“小產(chǎn)業(yè) 大市場——湖南2/3現(xiàn)象研究”系列報告之五 推動新化文印產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展對策研究[1]

湖南省人民政府發(fā)展研究中心調(diào)研組

新化文印大軍遍布全國，占領(lǐng)了全國二手復(fù)印機、打印機經(jīng)營維修市場70%的份額和打字復(fù)印市場85%的份額，全國高校95%以上的打字復(fù)印門店由新化人把控，新化文印是湖南省民營經(jīng)濟“2/3現(xiàn)象”的典型代表。但是，由于沒有在縣域內(nèi)設(shè)置總部經(jīng)濟進行資源的有效整合，龐大產(chǎn)業(yè)的“肥水”都流向了“外人田”，對新化乃至整個湖南的財政稅收貢獻并不明顯。為將新化人的文印產(chǎn)業(yè)打造成新化縣的文印產(chǎn)業(yè)，調(diào)研組開展深入調(diào)研，并形成報告如下。

一 新化文印產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.新化文印產(chǎn)業(yè)歷史脈絡(luò)及現(xiàn)狀

新化文印的誕生充滿了歷史性和機遇性。20世紀60年代初，幾個新化人偶然接觸到了機械打字機，并發(fā)現(xiàn)了其中蘊藏的無限商機，由此闖入了機械打字機維修行業(yè)。親帶親，友幫友，徒傳徒，經(jīng)過不斷開拓創(chuàng)新、發(fā)展壯大，逐步形成了產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整、帶有濃重新化地緣印記的文印產(chǎn)業(yè)。

目前，新化文印在全國開設(shè)有6萬余家文印門店、2000余家耗材經(jīng)營企業(yè)、3000余家復(fù)印機再制造和經(jīng)營企業(yè)，覆蓋全國大多數(shù)縣市鎮(zhèn)，擁有掌握熟練技術(shù)的從業(yè)人員20余萬人，形成了涵蓋打字復(fù)印、繪圖曬圖、文印設(shè)備回收與再制造、耗材制造與經(jīng)營的完整產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達880多億元。“新化文印”已經(jīng)成為一張享譽全國的地緣經(jīng)濟名片，文印產(chǎn)業(yè)也成為新化縣農(nóng)民脫貧致富、轉(zhuǎn)移就業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.新化縣支持文印產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展

近年來，新化縣委、縣政府認真落實湖南省委書記杜家毫“把新化文印產(chǎn)業(yè)作為千億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)培育”的指示精神，成立了由縣委書記任組長、縣長任第一副組長、縣政協(xié)主席任常務(wù)副組長的文印產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于加快文印產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）》，設(shè)立了5000萬元的文印產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，大力支持文印產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展，取得了階段性成效。2019年4月，新化文印產(chǎn)業(yè)發(fā)源地洋溪鎮(zhèn)被評為湖南省第一批省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；新化文印產(chǎn)業(yè)園（含洋溪文印特色小鎮(zhèn)與新化高新區(qū)向紅工業(yè)園2個基地）已初具雛形，現(xiàn)有回鄉(xiāng)企業(yè)150家左右，其中廣州花都文印市場87家復(fù)印機再制造企業(yè)整體回遷落戶園區(qū)，注冊成立了龍頭企業(yè)新印科技股份有限公司，探索出“新化基地+全國連鎖”的全新經(jīng)營模式，把“單兵作戰(zhàn)”的圖文小店組成了“聯(lián)合艦隊”；新化文印總商會著力打造“新化文印”公共品牌，制定行業(yè)標準，全力構(gòu)建“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一商標、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一定制、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一物流）模式；鼓勵加快向“一帶一路”沿線國家輸出，支持推動了越南圖文廣告加工中心、馬來西亞復(fù)印機租賃公司、迪拜生產(chǎn)型設(shè)備租售與耗材貿(mào)易公司、加納圖文廣告生產(chǎn)中心示范店與復(fù)印機耗材展銷中心等海外布點。

二 產(chǎn)業(yè)面臨問題及回鄉(xiāng)發(fā)展思路

1.新化文印產(chǎn)業(yè)亟須提質(zhì)升級、整合發(fā)展

當前，新化文印產(chǎn)業(yè)主要有三種經(jīng)營模式：文印店經(jīng)營模式、二手復(fù)印機專業(yè)市場經(jīng)營模式、文印設(shè)備制造經(jīng)營模式。文印店超過90%的門店為夫妻店，文化素質(zhì)普遍不高，經(jīng)營分散，生產(chǎn)規(guī)模較小，設(shè)計能力有限，管理水平不高，大多只能接到利潤低、規(guī)模小的業(yè)務(wù)，隨著市場的飽和，市場競爭加劇，文印店經(jīng)營服務(wù)的利潤越來越低。在維修、翻新廢舊文印設(shè)備上，一方面，二手復(fù)印機貨源的商業(yè)機密難以保守，面臨來自國內(nèi)同行的激烈競爭；另一方面，復(fù)印機再制造與日美設(shè)備廠家既是合作關(guān)系，又是競爭關(guān)系，很容易受制于國外廠商或政府，當前中美、日韓經(jīng)貿(mào)摩擦已有前車之鑒。文印設(shè)備制造方面，核心技術(shù)被日美企業(yè)高度壟斷，國內(nèi)復(fù)印機生產(chǎn)技術(shù)尚未突破，短期內(nèi)無法在技術(shù)上實現(xiàn)反超，文印設(shè)備制造囿于印后設(shè)備等領(lǐng)域。

2.推動文印產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)的思路舉措

推動產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)集群集聚發(fā)展，關(guān)鍵要整合行業(yè)并提質(zhì)升級。新化文印產(chǎn)業(yè)鏈主要由前后兩端組成，前端是碳粉耗材生產(chǎn)工廠、復(fù)印機再制造工廠、印后設(shè)備生產(chǎn)工廠等制造實體企業(yè)，后端是分散在全國的6萬余家文印店。對于前端，主要是筑巢引鳳，吸引分布在全國的文印產(chǎn)業(yè)上游制造企業(yè)回鄉(xiāng)集聚，打好耗材研發(fā)、設(shè)備研發(fā)、人工智能三大攻堅戰(zhàn)，推動形成極具地方特色的文印產(chǎn)業(yè)集群，逐步將新化縣打造成為全國最大、最全的文印上游產(chǎn)業(yè)商貿(mào)集散地以及中國文印產(chǎn)業(yè)集群總部經(jīng)濟基地乃至國際文印之都；對于后端，主要是推動文印老鄉(xiāng)抱團取暖，整合遍布全國的6萬多家文印店，成立文印產(chǎn)業(yè)的全國性運營主體，形成新化文印圖文廣告全國統(tǒng)一加盟連鎖品牌，提供復(fù)印紙、碳粉耗材、設(shè)備再制造、設(shè)備維修、人才培訓(xùn)、信息化支持等全方位服務(wù)，形成穩(wěn)固的加盟產(chǎn)業(yè)鏈。

具體來說，一是要加快建設(shè)文印產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)。以中國文印小鎮(zhèn)和新化高新區(qū)向紅工業(yè)園為載體，加快建設(shè)專業(yè)園區(qū)。將文印耗材銷售、文印總部、制造研發(fā)中心、個性化印刷、交易大市場、文印電商中心、會展中心、印刷博物館等放在中國文印小鎮(zhèn)，將文印設(shè)備與耗材生產(chǎn)放在新化高新區(qū)，努力打造一個生產(chǎn)、展覽、銷售、服務(wù)一條龍的千億產(chǎn)值園區(qū)。二是要加快突破核心技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)升級。與大專院校、科研機構(gòu)、企業(yè)集團合作成立研發(fā)機構(gòu)，在擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的復(fù)印機、碳粉和墨水等方面加緊研究，讓國內(nèi)涉密機關(guān)和軍隊用上放心安全的復(fù)印機。加快專業(yè)的企業(yè)資源管理系統(tǒng)、云印刷、文印店管理軟件的開發(fā)。三是要建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合全國文印資源。依托領(lǐng)軍企業(yè)新印科技，通過“生產(chǎn)運營中心+互聯(lián)網(wǎng)+窗口店”的品牌化商業(yè)模式，在全國各個省會城市組建具有強大設(shè)計與生產(chǎn)能力的生產(chǎn)運營中心；生產(chǎn)運營中心作為連接與支持圖文快印店的中心樞紐，把規(guī)模小的文印店轉(zhuǎn)化為接單窗口，快速推動全國產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和全國文印資源的整合，解決長期分散經(jīng)營的弊端，形成規(guī)模與品牌效應(yīng)。四是依托“一帶一路”，拓展境外廣闊市場。全球文印市場規(guī)模巨大，金磚國家和新興市場國家對打印紙、耗材、打印復(fù)印設(shè)備、印后設(shè)備的需求不斷增長，尤其是非洲國家文印市場還處于發(fā)展的初期階段，市場前景非常廣闊。利用“一帶一路”建設(shè)機遇，特別是要利用好中非經(jīng)貿(mào)合作博覽會永久落戶湖南的機遇，大力開展文印設(shè)備進出口及打印服務(wù)國際貿(mào)易，全面提高整合國內(nèi)市場能力。

三 推動產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展的幾點建議

1.妥善解決當前產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)的瓶頸問題

土地廠房問題是承接文印老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)發(fā)展最基本的問題。根據(jù)新化縣文印產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，建設(shè)“三園一市一中心”第一期需要用地5000畝，而新化全縣一年的用地指標僅1000余畝，目前獲批的用地僅283畝，缺口達4717畝。新化文印是潛在的千億級產(chǎn)業(yè)，建議省里考慮將新化文印產(chǎn)業(yè)作為湖南省地方特色產(chǎn)業(yè)重點支持，將新化文印產(chǎn)業(yè)集群打造成為文化強省建設(shè)的重要載體，建立省級湖南新化文印產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，并立足建設(shè)國家級文印產(chǎn)業(yè)基地的目標，調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)土地利用規(guī)劃，為新化文印產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足用地空間。支持洋溪中國文印特色小鎮(zhèn)申報國家級特色小鎮(zhèn)，同時將新化文印小鎮(zhèn)作為省級重點項目推進，單獨增設(shè)土地指標。學(xué)習(xí)成都雙流蛟龍（工業(yè)）港經(jīng)驗，采用土地作價入股發(fā)放固定股息的形式租用農(nóng)民集體土地，降低園區(qū)用地成本。新修改的土地管理法破除了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場的法律障礙，建議抓緊研究，爭取在新化率先落地。加快湖南省“135”工程升級版政策落地，加大標準廠房建設(shè)支持力度。

建設(shè)資金問題是承接文印老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)發(fā)展最迫切的問題。文印特色小鎮(zhèn)發(fā)展所需產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)及配套基礎(chǔ)設(shè)施項目多，縣級財政難以保障。近期在建的項目有文印產(chǎn)品展示展銷中心、中國文印大市場，所需投資金額約13億元，規(guī)劃建設(shè)項目有復(fù)印機再制造及耗材生產(chǎn)標準化廠房、文印研發(fā)創(chuàng)客孵化基地等。預(yù)計未來5～10年，將有2000多家文印企業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展，年產(chǎn)值可達240億元，年稅收可達20億元，可解決10萬人就業(yè)，使新化縣生產(chǎn)總值翻番，利稅收入增加4倍。建議參照湘江新區(qū)、馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，給予新化文印產(chǎn)業(yè)每年1億元的扶持資金，并成立專門的文印產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，為龍頭企業(yè)提供銀行貸款擔保；同時，在人才引進與使用、自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)補貼、財政補貼、工商登記、稅收優(yōu)惠等方面予以支持。

通關(guān)時效問題是二手文印設(shè)備進口的卡脖子問題。全國二手復(fù)印機再制造業(yè)產(chǎn)值達50余億元，新化文印企業(yè)占據(jù)該市場90%以上份額，凈稅收達10億元以上。二手復(fù)印機進口和再制造是新化文印產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對促進新化文印產(chǎn)業(yè)回歸、打造湖南新千億級產(chǎn)業(yè)、減少企事業(yè)單位開支與外匯流失、開發(fā)自主可控復(fù)印機和發(fā)展外向型經(jīng)濟具有十分重要的意義。由于該產(chǎn)業(yè)高度依賴國外二手機器，而目前湖南省口岸對進口復(fù)印機貨柜的布控掏箱查驗率較高、檢查時間過長、滯港費用較大，給二手復(fù)印機再制造企業(yè)帶來了一定的影響，特別是對以新印科技股份有限公司為代表的新化回鄉(xiāng)文印企業(yè)影響較大。據(jù)回鄉(xiāng)企業(yè)反映，在企業(yè)遷出地原海關(guān)進口暢通無阻，并不存在二手復(fù)印機的固廢爭議問題，而且二手復(fù)印機再制造企業(yè)也是各地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點對象。建議由省政府出面協(xié)調(diào)海關(guān)部門，解決進口二手復(fù)印機通關(guān)放行問題，并在新化設(shè)立保稅倉，提升通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。

2.精準對接，加大力度承接產(chǎn)業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，在全國各地的新化籍文印加工生產(chǎn)企業(yè)有2000余家，產(chǎn)值5000萬元以上的規(guī)模企業(yè)有1000家，產(chǎn)值達1億元以上的文印企業(yè)有200余家，這些企業(yè)主要分布在廣東、江蘇、廣西等地。招商政策上，用好用活《關(guān)于加快文印產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）》等優(yōu)惠政策，聚焦廣州、北海、南京等新化文印人核心聚集地，采取以情招商、以商招商等方式，引導(dǎo)更多新化文印人回鄉(xiāng)發(fā)展。瞄準佳能、理光、夏普等國際文印設(shè)備巨頭，反復(fù)上門精準招商，力爭引進知名國際文印設(shè)備制造商1家以上。扶持政策上，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，在全國大中城市建設(shè)“印刷生產(chǎn)運營中心+互聯(lián)網(wǎng)+圖文快印門店”的線上線下新零售模式，打造“新化文印”公共品牌，推動文印產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、跨國家發(fā)展。支持新化文印龍頭企業(yè)在全省開展檔案數(shù)字化業(yè)務(wù)、政府廣告印刷外包服務(wù)和辦公設(shè)備采購等業(yè)務(wù)，建立可持續(xù)發(fā)展模式，并向全國拓展，讓遍布全國各地的新化文印店都能獲得當?shù)卣畽n案數(shù)字化的采購業(yè)務(wù)。協(xié)助推動新印科技與長城集團保密復(fù)印機的合作與對接，實現(xiàn)研發(fā)以長城集團為主，生產(chǎn)以新印科技為主，并最終實現(xiàn)將國產(chǎn)保密復(fù)印機生產(chǎn)線項目落地新化。此外，在保密、出版、印刷、文印設(shè)備租賃等政策上，加強分類指導(dǎo)，精準對接，助力新化文印產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

---

[1] 本報告獲得湖南省委常委、省政府常務(wù)副省長謝建輝的肯定性批示。