“小產業 大市場——湖南2/3現象研究”系列報告之六 擦亮農機品牌，升級農機產業集群[1]

湖南省人民政府發展研究中心調研組

雙峰縣是中國農業機械之鄉，是湖南省農業機械新型工業化示范基地。雙峰農機生產歷史悠久，在部分產業細分領域占據全國產量的2/3以上，具有較強產業競爭力。

一 雙峰是全國重要的農機生產基地

1.產業發展歷史悠久

雙峰農機產業起源于1952年縣內先后成立的3個國營農機具廠。1976年7月，縣農機研究所成立，與生產企業科研隊伍相結合，加快了農機產品的研發和推廣，研制生產的小型拖拉機、農用三輪車、碾米機、小型磨粉磨漿機、機滾船等產品暢銷全國。2000年，全縣擁有各類農機生產企業近300家，僅家用微型組合加工機生產企業就達100多家，年產量達110多萬臺，約占全國市場份額的60%。2009年，雙峰縣政府出臺政策，對自愿進行資產重組的農機企業，在稅收、融資、用地、服務等方面予以重點傾斜。在這一優惠政策的引導下，產業集中度開始提升，先后合并組建了農友集團、五豐機械、勁松機械等龍頭企業，奠定了其在細分行業的主導地位。例如，在家用碾米機械、玉米脫粒機、薯類淀粉分離和飼料粉碎等專業領域，雙峰農機占有全國2/3的市場份額。

2.綜合競爭力明顯增強

2018年，雙峰農機產業實現銷售收入約170億元，出口總額1億美元（含第三方委托出口和邊貿出口），擁有農機制造企業85家，其中規模以上企業54家，農機從業人員3萬余人。作為全省農機產業基地、特色縣域經濟重點縣，雙峰農機形成了從原材料供應到產品研發、制造、銷售、服務的完整產業鏈，主要產品有履帶式收割機、履帶式旋耕機、三輪車、碾米機等60多個品種、300多種型號。現有中國馳名商標2個，國家企業技術中心1家，高新技術企業11家，湖南名牌10個，湖南省著名商標12個，國家專利300多項。湘中農機機電大市場已連續多年被中國農業機械流通協會評為“全國十大農機專業市場”，農機產業園二期、農機產品展示展覽中心、農機產品檢測平臺等項目現已全面啟動。2018年，中國機械工業聯合會授予雙峰縣“中國農業機械之鄉”稱號。

3.主導企業表現突出

雙峰農機產業擁有一批在多個細分領域具有較強競爭力的小巨人企業。湖南省工信廳發布的數據顯示，2018年湖南省農機行業主營業務收入增長5.4%，利潤增長4.1%。從具體企業來看，以農友集團、勁松機械和五豐機械為代表的雙峰小農機表現最為突出。其中，農友集團主營業務收入3.12億元，增長8.5%；勁松機械主營業務收入1.21億元，增長18.9%；五豐機械主營業務收入0.62億元，增長4.68%，是省內增長最快的企業之一。農友集團是我國目前最大的丘陵山區農機生產企業之一，其控股的湖南農友農業裝備股份有限公司已成功掛牌“新三板”，產品在東南亞等10多個國家和地區設立了經銷點，是國家技術創新示范企業。湖南農夫機電是省農業機械制造骨干企業，主導產品有系列耕整機、半喂入聯合收割機和輕型履帶拖拉機及其配套機具，以及旋耕機、起壟機、收割機、耕整機等產品，并已具有一定規模，產品結構可實現50～160馬力的橡膠履帶拖拉機全覆蓋。湖南龍舟農機股份有限公司研發的水稻插秧同步精量施肥機，綜合技術性能達到國內領先水平。勁松機械是東南亞市場碾米機產品的最大供應廠家，產銷量居世界首位，并有望成為國內最大的碾米機流水線智能制造工廠。

二 農機產業面臨的形勢及存在的問題

湖南農機是全國農機市場的重要組成部分。從2018年市場情況來看，湖南農機產業發展機遇與挑戰并存，湖南需克服五個方面的困難。

1.普遍存在融資困難

盡管湖南農機在一些領域已經具有一定的影響力，但單個企業的收入規模并不算大。2018年，省內最大的農機生產企業中聯重機主營業務收入下降39.3%，農夫機電也下降了11%，農友集團的銷售收入、資產總額都不高，農友集團為實現新三板上市準備了10年。這些企業都面臨資金壓力，融資成本較高和資金短缺問題依然突出。由于農機屬于國家補貼產業，企業利潤不高，能夠得到銀行貸款的企業為數不多，企業擴大市場占有率面臨嚴重的資金制約，融資擔保跟不上發展需要，普遍反映融資難度大，企業獲得的上市輔導也不足，制約了產業發展。

2.行業人才儲備不足

雙峰地處湘中地區，城市吸引力明顯弱于長株潭地區，雖然近年雙峰地區的農機企業在積極地調結構，但難以突破的瓶頸多，項目開發困難多。當地收入水平與沿海和二、三線城市之間差距明顯，吸引高層次研發人員難度較大。機械行業生產加工過程對技工的要求較高，但從當地的情況來看，老年技工退休了，年輕人不愿留在本地，也難以穩定新的技工人員。為了解決人才問題，農友集團不得不將研發中心設在長沙，暫時緩解人才不足問題。

3.基礎設施配套能力較弱

對于大量處于轉型升級中的中小農機企業，檢驗檢測既是產品開發所必需的，也是影響研發效率的重要因素。雙峰的永豐農機產業園是省內農機特色產業園，相比浙江的永康國家級農機特色小鎮，雖然發展歷史悠久，但發展速度和規模都稍顯遜色。與發達地區相比，雙峰農機特色產業園創新類基礎設施為零，計劃建設的省級農機質量檢測中心和丘陵山區研究院都還未建成。

4.行業補貼方式可影響市場格局

農機的市場對國家和地方的補貼政策高度敏感。近年來，國家削減了補貼的類別和數量，但是地方對農機的補貼日趨系統化。雙峰農機在本地展會中，實施了購買雙峰農機的雙向補貼政策，僅2018年湘博會三天時間補貼金額就高達130多萬元，有力地促進了農機的銷售。省外市場由補貼帶來的市場壁壘日益嚴重，江蘇、浙江、江西、廣西等省份對自身農機產業出臺了保護性補貼政策，對合作社等省份內農機給予較系統的補貼支持。如江蘇、浙江等省份設置了本地農機合作社購機補貼的地區。

5.用地緊張制約集群發展

雙峰大量區外農機配套產業表達了入園意愿，但園區反映難以供應足量的土地。當前縣級財政實力普遍不強，在工業用地成本倒掛的情況下，財政難以持續支持園區土地拆遷和儲備，導致土地成為企業入園的硬約束。產業園區原有審批范圍內的土地開發程度已較高，所剩地區拆遷成本高，園區用地緊張問題持續惡化。據反映，當前遞交入園發展申請的企業多達30多家，但是園區難以持續為開發提供充足的用地支持，集群規模擴張受到制約。

同時，傳統農機市場有限，新型農機潛在市場巨大。目前，湖南省農機市場相應的生產和研發能力存在不足。只要措施得當，湖南農機市場還是大有可為。

三 促進農機產業集群發展的對策建議

農機是具有萬億級規模的潛力巨大產業。2019年上半年，雙峰農機自營出口突破1000萬美元，實現了新跨越。搶抓當前農機產業戰略機遇期，湖南還是可以有所作為的。

1.加強對園區企業的融資支持

加強對縣域金融體系的支持，建議特色園區設立特色產業專項融資基金，為特色園區產業集群企業開展產業鏈融資提供擔保。加大省內中小企業貸款補助，在湖南省農信社和長沙銀行等本地金融機構開展貸款貼息等金融支持服務，精準服務有發展潛力的增長型企業。積極支持創新型中小企業進入股權交易市場融資，推動有條件的企業上市，多渠道解決中小企業的融資難問題。

2.發揮龍頭帶動和中小企業集群創新相結合優勢

針對當前集群企業規模小和資金實力弱的問題，加強產業的優勢互補。建立省內農機產業技術交易中心，活躍農機研發技術交易市場，促進中小企業創新，幫助具有研發能力和創新能力的小企業加速產品孵化。推廣中聯與巽帝的合作模式，推動省內優勢技術領域快速發展。實施龍頭帶動戰略，提升地方優勢產品和技術的市場占有率，利用產業龍頭提升產業規模化水平和營銷實力。

3.加大農機行業創新投入

盡快在省內成立農機行業專業協會，加強對農機市場的跟蹤研究，針對省內農機行業企業情況提出地方補貼政策建議，收集“一帶一路”沿線國家和地區的農機需求信息，積極做好爭取將其納入對非國家產業援助項目目錄范圍等方面的工作。加強對縣級科研院所和檢驗檢測機構的支持，在湖南農機的重要集聚區，設立中小型農機質量檢驗檢測中心，并對檢測中心運維給予財政補貼，向省內農機企業發放農機檢測補貼券。加大對企業研發活動的投入，加強中小企業研發投入認定和所得稅抵扣，解決產業集聚區渴望解決的丘陵山區小農機技術公共研發的問題，設立丘陵山區農機研究院，積極配合當地爭取羅錫文等院士在雙峰設立院士工作站，為本地農機技術突破提供支持。

4.降低園區工業用地成本

針對當前開發區拆遷成本高、地方開發平臺債務壓力大問題，考慮通過規劃調整和調區擴區等手段降低拆遷成本，減輕工業用地成本負擔。建議下一步統籌做好地區中長期發展的國土空間規劃體系，解決園區與城市融合發展供地問題，同時滿足低成本工業用地需要。建立地方用地儲備體系，支持地方發展統一規劃、工業用地率先開發等拆遷征地政策，保證工業用地供應的可持續性。

5.打造區域特色鮮明的“專、精、特、新”農機裝備產業集群

重點發展適應小農生產、丘陵山區作業的小型農機以及適應特色作物生產、特產養殖需要的高效專用農機，聚焦農機發展智能化、綠色化、高效化，著重引進重點農機產品和關鍵零部件，打造區域特色鮮明的“專精特新”農機裝備產業集群。針對優勢農機裝備企業開展定向招商，支持將落戶企業培育成為具有國際競爭力的農機裝備生產企業集團，鼓勵對標國際先進水平，開展關鍵技術攻關和高端裝備趕超研發，支持加快發展智能制造，提升產品質量，打造一批在國內外有影響力的農機品牌。

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[1] 本報告獲得湖南省委常委、省政府常務副省長謝建輝的肯定性批示。