二 我國營商環境優化面臨的問題

當前，我國優化營商環境取得了積極成效，但存在不少突出問題，民營企業辦事便捷感、政策獲得感和財產安全感還不強。這主要體現在以下三方面（莊聰生，2019）。

首先，政務服務不佳依然是地方政府改善營商環境面臨的突出問題。盡管“放管服”改革成果明顯，但是審批慢、環節多、服務差等政務服務不佳問題，不作為、亂作為、亂執法等不正之風問題，不相信市場、不接受開放等思想固化保守問題，仍是不少民營企業反映的主要“痛點”。近年來，各級政府積極轉變政府職能，以“壯士斷腕”的決心推進簡政放權，取消或下放了很多審批事項，充分釋放了改革紅利。但是，仍有一些項目放得不到位、管得太細太具體。比如，企業投資審批環節仍然偏多，一些建設項目地方政府最清楚情況，然而中央部委并沒有把相關權限整體下放給地方；個別地方放權“換湯不換藥”，以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批；企業注銷辦理難、耗時長，經常需要在工商、稅務、社保、銀行等多部門來回跑；等等。這使得一些群眾和企業辦事依然煩瑣，營商環境有待改善。

其次，公平對待各類市場交易主體仍然面臨挑戰。改革開放以來，我國民營經濟發展空間得到了極大拓展，但是由于所有制的歧視和思想觀念的束縛，民營企業享受不到公平待遇，在土地、資金、人才、信息、技術、能源等各種生產要素的獲取上，往往要付出更高的成本和代價，在市場競爭中處于不利地位。隨著改革的不斷深入，國家在政策層面上對民營企業基本上實現了“非禁即入”，許多產業領域國家沒有明文規定不準民營投資經營，但由于存在各種顯性和隱性壁壘，民間資本往往難以進入或者難以充分進入。據統計，一些行業對民營資本的投資存在隱性障礙，尤其是在電力、電信、石油、軍工、鐵路、港口、金融、保險、水利設施、城市及農村基礎設施等方面表現更為明顯，產業準入壁壘較高，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”“卷簾門”現象普遍存在，使得民營企業無法進入一些壟斷領域并參與市場競爭，極大地制約了民營經濟的發展空間，不利于營商環境的改善。

最后，營商環境政策落實仍然面臨“最后一公里”問題。黨的十八大以來，隨著全面深化改革的不斷推進，國家出臺了一系列關于民營經濟發展的政策措施，已經形成了鼓勵、支持、引導民營經濟發展的政策體系。但是，多種原因導致了政策不落實或落實不到位、落實走樣的“最后一公里”問題：有些部門和地方對國家鼓勵、支持、引導民營企業發展的大政方針認識不到位，工作中存在不應該有的政策偏差；有些政策制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業留出必要的適應調整期；有些政策相互不協調，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策產生了相反的作用。比如，在防范化解金融風險過程中，有的金融機構對民營企業惜貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸，造成企業流動性困難甚至停業；在安監、環保等領域微觀執法過程中出現簡單粗暴，搞“一刀切”或“切一刀”。這些問題制約了我國營商環境的改善。

因此，營造良好的營商環境，我國各級政府還需要以刀刃向內的態度和勇氣啃硬骨頭，瞄準民營企業健康持續高質量發展中的突出問題，出臺、落實更多實實在在的舉措，在體制機制弊端上做減法，在加強服務和產權保護上做加法。