國別與區域聚焦：阿拉伯世界的歷史、傳統與發展

《卡塔爾國家發展戰略（2017～2022）》中的教育發展戰略探析

劉磊[1]

內容提要 “2030國家愿景”是卡塔爾最重要的國家層面的指導綱領，它將發展人力資本當作卡塔爾未來所有領域發展的重中之重。在此基礎上，卡塔爾發展規劃與統計部先后頒布了2011～2016年和2017～2022年兩個五年計劃的國家發展戰略。《卡塔爾國家發展戰略（2017～2022）》為卡塔爾未來發展指明了方向和路徑，再次明確了教育為其重點發展領域，確定教育戰略的主要目標為：建立世界級的教育體系，為公民獲得優質教育和培訓提供公平的機會，讓所有學習者能夠通過接受教育來實現他們為社會做出貢獻的愿望；弘揚卡塔爾的社會價值觀和文化傳統，理解并尊重其他文化。其主要目標的實現建立在3個教育階段的15個中期成果基礎之上。

關鍵詞 卡塔爾 國家發展戰略 教育發展戰略

卡塔爾位于中東海灣地區，政局穩定，社會治安良好，對內進行政治、經濟改革，大力推進國家現代化建設，對外積極參與地區熱點問題的解決，在國際事務中的地位和作用顯著提升。雖然卡塔爾是一個人口約264萬（2018年3月），面積僅1.15萬平方千米的國家，但它擁有豐富的油氣資源，天然氣儲量居世界第3位，石油儲量居世界第13位，人均GDP約7萬美元（2018年），多年高居世界前列。[2]比人均GDP世界領先更能贏得世人尊重的，是卡塔爾對教育的真正的、高度的重視。卡塔爾政府很早就已強烈意識到單靠資源儲備絕非國家發展的長久之計。“一個國家最大的資源就是其國民的潛力”逐漸成為卡塔爾人的共識。在這一原則指導下，卡塔爾成為率先制定明確的教育政策的海合會國家，并立志將卡塔爾打造為中東地區的教育資源集聚中心。

卡塔爾將教育視為立國之本，強調教育是國家經濟發展和社會進步的基礎，并采取了一系列教育改革措施以保障教育的戰略地位。進入21世紀后，為了發展和提升國家軟實力，卡塔爾開始進行全面深入的教育體制改革，請美國蘭德公司為幼兒園到高中整個12年教育體系制定了符合卡塔爾國情和文化背景的新教育模式。教育改革的兩大目標是：“用標準化手段改革教育系統的基礎元素”，以及“用全面的方案彌補整個教育系統的不足”。2011年發布的卡塔爾教育改革報告對2001年至2011年卡塔爾K-12教育改革進行了總結，認為其K-12教育改革的嘗試取得了重大的成功。一個國家進行教育改革和發展，必須制定一套在教育體制、教育質量評價等方面具有本國特色的、健全而完善的教育政策。卡塔爾教育改革正是正確制定并實施了全面的教育改革措施，才使其教育在短時間內創造了世界教育發展史上的奇跡。[3]卡塔爾的教育體制改革取得了令人矚目的成就，使卡塔爾成功地構建了具有國際水平的教育制度，極大地提高了學校的教育質量。當然，教育發展離不開政府提供的強大的經濟后盾。2000～2001年度卡塔爾的教育經費是4.6億美元，之后逐年大幅增加，2014～2015年度的教育經費已接近70億美元。[4]這足以證明卡塔爾政府在教育方面所付出的努力和堅定的決心。