序

李小云

欠發達地區的現代化轉型和社會的不平等一直是發展研究關注的重點，而解決社會不平等問題的關鍵就是消除貧困。貧困問題幾乎是全世界所有國家和地區在向現代化轉型過程中所遭遇的共同難題。然而，貧困的性質和形勢也在不斷發生變化。在貧困的定義上，從最初生存意義上的絕對貧困轉向偏整體結構性的相對貧困，再到基于缺失維度所理解的能力貧困等，就本質而言，貧困永遠不會被消除，而是會長期存在下去，即使目前在西方發達國家也存在很大數量的貧困人口，消費貧困、工作貧困等新貧困（new poor）問題不斷出現。國際上的貧困治理模式大致有以下兩種：一種是以美國為代表的強調“個人進取模式”的個體主義脫貧模式；另一種是北歐和西歐的福利國家模式。一方面，由于貧困文化理論并不能對同一文化背景國家的內部社會分化給出有效解釋，出于對個人進取模式的修正，有學者提出了“貧困陷阱理論”，并指出外部力量的發展干預是擺脫貧困的必備條件。另一方面，福利國家模式由于其帶來的“福利依賴”問題而受到批評質疑。在實踐層面，消除貧困成為世界上所有負責任政府的共同行動，無論是美國總統林登·約翰遜的“向貧困宣戰”（War on Poverty）、英國的《貝弗里奇報告》，還是世界銀行和國際貨幣基金組織所推行的“減貧戰略計劃”（Poverty Reduction Strategy Plans）等，其共同特點都是強調外部干預對減貧的重要性。

與西方國家不同，我國的貧困治理呈現的是一種“政府行政主導”的邏輯。中國的行政主導比任何西方國家的政府干預都要強化得多，并展現出了對于傳統科層行政的超越。從時間上看，在經歷了基于市場的發展型貧困治理階段、基于權利的保護型貧困治理階段，尤其是黨的十八大之后，中國開啟了脫貧攻堅的治國理政新實踐。精準扶貧是一種“超越行政”的貧困治理，在貧困治理體制、機制方面，采取政府行政主導、“五級書記掛帥抓扶貧”、第一書記駐村、定點幫扶、對口協作等方式，打破了部門壁壘，促進了扶貧資源向貧困地區與貧困人口集中，在短短的五六年內使得近一億貧困人口實現脫貧，精準扶貧是新中國成立以來規模最大、強度最大的一場民生運動，這同時也充分體現了社會主義制度的制度優勢。作為一種整體性的治理實踐，精準扶貧關注貧困人口經濟上的脫貧，其政策影響包括對地方政府的形塑、對農村社會秩序的重構以及對自由市場的反向影響等。中國的精準扶貧實踐正是一場全國范圍的貧困治理運動和試驗，為研究者觀察貧困治理與國家治理提供了一個極佳的窗口。而對于以精準扶貧為代表的中國扶貧模式的研究不僅具有十分重要的政策層面的現實意義，而且在理論層面有助于中國本土化扶貧理論的建構與發展。中國的扶貧經驗是道義性、技術性和革命性的三重交織，所以對于精準扶貧的研究需要基于扎實的田野調研而非簡單的統計數據，才能夠準確把握其內在復雜的多重邏輯。

我從20世紀80年代末在原中共中央農村政策研究室從事政策研究期間就開始關注農村扶貧領域，當時我寫的一個關于農業技術增產減貧的調研報告還得到了杜老的高度評價。再后來搞參與式扶貧、參與式村級規劃和國際發展援助研究，以及精準扶貧之后我在云南勐臘縣開展“河邊扶貧試驗”，到現在已經有三十多年的時間。隨著研究的不斷深入，我更加認識到貧困問題以及貧困治理的復雜性和綜合性。貧困在中國不僅僅是一個經濟問題，更是一個社會治理問題和發展問題，并且隨著社會形勢的變化而不斷發生變化。而我們在政策制定與實施的過程中也只有對貧困產生的根源、歷史及其不同的表現形式、多重的社會影響進行深入理解和闡釋之后，才能夠針對貧困問題形成解決方案。我所指導的博士研究生在入學之后，一般我會根據其學術興趣和學科背景差異，為他們指定國內農村發展研究和國際發展研究兩個大方向。國際發展研究注重全球治理與比較發展知識等領域的訓練，回應的是全球化進程中中國逐漸從“客體”向“主體”的身份轉變，及由此帶來的發展理論與話語的重塑。而國內農村發展研究主要以農村減貧和貧困治理為主要抓手，關注的則是中國轉型過程中貧困農村與貧困群體在縱深維度上的變化，以及在這一過程中國家發展干預與農村社會內生自主性之間的交織互動問題。

漢澤是我指導的博士研究生，他秉性敦厚、勤奮好學，在讀博之前就開始關注城鄉貧困關聯問題，并跑到北京郊區的城中村進行社會調研，后來參與了“河邊扶貧試驗”，之后在我的指導下他又到全國多個貧困地區開展田野調查。在他身上，我看到了一個年輕學者的蓬勃生氣。還記得每次調研之后他發給我的調研報告，他總是第一時間匯報他的發現，這些并不是以完成具體項目為目的的調研才能夠真正有助于學生對農村發展形成整體性的認知以及自身學術能力的提升。讀博期間，他對我國當下進行的以“精準扶貧”為代表的貧困治理進行了深入調研，他在貧困村長期蹲點調研和參與觀察的基礎之上嘗試從國家治理角度對精準扶貧政策的基層實踐進行學術敘事與理論闡釋，并就此主題發表了不少高水平學術論文。

這是漢澤在博士論文的基礎上修改而成的一部學術著作。此書雖然在概念使用和具體行文中還有很多稚嫩與不足之處，但是就其回應的研究問題和論證基礎來看實為難得，從中可以看出他的學術志向和扎實的學術功底，因此這也不失為一項優秀的學術研究。總的來看，《行政治理扶貧：對精準扶貧實踐邏輯的案例考察》一書詳細闡釋了黨政主導下的行政治理扶貧邏輯，呈現了精準扶貧科層化與逆科層化的雙重影響，并從微觀上說明了貧困治理從目標到效果保障的制度性機制，詳細描述了黨政主導下的貧困治理與鄉村社會之間的調適及其治理再造的過程，不僅對中國扶貧也對中國發展模式的運行機制進行了總結。此書在農村發展、政治社會學、經濟管理等領域均有十分重要的創新，特此向大家推薦！

李小云

2020年3月26日于中國農業大學