二 中國商品交易市場升級進程

我國商品交易市場起源于集貿市場，從其組織發展演進來看，一般都經歷了自發組織、有管理組織、組織提升、組織規范和現代組織的幾個明顯的組織轉型升級階段。從其存在形態來看，大都經歷了“三邊”（路邊、河邊、井邊）的露天市場、水泥臺大棚市場、簡單室內市場、室內市場及現代商場式市場幾個明顯的存在形態升級階段。從市場內經營主體來看，也大都經歷了小商販、個體、企業法人、公司法人幾個明顯的升級遞進階段。從其經營的形式來看，大都經歷了零星小買賣、小零售、大零售、批零結合、批發等幾個轉型提升階段。從場內經營的商品品類及質量來看，也大都經歷了由品類少、質量差、價格低到品類多、質量不高、價格低，再到品類豐富、質量中檔、價格適中，再到品類眾多、質量層次不等、價位多樣的階段。整體來看，新中國成立以來隨著我國經濟體制的調整，商品交易市場在我國的發展演進大致經歷了關閉集貿市場（1958年至1960年上半年）、開放集貿市場（1960年下半年至1965年）、關閉集貿市場（1966年5月至1976年）、開放集貿市場（1979年至今）幾個階段。依據我國商品交易市場的存在形態和組織形式的演進變革，我國商品交易市場發展大致可分為以下幾個階段。

（一）無市場階段（計劃經濟時期）

在新中國成立初期的計劃經濟體制下，我國實行的是生產資料統一調撥，工業消費品采用“三級批發”（即一級批發、二級批發、三級批發到零售）和“三固定”（即固定的供應區域、固定的供應對象和固定的倒扣作價方式）的流通模式，農產品采用“統購統銷”的流通機制。生產資料、工業消費品、農產品都是以產品的形式按計劃調配，由于統一調配、統購統銷及固定供應，它們都不具備商品的性質，也無須通過市場交易來實現。這樣，具有商品集散交易功能的市場就失去了存在的必要性，并且，由于意識形態和對社會主義認識的局限，在政策上，我們也曾經把集貿市場當成“資本主義的尾巴”來割。事實上，在當時的社會政治及經濟政策環境下，國內沒有真正經濟意義上的商品，不同經濟組織間也沒有商品交易，更沒有市場價格調節機制，集貿市場隨著政治形勢和政策的變動處于時開時關的狀態，基本上處于無真正意義上的商品交易市場階段，即使是原始形態的集貿市場也處于抑制和10多年的關閉狀態。基于此，在新中國成立初期的計劃經濟時期，可以說我國經濟運行是處于無市場的階段。

（二）集貿市場恢復階段（1979～1983年）

1978年以來，伴隨思想認識和國家政策的調整，在政策放松和允許的推動下，我國集貿市場開始恢復。1978年底，北京海淀區北太平莊、朝陽區水碓子兩處集貿市場恢復，打破了大中城市中心區不準開集貿市場的規定。1979年，上海恢復城鄉集貿市場328處，并正式設立生產資料交易市場；1981年上海市人民政府批準開放了小商品集市。同期，武漢漢正街市場（1979年）、義烏小商品批發市場（1982年）、沈陽五愛市場（1983年）等也孕育誕生。在這一階段，集貿市場“調節余缺”的功能和“社會主義統一市場的組成部分”的地位得到明確認可，為我國集貿市場的恢復奠定了理論和政策基礎。在這一時期，我國商品交易市場的發展以城鎮和農村的集貿市場恢復為主，同時城鎮也孕育、誕生了一些新的集貿市場、小商品市場和生產資料市場。無論是恢復的集貿市場還是新生集貿、小商品和生產資料市場，它們大多處于組織管理松散、露天經營的馬路邊市場、街邊市場、水邊市場、墻邊市場等組織形態，市場主體也多是小商小販，市場內交易的商品品類比較簡單。整體上，伴隨城鄉集貿市場的逐步恢復和個別小商品市場及生產資料市場的誕生，我國商品交易市場處于恢復、孕育和萌芽的階段。

（三）商品市場起步（1984～1991年）

《城鄉集市貿易管理辦法》（1983年）的頒布實施、農產品“統購統銷”政策的取消以及“搞活農村經濟”的要求，為我國商品交易市場的發展和規范起到了積極的推動作用。在這一階段，集貿市場開始分化，商品交易市場和貿易中心產生。1984年，我國第一家產區蔬菜商品交易市場——山東壽光蔬菜商品交易市場成立；上海市區農副產品集貿市場從零售向批發市場提升，突破了過去由國營商業按計劃批發供應的限制。同年，我國貿易中心開始起步，逐步打破了國有商業獨占商品交易市場的局面，啟動了批發體制改革。到1985年，在全國范圍內形成了“貿易中心熱”，1986年國家開始對各地貿易市場進行清理整頓。在集貿市場恢復、新建的同時，全國范圍內小商品市場、生產資料市場、商品交易市場等各類市場如雨后春筍般涌現。特別是1990年，鄭州糧食商品交易市場成立，在國內和國外都產生了很大的影響，被視為我國繼續推進改革開放和市場經濟發展的里程碑。經過對集貿市場的規范、貿易中心的清理整頓后，我國商品交易市場體系初步形成。到1990年末，全國城鄉消費品交易市場達到7.2萬個，成交額達到2168億元；而在1979年，全國城鄉消費品交易市場只有3.9萬個，成交額只有183億元。在這一階段，各類市場主要以露天市場、簡易大棚市場、水泥臺市場等集貿市場的形式存在，組織管理相對松散，市場內的經營主體也多是小商販或個體，市場內商品品類開始豐富；但市場數量和交易額都快速增長，整體上處于起步發展階段，且相對孕育期，市場的存在形式、組織形態、經營主體、商戶以及場內商品都有所提升。如果用現在轉型升級的語言來表達，這就是我國商品交易市場的第一次升級，即由自發組織向有組織管理升級轉變的階段。

（四）商品市場分化（1992～1996年）

隨著我國發展社會主義市場經濟方針的確立，商品交易市場建設成為我國市場經濟體制構建的重要任務。1993年7月16日，國家工商行政管理局發布的《商品交易市場登記管理暫行辦法》（第13號）明確了加快培育和完善社會主義市場經濟體系的任務和要求。在“改革現有的商品流通體系，發展商品交易市場”政策的推動下，全國各地都非常重視區域商品交易市場建設，掀起了多元化投資商品交易市場的熱潮。各地商品交易市場數量快速增加，如湖北省在1995年底已有各類市場4274家，成交額達到了423.65億元。江蘇省在1996年末已有各類市場5479個，成交額達到了2869億元。1998年底，河南省共建成各類市場2536個，其中批發市場534個，零售市場2002個。在這一階段，市場投資主體開始多元化，國有、集體、個體、私營、外資等多種經濟成分并存。經營環境開始差異化，馬路邊露天市場、大棚市場、室內封閉市場等多種市場形態并存。經營方式開始分層，批發市場、批零兼營市場和零售市場開始分化，國內很多知名的商品交易市場都是在這個時期奠定的基礎。經過建設和改造，商品交易市場整體上處于投資主體多元化，市場數量增加，經營環境分化，經營方式分化，市場體系開始形成。

（五）商品市場規范提升（1997～2003年）

經過10多年的發展，我國商品交易市場數量快速增加，1998年達到了89177個。其中，大多數是集貿市場形式的馬路市場、街邊市場，存在規模小、布局差、衛生臟亂、阻礙交通、經營擾民等一系列問題，部分專業市場還出現了假冒偽劣、欺詐、強買強賣和流通無序問題。為了控制總量、優化結構、突出重點、維護市場秩序，規范提升成為這一階段我國政府發展商品交易市場的主導政策。1995年，《國務院辦公廳轉發國家工商行政管理局關于工商行政管理機關與所辦市場盡快脫鉤意見的通知》（國辦發〔1995〕40號）發布。1996年，國家工商行政管理局發布了《商品交易市場登記管理辦法》（第54號），基于《商品交易市場登記管理辦法》各地陸續出臺了《商品交易市場登記管理條例》。“管辦脫鉤”為工商管理部門履行職責、加強對市場的監督管理和規范市場提供了行政基礎；“市場登記”為工商管理部門“加強各類商品交易市場管理、規范市場開辦行為、維護市場秩序”提供了有力抓手。在此期間，國家加大了對集貿市場“假冒偽劣、偷稅漏稅和藏污納垢”問題的治理，加大了對專業市場“假冒偽劣”、市場“過多過亂”的清理和規范。經過清理、整頓和規范，農村集貿市場數量下降，2001年相較1999年減少了5295個；城市商品交易市場數量增加，2001年相較1998年增加了2672個；部分專業市場數量大幅減少，如中藥材市場經過整頓，只保留了17家，關閉、取締或轉營了90多家未經批準的藥材市場或藥品集貿市場。這一階段，我國包含集貿市場、商品交易市場、批零兼營市場的立體式商品交易市場體系基本形成。同時，政府監管部門明確了職責，針對商品交易市場數量快速增加后，市場發展存在參差不齊、假冒偽劣、過多過亂和流通無序問題，加強了行政監管，推動了市場規范提升和有序發展。這一階段是我國商品交易市場的組織形式、組織治理、運營主體及商戶行為由不規范向規范轉變提升的階段，可謂是我國商品交易市場由無序向有序提升的第二次轉型升級。

（六）商品市場結構調整（2004～2007年）

經過前一階段的清理、整頓和規范提升，在“管辦脫鉤”、“市場登記”和“加強監管”的引導下，我國商品交易市場的縱向立體式市場體系已經基本形成，逐步由數量增加、規范提升進入結構調整階段。按照我國加入WTO的協議要求，2003年底開放商品交易市場經營，2004年12月11日后我國商品交易市場全面開放。2004年，我國批準設立了11家外資批發企業。2005年，商務部批準的外資批發企業多達571家，其中303家為生產資料批發企業，形成了外資商業進入我國的第一次熱潮。在外資商業沖擊和內部市場之間激烈的競爭下，我國商品交易市場在數量上開始減少，并且在結構上進行了自覺調整，主要表現為：一是傳統形式的市場數量減少，大型規模市場和專業市場數量增加；二是農村集貿市場數量減少，城市商品交易市場數量先減少后增加；三是東部市場規模和輻射范圍快速擴張，中、西部市場發展提升較慢；四是區域龍頭市場崛起，外資市場并購盛行；五是新興網絡市場、物流市場和跨區域連鎖品牌市場異軍突起、發展迅猛。在這一階段，繁榮市場與蕭條市場并存，規模市場與專業市場提升，外資市場與內資市場角逐，新興市場沖擊傳統市場；整個市場體系處于內外資、城鄉、區域、現代與傳統的綜合結構調整階段。另外，隨著《中華人民共和國行政許可法》（2003年）的頒布實施，《商品交易市場登記管理辦法》于2004年8月廢止，我國商品交易市場開始由市場登記向企業登記過渡，國家對商品交易市場的政策和監管也處于調整期。在這一階段，伴隨外資市場主體的進入和國內市場競爭的激化，一批缺乏競爭力的市場及農村市場逐步被淘汰；一批有競爭實力的市場開始向規模化、專業化轉型，形成了一批區域龍頭市場，譬如義烏小商品批發市場、杭州四季青服裝市場、武漢漢正街市場、石家莊南三條市場、沈陽五愛市場、疊石橋家紡市場等。

（七）商品市場分化提升（2008～2012年）

經過30多年的發展，我國已經形成較為完善的商品交易市場體系，各類商品交易市場競相發展，部分進入品牌經營和提升階段。特別是信息應用技術的成熟和互聯網的快速普及，迅猛發展的網絡市場對傳統市場的沖擊效應逐步顯現。在此背景下，我國商品交易市場也開始進入利用信息技術改造、提升市場綜合服務功能的轉型發展階段。如：昆明螺螄灣日用商品批發市場的區域批發中心的展示模式；北京新發地農副產品批發市場（簡稱北京新發地）的商品交易市場與社區商業對接模式；海寧中國皮革城借助品牌優勢相繼在遼寧佟二堡、江蘇沭陽、河南新鄉、四川成都、黑龍江哈爾濱、天津、山東濟南等地開辦或在建了海寧皮革市場，開啟了商品交易市場的連鎖經營模式；深圳華南城和萬達廣場的城市綜合體模式；臨沂市場的物流園區模式；義烏商城的義烏購上線，啟動的線上線下融合模式；各中心城市出現的商品交易市場外遷模式等。上述市場發展模式都是我國商品交易市場在這一階段對轉型升級的或主動或被動的探索。目前，我國商品交易市場在企業化、多元化、層次化和規模化、專業化、信息化的基礎上，進入品牌化、連鎖化、綜合化、物流化、中心化、融合化的轉型提升階段。

（八）商品市場創新探索階段（2013年至今）

在國際金融危機及歐債危機相繼爆發的沖擊影響下，在國內環境承載力、人口年齡結構和投資效率下降的綜合約束下，我國經濟增速自2010年以來開始持續下降，到2015年降至7.0%的低位，進入經濟增速放緩的新常態，創新驅動成為我國經濟轉型的必然要求。在經濟增速放緩的新常態下，創新成為我國經濟轉型的必然選擇。黨的十八大明確提出要實施創新驅動發展戰略，堅持走中國特色自主創新道路。2016年5月，中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，創新已經成為我國的發展戰略，各行各業都在努力尋求和探索各自創新提升的方向。黨的十九大進一步提出中國特色社會主義進入新時代的方位判斷，發展理念、發展思路都在進行深刻調整，創新驅動已經形成共識。

商品交易市場作為經濟運行的“晴雨表”和“風向標”，對經濟運行的感受自然非常敏感，是經濟下行壓力的最先感受者。盡管經過30多年不斷的轉型升級，我國立體式“金字塔”型商品交易市場體系已經形成，且近幾年大型龍頭市場在品牌化、連鎖化、綜合化、區域中心化、物流化等方面做了積極的提升和探索，但市場數量下降、商戶生意難做、攤位空置率提升、攤位租金減少依然是當前市場的真實寫照。商品交易市場傳統的轉型升級模式似乎已經遇到了突破瓶頸，很多市場經營管理人員處于探索、感慨、迷茫與困惑階段。他們認為在市場管理、質量提升、品牌打造、綜合服務，包括連鎖拓展和電子商務方面已經盡其所能進行了改造和提升，但市場效應并不明顯，下一步提升的方向在哪里，目前還沒有找到，對市場的發展方向和趨勢的把握有些茫然。市場管理人員的這種困惑和茫然的存在，一方面表明傳統的提升模式缺失已經到了無法突破的瓶頸，另一方面也表明創新模式正在孕育，也許不久就會應運而生，全新的創新引領的高質量導向市場運營模式將會改變市場的發展方向和發展模式。整體來看，目前商品交易市場處于創新提升的孕育期和探索期的發展階段，這需要政府、學界和市場管理等多領域的人士共同努力破解，創新探索出我國商品交易市場發展的方向和運行模式。