一 中亞形勢變化新動向

從縱向比較看，當前中亞地區形勢正在經歷三個重大而深刻的變化，牽動地區形勢和格局發生前所未有的重大變遷。

第一，中亞地區的大國關系正在經歷一個重大變化的過程，主要標志是美國對其中亞戰略做出重大調整，即由過去主要遏制俄羅斯轉向對中俄實施雙重遏制，甚至以遏華制華為主，同時由過去以政治、安全領域的爭奪為主向政經并重、全面爭奪過渡，導致中亞地區出現新一輪激烈的大國競爭和地緣爭奪。

自蘇聯解體以來，中亞地區一直是大國爭斗尤其是美俄博弈的重要場所。出于鞏固“一超”地位的考慮，美國一直積極介入中亞地區事務，極力削弱和排擠俄羅斯，奪取地區事務主導權。美俄爭奪構成外部勢力角逐中亞地區的主線，貫穿整個地區的發展進程，對地區局勢和格局有著決定性的影響。特朗普上臺后，美國開始大幅調整對外戰略，首次將中國視為“戰略競爭對手”，并第一次將“中國威脅”排在“俄羅斯威脅”之前，并對中國全方位打壓。正是在這一背景下，美國開始對其中亞戰略實施重大調整，顯示出愈益濃厚的遏華制華色彩。[2]

（1）全力干擾、阻止中國在中亞推進“一帶一路”建設。為了制衡“一帶一路”，美國積極同日、澳、印、歐、英協商，以建立戰略性基礎設施投資對話機制，協調各自在歐亞和印太地區的基礎設施投資，形成與“一帶一路”全方位競爭的“神圣同盟”。

（2）大肆炒作涉疆問題，打著“維護人權”的旗號，對中國實施分化戰略，離間中國與中亞國家關系。2019年9月11日，美國參議院通過了“2019年維吾爾人權政策法案”，公然干涉中國新疆事務。

（3）強化排除中國的多邊地區合作，阻止中國推進構建地區命運共同體。美國在2019年打破慣例，在“C5+1”框架內與中亞國家舉行了兩次對話，并在對話中公開指責中國，制華圖謀昭然若揭。同時，美國試圖在印度洋和南海對中國形成包圍和擠壓之勢。

第二，中亞地區內部正在經歷一個重大的變化過程，主要表現為烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦兩國先后實現政權交接，進入發展新時期，對整個地區形勢和格局產生重要影響。2016年秋，米爾濟約耶夫成為烏茲別克斯坦新的領導人，果斷堅定地實行改革開放政策，[3]在烏茲別克斯坦乃至整個中亞地區引起強烈震動和反響。其改革開放力度之大、范圍之廣、程度之深均遠超外界的預期，不僅開創了烏茲別克斯坦發展的新時代，而且也對整個中亞地區政局產生重大影響。與此同時，哈薩克斯坦也在2019年啟動最高權力交接進程。托卡耶夫在納扎爾巴耶夫于2019年3月20日突然宣布辭職后出任臨時總統，并在6月10日通過大選正式當選哈薩克斯坦第二任總統，從而揭開了哈薩克斯坦政治發展新時期的序幕。

烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦兩個地區大國同時發生重大變動在中亞國家獨立后的發展進程中是前所未有的，其變化超出了兩國自身范圍而具有地區性質。首先，兩國都是地區大國，其變化牽動著整個地區。2016年秋，烏茲別克斯坦開國總統卡里莫夫病逝，米爾季約耶夫接任，并迅速對本國內外政策做出重大調整，開啟烏茲別克斯坦改革開放新征程。米爾季約耶夫總統主動改善與中亞鄰國關系，使困擾地區多年的邊界、水資源等難題有望得到解決，大大改善了與其他中亞國家之間的關系，推動中亞五國出現了獨立以來少有的和平共處、共謀發展的嶄新局面。其次，與塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦不同，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦的改革不是在外部壓力下被迫進行的，而是主動自發的，具有強大的內在動力。也就是說，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦同時開始加速內部改革是由于兩國都意識到過去中央集權的發展模式已難以有效應對內外多重挑戰，必須做出適當調整和變革，以適應新的形勢，中亞地區正迎來新一輪大變革。第三，在烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦的共同推動下，中亞五國領導人在2018～2019年兩次聚首共商地區合作大業，中亞區域合作再現曙光，中亞國家自主、獨立解決自身問題的愿望和信心日益增強，預示著中亞國家未來在地區事務中將扮演更為重要的角色。