阻礙中亞地區有效合作打擊“三股勢力”。美國奉行雙重標準，以“維護人權”為由惡意攻擊中國在新疆開展的反極端化工作，伺機挑撥中國與中亞國家的關系，破壞中國與中亞國家合作打擊“三股勢力”，給國際恐怖勢力、宗教極端勢力以可乘之機，有可能使“三股勢力”在中亞死灰復燃，再趨活躍。二是增加“一帶一路”建設風險。美國動用親西方非政府組織和輿論力量，不斷在中亞國家鼓動反華示威游行，惡意抹黑“一帶一路”項目，并蠱惑激進勢力沖擊在中亞的中資企業，使相關項目實施面臨較大的安全風險。三是影響社會安定。中亞國家經濟近年來受西方對俄制裁和大宗商品價格下跌影響一直未能走出困境，現在又遭逢中美貿易摩擦，中亞各國經濟發展的外部環境進一步惡化，導致民生問題更加嚴峻，中亞各國社會穩定堪憂。

其三，對中亞地區良性區域治理構成阻礙。美國在中亞挑起地緣對抗，使中亞地區的區域治理面臨更加嚴峻的挑戰，地區失序的風險會更加嚴重。美國強化排除中俄的地區多邊機制，并大力推行“印太戰略”，竭力拉攏印度和分化中亞國家，不利于中亞地區合力共建合作性的有利于穩定的地區新秩序。

與此同時，更要看到美國要實現其中亞戰略的目標尚面臨不少制約。

首先，中亞國家不會盲目跟著美國的指揮棒轉。雖然美國大張旗鼓地策動各國反對“一帶一路”，但由于不能提供有競爭力的替代方案和足夠誘人的經濟利益，中亞國家并不真的買賬。目前，在中亞地區，唯有中國有意愿并有能力幫助大規模推進基礎設施和互聯互通建設。中亞國家都旗幟鮮明地反對單邊主義、保護主義，實際上已亮明了自己的真實立場。美國利用跨界民族炒作新疆問題、離間中國與中亞國家的圖謀也難以得逞。極端主義是威脅中國與中亞國家的公害，打擊極端主義是中國與中亞國家的共同需求，隨著對中國真實情況了解的不斷加深，中亞國家對中國在新疆開展的反極端化斗爭會給予更多理解和支持。

其次，俄羅斯不會任美國在中亞為所欲為。俄羅斯仍然被美國視為中亞地區真正的地緣政治對手，對俄遏制依然是美國在中亞追求的重要戰略目標，并沒有絲毫放松對俄羅斯戰略空間的蠶食與擠壓。在此背景下，俄羅斯對美國加大在中亞地區對華遏制嚴陣以待，保持高度警惕。2019年，面對美國對中亞加大滲透，俄羅斯全力護盤，普京總統遍訪中亞五國，進一步鞏固與各國關系。俄羅斯擴大在塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的軍事基地，恢復由土庫曼斯坦供氣，積極促烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦加入歐亞經濟聯盟。可見，俄羅斯對美國在中亞的舉動并未坐視不管，而是不斷擴大自己的影響力。同時，美國對中俄的雙重遏制也促使中俄在中亞的合作更加緊密，這將對美國的中亞戰略形成強力阻遏。

最后，美國在中亞也有諸多短板。美國不是中亞國家主要的貿易伙伴。根據2019年6月數據，哈薩克斯坦出口對象國中，美國排名第20位，出口量不到中國的8%；在進口對象國中，美國排名第5位，進口量不及俄羅斯的6%。[6]根據2019年1月數據，烏茲別克斯坦的出口對象國中，美國所占份額低于0.2%，未能進入前10名，而中、俄分別占27.5%和12.6%，僅次于荷蘭（29.4%）。[7]2018年，烏茲別克斯坦進口對象國中，美國僅排第11位，進口額為3.14億美元，中國、俄羅斯分列第一位、第二位，進口額分別為35.4億美元和33.8億美元。[8]同時，美國地理上遠離中亞，在中亞缺乏有力有效的抓手，其推廣的西式民主與中亞各國固有的思想文化也頗不契合，中亞各國普遍對美國策動“顏色革命”保持高度警惕。

從地區國家走向看，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦政局的重大變化實際上已揭開了中亞地區新一輪改革的序幕，兩國的改革走向將對中亞地區的未來產生極其深遠的影響。從政治上看，烏、哈新總統都在加強國內的政治改革，主要目標是革除體制弊端，提高行政效率，強化公平正義，增強民眾信任。總體看，民主化有可能是烏、哈兩國政治改革的主流方向，適當分權、建立對權力機構的有效制衡乃是大勢所趨。這不僅是因為高度集權會受到來自西方世界越來越大的民主壓力，而且源自各國調整改革的迫切需要。吸取獨立之初盲目西化的教訓，目睹吉爾吉斯斯坦“顏色革命”后的亂局，烏、哈今后會更多考慮自身實際選擇民主化道路，不會盲目照搬，急躁冒進，而是要在確保國家穩定的前提下，謹慎而穩妥推進民主化，以建立具有本國特色的民主政治。從歷史和現實諸多因素的作用看，烏、哈兩國實行完全西方式的民主制度可能性不大，更可能是對現有體制進行修補、完善和改進。從經濟上看，烏、哈都在加大內部的經濟戰略調整，總的方向是擴大開放、加強合作、提高自主能力，這對推進中亞區域合作將是一個有力促進。目前，中亞國家都在積極主動改善周邊環境尤其是“鄰里關系”，以創造良好的投資環境吸引外資，中亞區域合作有望逐漸向前推進。[9]當然，未來不論是烏、哈兩國的經濟改革還是中亞國家自主的區域合作，都會遇到不少困難和阻力，但在內外多重積極力量和因素的促動下，中亞地區經濟仍很有可能逐步積累階段性成果，最終實現局部性突破。

從中國在中亞的前景看，盡管目前遇到的壓力和困難增多，但總體上中國在中亞的機遇仍遠大于挑戰。首先，中國日益增強的經濟實力和廣闊的市場空間對作為近鄰的中亞國家具有持久的吸引力，為中國繼續鞏固和擴大在中亞的影響力提供了任何力量都無法攻破的有力前提。其次，中國提出和實施的“一帶一路”倡議高度契合中亞國家的經濟發展需求，為中亞國家走出困境提供了有效幫助，加之自身具有高度的包容性，更容易為中亞國家所接受和響應。中國方案強大的感召力為中國進一步推進對中亞外交提供了可持續的強勁支撐。[10]第三，中國與中亞國家沒有根本的利益分歧和利害沖突，相反，中國已與中亞國家建立了戰略伙伴關系。同時，上海合作組織已成為中國增強與中亞國家合作的有力平臺和抓手，加之中俄在中亞業已形成牢固戰略協作的關系，中國在中亞的前景向好。

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[1] 鄧浩，上海合作組織研究中心秘書長、中國國際問題研究院研究員，主要研究方向為中亞南高加索地區形勢和上海合作組織。

[2] Самоценный регион-Газета Коммерсантъ № 22（6743）от 07.02.2020.https：//www.kommersant.ru/doc/4244360

[3] РСМД：Узбекский Дэн Сяопин：новая внешняя политика Шавката Мирзиёева.https：//russiancouncil.ru/blogs/sofia-paderina/33998/.

[4] 周帥：《中國與中亞經貿合作：增長趨勢明顯、發展潛力大》，《中亞國家發展報告（2019）》，社會科學文獻出版社，2019，第212～222頁。

[5] 鄧浩：《中亞和外高加索地區形勢的演變及其走向》，《俄羅斯東歐中亞研究》2017年第6期，第2～12頁。

[6] https：//www.countryaah.com/kazakhstan-major-trade-partners/.

[7] http：//www.worldstopexports.com/uzbekistans-top-10-exports/.

[8] https：//tradingeconomics.com/uzbekistan/imports-by-country.

[9] 參見趙常慶《中亞國家一體化有望重啟》，《中亞國家發展報告（2018）》，社會科學文獻出版社，2018，第105頁。

[10] 鄧浩：《“絲綢之路經濟帶”與中國的中亞外交》，《歐亞發展研究》，中國發展出版社，2018，第184頁。