三 《卡塔爾國家發(fā)展戰(zhàn)略（2017～2022）》中的教育戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）強(qiáng)調(diào)公民身份和社會(huì)文化價(jià)值觀

一個(gè)國家的社會(huì)文化價(jià)值觀代表著全體社會(huì)成員共同認(rèn)可的核心思想，承載著民族和國家的整體精神追求，也凝聚著公民的共同信念和身份認(rèn)同?？ㄋ柺且粋€(gè)信奉伊斯蘭教的阿拉伯國家，其社會(huì)文化核心意識(shí)形態(tài)是具有海灣特色的阿拉伯-伊斯蘭文化。與其他阿拉伯國家不同的是，卡塔爾260多萬人口中只有約15%是本國公民，剩下85%是來自印度、巴基斯坦、東南亞國家和其他阿拉伯國家的外籍人士。[16]由于大量帶有多元文化背景的外籍人士在卡塔爾工作和生活，卡塔爾在過去二十年中受到了許多外來文化的影響。外籍人士帶來了廣泛的文化視角和不同的生活方式，同時(shí)也在一定程度上挑戰(zhàn)了源自阿拉伯-伊斯蘭文化的傳統(tǒng)價(jià)值觀。因此，卡塔爾“2030國家愿景”指出，教育應(yīng)該有助于傳播并保護(hù)卡塔爾社會(huì)價(jià)值觀和傳統(tǒng)文化，特別是在當(dāng)今技術(shù)不斷進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的背景下。其中的教育和培訓(xùn)部門戰(zhàn)略也指出，教育的首要任務(wù)是加強(qiáng)卡塔爾國家價(jià)值觀和阿拉伯-伊斯蘭文化的融合。[17]這一主導(dǎo)思想也是制定教育戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，因此，教育部門規(guī)定教育體系的各個(gè)階段都要教授阿拉伯語、伊斯蘭史和卡塔爾史。雖然這一原則已經(jīng)是現(xiàn)階段各類教育的核心目標(biāo)，但仍需要額外補(bǔ)充內(nèi)容來鞏固加強(qiáng)。大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)在促進(jìn)社會(huì)弘揚(yáng)其價(jià)值觀方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，卡塔爾大學(xué)規(guī)定，對(duì)于所有專業(yè)的學(xué)生，阿拉伯語都是必修科目，而且大多數(shù)專業(yè)要求用阿拉伯語教授，阿拉伯語也是大學(xué)演講和會(huì)議的官方語言。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，卡塔爾政府將在公立和私立大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)、技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，制定一項(xiàng)旨在傳播卡塔爾社會(huì)價(jià)值觀和文化傳統(tǒng)并尊重和接受其他民族文化的戰(zhàn)略。通過將卡塔爾的藝術(shù)和文化遺產(chǎn)納入學(xué)校課程開發(fā)項(xiàng)目和教育計(jì)劃，以及學(xué)生活動(dòng)和教師培訓(xùn)，來豐富學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)。

（二）提高教學(xué)質(zhì)量，重視科學(xué)學(xué)科的發(fā)展

卡塔爾政府把教育質(zhì)量體系的建設(shè)視作減輕對(duì)能源經(jīng)濟(jì)的依賴、提升人力資本競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要工具。雖然卡塔爾在教育領(lǐng)域投入了大量的資源，也一直致力于提高學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，但在國際測(cè)試中，卡塔爾學(xué)生的表現(xiàn)仍低于預(yù)期水平。按照2015年的國際數(shù)學(xué)和科學(xué)考試統(tǒng)計(jì)，從四年級(jí)的數(shù)學(xué)來看，卡塔爾獲得最高分的學(xué)生比例僅為3%，而國際比例為6%。同時(shí)，35%的學(xué)生未達(dá)到最低數(shù)學(xué)水平，而國際平均水平只有7%。[18]顯然，初等和中等教育目標(biāo)必須側(cè)重于從根本上提高學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，特別是低于國際標(biāo)準(zhǔn)的卡塔爾學(xué)生。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)尋找特色學(xué)校和高績(jī)效學(xué)校之間的合作途徑，鼓勵(lì)教師在教學(xué)過程中實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)，將有效的學(xué)習(xí)方法納入學(xué)習(xí)指南和教材，還要明確課程規(guī)劃和教師培訓(xùn)計(jì)劃。特別需要關(guān)注的是，對(duì)所有學(xué)生在學(xué)習(xí)前幾年里閱讀、書寫和計(jì)算等基本技能的培養(yǎng)。

數(shù)學(xué)、生命科學(xué)和物理科學(xué)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要切入點(diǎn)。卡塔爾大學(xué)這些專業(yè)的入學(xué)率較低，2013～2014學(xué)年僅有18%的卡塔爾大學(xué)本科生和碩士研究生獲得科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程和技術(shù)學(xué)位。[19]雖然近年來該比例有所增加，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。與其他發(fā)達(dá)國家相比，卡塔爾仍需要增加與知識(shí)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的學(xué)科的入學(xué)率。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，卡塔爾教育部門計(jì)劃提高中學(xué)后教育階段的入學(xué)率，提高學(xué)生尤其是男生的畢業(yè)率；增加科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程和技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)；增加具有更高學(xué)位（碩士和博士）的卡塔爾籍學(xué)生的數(shù)量，尤其是科學(xué)學(xué)科專業(yè)的學(xué)生。

（三）重視師資培養(yǎng)，增加卡塔爾籍教師的比例

以2014～2015學(xué)年為例，早期教育階段的學(xué)生人數(shù)達(dá)到42615人，教師有3008名，其中718名是卡塔爾人，占23.9%。[20]這一階段的教學(xué)工作幾乎完全由女性來承擔(dān)。雖然包括卡塔爾大學(xué)和早期教育工作者發(fā)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的相關(guān)部門已付出了很多努力，但以“教師為中心”而不是以“學(xué)生為中心”的傳統(tǒng)教學(xué)方法依然存在。私立幼兒園的管理者、教師、工作人員通常不夠?qū)I(yè)，需要通過參加職業(yè)培訓(xùn)來獲得所需的教育知識(shí)和技能。為了達(dá)到這個(gè)目的，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)早期教育工作者和管理者的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高早期教育水平。小學(xué)和中學(xué)從業(yè)教師有20116人，其中16.6%是卡塔爾人。[21]卡塔爾各級(jí)學(xué)校（小學(xué)、初中和高中）都開展了提高教師教學(xué)能力的活動(dòng)，例如教學(xué)研討會(huì)、教師入職培訓(xùn)、課堂觀摩學(xué)習(xí)等。提高學(xué)生學(xué)業(yè)水平的主要驅(qū)動(dòng)力是教師的素質(zhì)。在教育的早期階段，低績(jī)效教師的負(fù)面影響尤其嚴(yán)重。因此，要不斷吸引最有能力的人從事教育行業(yè)，從而使學(xué)生獲得更好的成績(jī)。這就需要嚴(yán)格挑選入職教師，并為他們提供必要的培訓(xùn)和多種職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將與卡塔爾大學(xué)教育學(xué)院合作，同時(shí)加強(qiáng)教育與高等教育部的作用，全力支持新成立的培訓(xùn)和教育發(fā)展中心，增加公立學(xué)校的教師數(shù)量，制訂從小學(xué)到中學(xué)的教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。高等教育機(jī)構(gòu)的教師人數(shù)為2184人，其中11%是卡塔爾人。[22]卡塔爾籍教師主要集中在公立高校，外籍教師主要集中在私立大學(xué)。教育部門所面臨的最重要的挑戰(zhàn)之一，就是吸引和留住卡塔爾籍教師，特別是在數(shù)學(xué)、科學(xué)、工程和技術(shù)方面。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將通過制定招聘和職業(yè)發(fā)展政策來鼓勵(lì)卡塔爾人為教育部門做出積極貢獻(xiàn)。

（四）完善教育評(píng)估機(jī)制和教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫

建立行之有效的評(píng)估系統(tǒng)是21世紀(jì)初卡塔爾教育改革成功的關(guān)鍵因素。因此，卡塔爾一貫重視教育評(píng)估的各個(gè)方面，包括教育目標(biāo)、教育大綱、教學(xué)方法，以及教育工具的有效性、學(xué)校計(jì)劃的有效性等。卡塔爾對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)估不僅基于學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)的分?jǐn)?shù)，還充分考慮了通過調(diào)查方式所獲得的學(xué)校教育環(huán)境信息以及對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告的反饋意見。自2004年開始，卡塔爾政府實(shí)施了基于阿拉伯語、英語、數(shù)學(xué)和科學(xué)四門課程標(biāo)準(zhǔn)的一年一度的全國性教育測(cè)試，成立了全國教育數(shù)據(jù)信息中心，對(duì)測(cè)試數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析和發(fā)布，并針對(duì)學(xué)?？?jī)效對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，從而形成了較為完整的基礎(chǔ)教育問責(zé)系統(tǒng)，促進(jìn)了學(xué)校的持續(xù)改進(jìn)。[23]除了國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)外，卡塔爾還實(shí)行了PISA、PIRLS、TIMSS[24]等一系列國際標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)。卡塔爾這一教育評(píng)估機(jī)制不僅能使每個(gè)學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到自己的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，還可以使全國各個(gè)學(xué)校明確彼此之間教育質(zhì)量方面的差別，促使其采取更有效的措施進(jìn)行改進(jìn)。

在過去十年中，教育和培訓(xùn)部門的發(fā)展促進(jìn)了“教育綜合評(píng)估數(shù)據(jù)”“卡塔爾教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)”等相關(guān)數(shù)據(jù)庫的完善。卡塔爾國家教育信息網(wǎng)、國際研究測(cè)試數(shù)據(jù)庫，以及教育部門提供的監(jiān)測(cè)和評(píng)估指數(shù)資料庫等也提供了大量權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但是，關(guān)于私立學(xué)校、培訓(xùn)中心和終身教育中心的信息，以及對(duì)影響教學(xué)和學(xué)習(xí)的因素的調(diào)研數(shù)據(jù)還很缺乏；各部門之間的數(shù)據(jù)共享制度不完善；很難獲得可供教育部門的戰(zhàn)略項(xiàng)目學(xué)習(xí)和借鑒的海合會(huì)其他國家的教育實(shí)踐、培訓(xùn)計(jì)劃和政策信息。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，卡塔爾將開發(fā)一個(gè)針對(duì)早期教育階段的綜合數(shù)據(jù)庫；提高中學(xué)后教育機(jī)構(gòu)的教師和研究人員比例，通過質(zhì)量認(rèn)證體系的實(shí)施來提高中學(xué)后教育階段課程的質(zhì)量；定期評(píng)估數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的有效性，以確保其能滿足需求；與所有信息提供部門建立正式聯(lián)系；在卡塔爾全面實(shí)施國家資格認(rèn)證制度。