二 《卡塔爾國家發展戰略（2017～2022）》中的教育戰略內容

《卡塔爾國家發展戰略（2017～2022）》是卡塔爾的第二個國家綜合發展戰略，旨在實現卡塔爾“2030國家愿景”中的各項目標：通過實現經濟多樣化，改善基礎設施，發展私營部門和管理自然資源來維持經濟繁榮；通過提供全面綜合的醫療保健體系和教育培訓，以及高效和敬業的就業隊伍來促進人類發展；通過加強公共安全，豐富文化和體育活動來實現良好的社會發展；實現環境的可持續發展。在制定過程中，卡塔爾發展規劃與統計部對第一個國家發展戰略進行了深入研究和分析，并從實施過程中汲取了經驗。為了確保第二個國家發展戰略計劃和項目的順利實施，將建立一個綜合監測系統，對戰略的執行情況進行系統的追蹤和審查，并通過與各部委、政府機構、私營部門和民間組織等合作來衡量其績效。第二個國家發展戰略的重點之一就是要注重公民作為國家發展的工具和目的的雙重性。因此，該戰略的支柱之一是“人口、勞動和可持續發展”，主要涉及人口與發展之間的相互關系，并考慮到了人道主義、人類和社會需求，尤其是卡塔爾人口中大多數是外籍公民這一特殊情況。在過去十年中，外籍公民的人數以每年10%的增長率在增加，卡塔爾正在實施和將要實施的很多項目都是以為他們及其家人提供安全、健康和有尊嚴的生活為目標。該戰略還提出“21世紀的能力”這一概念，它指的是一系列知識、技能、態度和對在當今世界獲得成功起關鍵作用的個人品質，可以使學生終身受益。為了培養這一能力，卡塔爾教育與高等教育部制定了卡塔爾教育課程的總體框架，以尋求確立符合卡塔爾“2030國家愿景”的價值觀和目標。總體框架是制定教育領域重要措施的參考，指明了教育過程中所有參與者的責任和貢獻，這種責任和貢獻是動態發展的，要隨著教育系統的變化及時調整。[9]

《卡塔爾國家發展戰略（2017～2022）》繪制了卡塔爾第二個五年計劃中教育發展的方向與路徑，成為指導卡塔爾教育發展的重要綱領性文件，從中可透視出當前及未來一段時期內卡塔爾教育發展的愿景、戰略目標、優先領域、實施途徑、保障措施，以及國家層面教育發展政策的主要特點與趨勢。第二個五年計劃中的教育戰略旨在實現一個主要目標，即“建立世界級的教育體系，為公民獲得優質教育和培訓提供公平的機會，所有學習者能夠通過接受教育來實現他們為社會做出貢獻的愿望；弘揚卡塔爾的社會價值觀和文化傳統，理解并尊重其他文化”。這個主要目標的實現建立在15個中期成果基礎之上，這些中期成果是按照縱向的三個教育階段（早期教育階段、小學到中學教育階段、中學后教育階段）和橫向的四個主軸（注冊入學、學業成就、公民身份和價值觀、人力資源）[10]來劃分的。15個中期成果及目標如表1所示。[11]

（一）早期教育階段

卡塔爾的早期教育被定義為針對0～8歲兒童的教育。分為三個階段，其中0～4歲（托兒所）屬于行政發展、勞動和社會事務部的管理范圍，4～6歲（幼兒園和學前班）以及6～8歲（小學一年級至三年級）屬于教育與高等教育部管理范圍。盡管卡塔爾2015年早期教育階段的總入學率有所增加，達到了62%，但是約有40%的3～5歲幼兒并沒有參與幼兒教育計劃，入學率比歐洲和亞洲國家略低。[12]因此，要提高早期教育的質量，以及公民對早期教育的重視程度，建立全面的數據監測系統，并開展宣傳活動，鼓勵兒童入讀早期教育中心，使早期教育入學率達到國際標準。

（二）小學到中學教育階段

獨立學校[13]中小學階段的學生數量增長是相對均衡的。卡塔爾籍學生仍然占獨立學校在校生的大多數，非卡塔爾籍學生的比例正在增加。私立學校在同一級別中的學生人數也在穩定增長。教育分配方案于2008年啟動，并在2012年惠及所有卡塔爾公民。采取分配制度前，大家傾向于進入私立學校。私立學校里非卡塔爾籍學生人數的急劇增長說明了外來務工人員子女越來越多。2014～2015學年，小學到中學的凈入學率為89.4%，其中男性為86.6%，女性為90.3%。[14]卡塔爾中學的技術教育和職業培訓總入學率與其他海合會國家相比較低。在2016～2017學年，卡塔爾的專業高中注冊學生人數是1148人，男生占大多數，占比為95.4%。[15]政府需提供必要的基礎設施和設備以滿足所有學生的入學（公辦或私立）需求，不論其性別、能力和國籍。同時根據國家的需求，將建立專業學校和職業學校，為學習者提供各種選擇。

（三）中學后教育階段

卡塔爾教育和培訓部門把本階段教育命名為“中學后教育”，它不僅包括大學教育（高等教育），也把職業技術教育以及終身學習納入其中。“中學后教育”面臨的挑戰有：大學及職業技術教育培訓機構的管理和組織活動不統一、不協調。在卡塔爾，不同的學校由四個部門來管理，這四個部門都是獨立運作，協調與合作程度有限。比如，卡塔爾大學是半獨立的管理方式，卡塔爾社會學院、北大西洋學院、卡爾加里大學、多哈研究生學院等由教育與高等教育部管理，其他知名大學由卡塔爾教育、科學和社會發展基金會管理。此外，還有一些學院是政府部門和部委機構的下屬學院。

表1 卡塔爾2017～2022年教育戰略中的15個中期成果及目標

表1 卡塔爾2017～2022年教育戰略中的15個中期成果及目標-續表