第二節(jié) 研究綜述

科學研究是一個不斷累積和發(fā)展的過程，需要站在前人研究的基礎上，不斷進行改進、補充、擴展或創(chuàng)新，從而獲得知識增量。在關于城鎮(zhèn)化及人口城鎮(zhèn)化就業(yè)的問題上，國內(nèi)外學者已有許多研究成果，這些研究成果構成了本書的重要學術資源。

一 國外研究現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化理論的研究

城鎮(zhèn)化這個概念最早是由西班牙工程師塞達（A.Serda）于1867年在他的著作《城鎮(zhèn)化的基本理論》中提出的[25]，目前已被廣泛接受。由此可見，國外學者對于城鎮(zhèn)化（城市化）理論的研究較早，并形成了較為完備的理論系統(tǒng)，主要有結構轉換理論、人口遷移理論、可持續(xù)發(fā)展城市理論等。

1.結構轉換理論

結構轉換理論以美國經(jīng)濟學家錢納里為代表。錢納里等人根據(jù)世界大多數(shù)國家1950～1970年經(jīng)濟結構變化的經(jīng)驗統(tǒng)計材料，描述了產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構和城市化水平三者之間的變化規(guī)律，即隨著收入水平的上升，國民經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)份額不斷下降，工業(yè)和服務業(yè)份額不斷上升，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重也相應下降，而工業(yè)與服務業(yè)的就業(yè)比重則相應提高，經(jīng)濟增長以及工業(yè)的發(fā)展促使生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)部門流向現(xiàn)代部門，資源與人口向城市集中，通過空間聚集效應推動了城市經(jīng)濟增長和城市規(guī)模擴張。[26]

2.人口遷移理論

人口遷移理論主要解釋為什么會有農(nóng)業(yè)人口向城市遷移，從而完成城市化。這一理論的代表為劉易斯提出的“兩部門模型”。根據(jù)劉易斯模型，社會中存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門，勞動力可以在城鄉(xiāng)之間自由流動，現(xiàn)代工業(yè)部門勞動效率高，不斷吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力，現(xiàn)代工業(yè)部門的較高工資水平和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的低工資水平，是勞動力在城鄉(xiāng)之間流動的驅(qū)動力量，也就是“推力”和“拉力”[27]。之后費景漢和拉尼斯對劉易斯的二元結構理論做了補充、發(fā)展，認為劉易斯模型存在缺陷，即沒有重視農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。他們認為，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出在農(nóng)業(yè)勞動力減少到一定程度時也會開始減少，這個時候會因為糧食短缺而引起糧食價格和工業(yè)部門工資的上漲。擴張的工業(yè)部門與停滯的農(nóng)業(yè)部門同時存在。如果在此過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提高，則農(nóng)業(yè)部門可以繼續(xù)保持為工業(yè)部門的擴張?zhí)峁┦Ｓ鄤趧恿Α?a id="w28">[28]

3.可持續(xù)發(fā)展城市理論

可持續(xù)發(fā)展城市理論體現(xiàn)了西方學者對不同階段城市化的過程及結果的總結與反思，反映出西方國家在城市化深入發(fā)展的過程中越來越注重對資源環(huán)境的保護，強調(diào)城市的可持續(xù)發(fā)展。英國社會活動家霍華德在《明日的田園城市》一書中強調(diào)了城市規(guī)劃與建設的設想，提出了“田園城市”的概念，即田園城市是為了安排健康的生活和工業(yè)而設計的城市，其規(guī)模要有可能滿足各種社會生活，但不能太大，四周要有永久性的農(nóng)業(yè)地帶環(huán)繞，城市的土地歸公眾所有或托人為社區(qū)代管。[29]從20世紀90年代起，美國針對可持續(xù)城市發(fā)展需要提出了“精明增長”戰(zhàn)略，強調(diào)環(huán)境、社會和經(jīng)濟可持續(xù)的共同發(fā)展，強調(diào)對現(xiàn)有社區(qū)的改建和對現(xiàn)有設施的利用，反對空間無序向外蔓延，將城市發(fā)展融入城市區(qū)域整體生態(tài)體系和人與社會的和諧發(fā)展目標中。[30]

（二）人口城鎮(zhèn)化問題的研究

城鎮(zhèn)化的一個重要指標是人口城鎮(zhèn)化。近年來，國外對人口城鎮(zhèn)化或城市化的研究，主要有兩種視角。一是從社會沖突來研究人口城鎮(zhèn)化。如Zhang和Song認為，由經(jīng)濟增長導致的大量城鄉(xiāng)遷移和城市化會帶來一系列失業(yè)與貧窮問題。因此，為抑制失業(yè)問題，采取控制城鄉(xiāng)遷移的措施非常有必要。[31]二是從人口城鎮(zhèn)化的渠道和路徑進行研究，形成了西方人口城市化理論，包括城市化的根源、條件、動力、發(fā)展階段、特點、規(guī)律和相應的理論模型。此外，還包括城市化的發(fā)展模式、城市規(guī)劃和管理、地區(qū)差異和地域性專題研究、發(fā)展趨勢和發(fā)展道路研究、城市體系和城市規(guī)模選擇、城市化產(chǎn)生的問題和后果、對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，等等。

（三）人口城鎮(zhèn)化就業(yè)問題的研究

1969年，托達羅提出了著名的“托達羅模型”。該模型認為，在人們中間存在著“期望收入”，使得發(fā)展中國家大量的農(nóng)村勞動力流向城市，然而城市中又存在著越來越嚴重的失業(yè)現(xiàn)象。農(nóng)村勞動力在權衡“期望收入”和失業(yè)概率的基礎上，仍然選擇進入城市謀生。托達羅指出，應該重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，使農(nóng)村本身能夠留住大量的勞動力人口，緩解城市的就業(yè)壓力。[32]而自國際勞工組織1972年發(fā)表的肯尼亞就業(yè)報告提出“非正規(guī)部門”以來，國外學者對發(fā)展中國家城市化就業(yè)問題的研究主要集中于“非正規(guī)就業(yè)”，并形成了多種理論視角，如現(xiàn)代化理論、依附理論、新自由主義理論、新馬克思主義理論等。[33]

綜合上述研究概述可見，西方主要國家學者不論是對城市化的研究，還是對人口城市化、人口城市化就業(yè)問題的研究，內(nèi)容都比較完善，而且善于根據(jù)各個不同階段進行總結，并能適應新的發(fā)展形勢提出新的理論思想，反映了理論與現(xiàn)實的緊密結合程度。

二 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

與國外城鎮(zhèn)的發(fā)展及帶動學界長時期的城鎮(zhèn)化問題研究并取得豐碩成果不同，中國的城鎮(zhèn)化不僅長期滯后，國內(nèi)學者對城鎮(zhèn)化領域的研究也長期缺乏。只是到了改革開放后，中國對城鎮(zhèn)化建設的重視加強，思想領域則在費孝通提出中國的“城鎮(zhèn)化”道路[34]問題以來，對這一領域的研究才開始活躍，研究成果也日益增多。本書從以下方面對國內(nèi)城鎮(zhèn)化研究現(xiàn)狀進行概括。

（一）城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的研究

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化定義較為簡單，有一種較為普遍的提法是：城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城市集中的過程。一般含義可以分為三類。一是人口地域空間的變化。胡欣認為城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城市人口轉移和集聚的現(xiàn)象，包括城市人口和城市數(shù)量的增加以及城市社會化、現(xiàn)代化和集約化程度的提高。[35]二是人類生活方式的轉變。謝文蕙認為城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力變革所引起的人類生活方式、生產(chǎn)方式和居住方式改變的過程。[36]三是產(chǎn)業(yè)結構的變化。秦潤新認為城鎮(zhèn)化是一種產(chǎn)業(yè)結構由以第一產(chǎn)業(yè)為主逐步轉為以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的過程。[37]

黨的十八大提出了堅持走新型城鎮(zhèn)化道路的新理念，體現(xiàn)了黨和政府適應新形勢與新潮流，推動我國城鎮(zhèn)化取得新進展的決心。對此，國內(nèi)學者的研究重心轉移到新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的研究。段進軍等提出新型城鎮(zhèn)化應體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的新機制、新階段、新模式、新動力、新格局、新目標這六個方面，主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化發(fā)展機制應由政府主導型的城鎮(zhèn)化向市場主導型的城鎮(zhèn)化轉變；從城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性來看，城鎮(zhèn)化應進入由“化地”到“化人”的重大轉變；相對于外生的城鎮(zhèn)化模式，新型城鎮(zhèn)化應體現(xiàn)為內(nèi)生城鎮(zhèn)化模式；相對于出口和投資驅(qū)動下的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化動力應建立在消費驅(qū)動的基礎上；從空間上來說，新型城鎮(zhèn)化要由“非均衡型”的城鎮(zhèn)化轉為“均衡型”的城鎮(zhèn)化；從發(fā)展目標上來看，城鎮(zhèn)化應由“一維”的經(jīng)濟目標向資源環(huán)境、社會和經(jīng)濟發(fā)展等“多維”目標轉型。[38]王小剛等認為新型城鎮(zhèn)化是以促進農(nóng)村人口轉移的全面發(fā)展為根本目的，與工業(yè)化、現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，不以犧牲農(nóng)村發(fā)展利益為代價，以城市群為推進新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系，并走集約、高效的可持續(xù)發(fā)展道路的過程。[39]宋林飛則認為中國特色新型城鎮(zhèn)化應是以人為本、公平共享、四化同步、多元形態(tài)、功能完善、集約低碳、綠色智慧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，從偏重土地城鎮(zhèn)化向注重人的城鎮(zhèn)化轉變。[40]

（二）城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化問題的研究

在我國，農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化的主體，而城鎮(zhèn)化的主要目標是把農(nóng)民轉為市民，然而現(xiàn)實中，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化建設中貢獻了主體力量，卻因為戶籍制度等無法享受與城鎮(zhèn)市民同等的待遇，沒有真正市民化。對于這一問題，馮奎通過對安徽各市暫住人口與戶籍人口在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育等公共服務方面進行比較分析，發(fā)現(xiàn)暫住人口在戶改前不能享受居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，在就業(yè)上辦理就業(yè)失業(yè)登記證必須要回到戶籍所在地，戶改前不能享受相應的住房保障政策，不能享受困難家庭臨時救助。[41]司會敏提出了青年農(nóng)民工面臨一些非制度性障礙，包括融入城市的成本過高與低收入之間的矛盾、渴望發(fā)展與技能短缺之間的矛盾以及城鄉(xiāng)文化隔閡所造成的社會排斥，這些非制度性的因素阻礙了青年農(nóng)民工向市民的轉變。[42]韋向陽等認為我國的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出，多數(shù)農(nóng)民工一直未能享受應有的市民待遇，新生代農(nóng)民工在市民化過程中遇到政治、經(jīng)濟、社會文化等方面的阻撓，在政治權利、收入水平、住房問題、文化沖突上不能享受公正的待遇。[43]

在如何解決農(nóng)民工市民化問題上，學者們也提出了相應的對策。丁靜提出要實現(xiàn)真正意義上的市民化，必須撤除“半市民化”障礙，打通市民化通道，根本點在于改革二元社會制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，推進公民制度現(xiàn)代化建設，賦予農(nóng)民工市民權，逐步提高農(nóng)民工的收入水平，應該創(chuàng)新住房保障、教育管理、社會保障管理制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和完善收入分配制度，盡可能地提高農(nóng)民工的收入水平。[44]郭萬超等認為解決農(nóng)民工市民化問題，使農(nóng)民工獲取完全的市民身份，享受城鎮(zhèn)完整的公共服務和發(fā)展成果，實現(xiàn)成本分擔、以流出地為主、戶籍改革與民生協(xié)同推動為基本思路，盡快消除戶籍制度、土地制度、公共服務體制的障礙，建立有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的公平社會制度。應建立包括政府、企業(yè)、個人在內(nèi)的多元主體共同分擔農(nóng)民工市民化成本機制，采取省內(nèi)和跨省兩種類型有別的戶籍改革措施，省內(nèi)農(nóng)民工市民化可實行完全自由選擇和流動，跨省農(nóng)民工市民化則實行有管理的推進，建立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)協(xié)同推進機制。[45]

綜合上述研究，“半市民化”現(xiàn)象主要由我國戶籍制度的制約引起，是我國的特殊現(xiàn)象，國內(nèi)學者對農(nóng)民工市民化問題研究較多，但基本的共識都在于我國農(nóng)民工在政治權利、工資待遇、社會文化、公共服務等方面未能享受應有的待遇，解決這一問題的重點在于加快戶籍制度的改革，破除“半市民化”的制度樊籬，完善社會保障和公共服務體系，提高農(nóng)民工的收入水平，幫助農(nóng)民工更好地融入城市，實現(xiàn)真正市民化的轉變。

（三）城鎮(zhèn)化中政府職能轉變問題的研究

在我國的城鎮(zhèn)化中，政府一直發(fā)揮了全面主導的作用，在一定程度上促進了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。但同時，政府全面主導也帶來了一些弊端。茶洪旺指出了在政府的全面主導下，部分地方政府在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，仍然沒有擺脫傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑依賴，習慣于靠“有形之手”強勢推進，急于求成，大拆大建、盲目擴張工業(yè)園區(qū)、“造城運動”等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，容易導致政府權力越俎代庖，政府職能異化，滋生腐敗，助長了政府長官意志，加速了“土地城鎮(zhèn)化”進程，而“人口城鎮(zhèn)化”卻裹足不前，抑制了市場機制在資源配置中的決定性作用，資源配置錯位，難以實現(xiàn)資源優(yōu)化組合和優(yōu)化配置，造成大量寶貴的土地資源閑置浪費。[46]馮奎認為政府全面主導的政策，包括戶籍政策、土地政策、行政區(qū)劃政策、規(guī)劃政策等已部分失效，而且?guī)砹嗽斐沁\動，盲目擴張、不計成本，粗放發(fā)展、低價征地，與民爭利等負面問題。[47]

而如何擺正政府在城鎮(zhèn)化中的位置，如何轉變政府職能，處理好政府與市場的關系也一直是國內(nèi)學者不斷探索的問題。馮奎認為政府需在戶籍、農(nóng)民工基本公共服務、保障性住房建設、土地利用、行政管理體制等方面集中力量發(fā)揮作用，把市場能解決的問題主要交給市場與企業(yè)去完成，即政府需由全面主導向有限主導轉變。[48]張玉磊認為市場是城鎮(zhèn)化的根本動力，市場應該充分發(fā)揮在城鎮(zhèn)化資源配置中的決定性作用，尊重市場規(guī)律，依靠市場機制，以市場的力量引導資源要素流動和集聚，使與城鎮(zhèn)化相關的人口、土地、資本等資源要素在公平競爭的環(huán)境中能夠在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間自由集聚和流動，保障不同市場主體的合法權益；政府應該發(fā)揮的是引導作用，政府需要有壯士斷腕的勇氣推進職能轉變，打破市場發(fā)展的制度羈絆，通過一系列的體制機制創(chuàng)新優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設中的政府行為，主要在于制訂科學的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)化重點領域的制度改革，完善城鎮(zhèn)化的監(jiān)管體系，促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展。[49]錢再見從空間權利的視角分析政府職能從全能政府轉變?yōu)橛邢拚瑧撘劳许攲釉O計，合理分權，疏通府際政策協(xié)調(diào)機制，簡政放權，充分發(fā)揮市場作用，擴大公眾參與，還權于民，建構官民合作機制。[50]

綜上所述，轉變政府在城鎮(zhèn)化中的職能，由全面主導轉向有限主導已經(jīng)是學術界的共識，但是多數(shù)學者更多的是從宏觀的角度研究政府職能的轉變，研究政府與市場的關系，而在政府如何與非政府組織、社會組織以及公民個人合作，基層政府或西部民族地區(qū)的地方政府應該如何轉變職能等微觀層面上的研究較少。

（四）城鎮(zhèn)化實現(xiàn)路徑問題的研究

城鎮(zhèn)化在上升到國家戰(zhàn)略層面后，我國政府一直提倡“小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”，在概念上也是用“城鎮(zhèn)化”，而非“城市化”，可以看出我國政府對小城鎮(zhèn)發(fā)展的重視。不過，在學術界，城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑還存在一些爭議，到底應該重點發(fā)展小城鎮(zhèn)還是大城市，國內(nèi)學者有不同看法。（1）重點發(fā)展大城市。宋林飛認為城鎮(zhèn)化是吸納農(nóng)村轉移人口、農(nóng)民進城的過程，其中大城市的聚集效應最顯著，我國先發(fā)展地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了大城市的聚集效應，后發(fā)展地區(qū)需要培育大城市的聚集效應，防止分散化傾向，吸取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期分散化的教訓，應該走以大城市為主體的多元城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮大城市的龍頭帶動、改革創(chuàng)新示范與反哺農(nóng)村的作用。[51]（2）發(fā)展小城鎮(zhèn)。趙瑩等認為應該進行合理規(guī)劃，走緊湊型小城鎮(zhèn)發(fā)展道路，制定小城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化策略，形成合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和布局，按“因地制宜、節(jié)約用地、注重特色、簡明適用”的要求，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，避免出現(xiàn)因規(guī)劃水平不高造成的小城鎮(zhèn)建設無序、資源浪費和功能弱化等問題。[52]（3）就地城鎮(zhèn)化。焦曉云認為就地城鎮(zhèn)化是降低城鎮(zhèn)化建設成本的最佳選擇，是預防和治理“城市病”的重要抓手。推進農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化有利于減輕城市人口、交通、住房、就業(yè)、環(huán)境、資源等負擔，有效預防和緩解“城市病”，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和確保糧食安全，也能夠解決異地城鎮(zhèn)化帶來的留守兒童、空巢老人、農(nóng)業(yè)技術無法推廣、土地撂荒等農(nóng)村問題。[53]（4）大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。張成貴認為應該把推動城市群作為城鎮(zhèn)化的主要載體形態(tài)，大城市要素市場發(fā)育完備，具有較強的規(guī)模效益，有利于集聚高端服務業(yè)人才，而中小城市和小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活成本相對較低，功能獨特而互補，能夠吸引大量勞動力到生產(chǎn)性服務業(yè)與勞動密集型企業(yè)就業(yè)、生活。因此大中小城市可以通過便捷的交通路線予以連接，充分發(fā)揮不同城市的優(yōu)勢，促使城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展。[54]張永岳等通過對各個國家城鎮(zhèn)化路徑的對比分析，認為我國城鎮(zhèn)化路徑的選擇必須因地制宜，應該考慮以下幾點：一是發(fā)達地區(qū)的城市群的打造；二是大城市以質(zhì)量為重點的城鎮(zhèn)化水平的提高；三是以中小城市為主的集聚功能的提升與完善；四是直接與廣大農(nóng)村地區(qū)聯(lián)系在一起的小城鎮(zhèn)的建設。[55]（5）其他視角下的城鎮(zhèn)化路徑。王素齋從科學發(fā)展觀的角度提出我國的城鎮(zhèn)化應該是以人為核心的，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，就要在科學發(fā)展觀指導下，堅持以人為本，著力推進農(nóng)民工市民化進程，提升人口城鎮(zhèn)化水平；尊重自然與傳統(tǒng)，塑造城鎮(zhèn)特色。[56]陳曉春等認為新型的城鎮(zhèn)化應該走低碳發(fā)展的道路，在城鎮(zhèn)化建設過程中，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，通過制訂低碳科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設低碳的城鎮(zhèn)基礎設施，形成低碳的能源消費結構，發(fā)展低碳經(jīng)濟，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，盡可能減少城鎮(zhèn)化建設對生態(tài)環(huán)境的影響，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。[57]

綜上所述，國內(nèi)學者對我國城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)路徑做了大量研究，從“小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略”到大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，而今，學者們更多地適應社會發(fā)展的新趨勢，強調(diào)城鎮(zhèn)化中更要重視以人為本的原則，注重城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境、低碳消費協(xié)同發(fā)展。不過，國內(nèi)學者重在對我國城鎮(zhèn)化路徑的理論研究，缺少對我國城鎮(zhèn)化模式的實證研究，尤其是對我國西部地區(qū)或民族地區(qū)等特殊區(qū)域的研究較少，對其他城鎮(zhèn)化模式如旅游城鎮(zhèn)化、邊貿(mào)城鎮(zhèn)化的研究更是寥寥無幾。

（五）人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)問題的研究

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城市轉移的過程，其中既包括了人口的城鎮(zhèn)化，也包括了土地的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展應該是人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，然而我國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中已經(jīng)出現(xiàn)了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。國內(nèi)學者對兩者之間的關系問題也做了相應研究。（1）兩者不協(xié)調(diào)原因。李子聯(lián)運用Hausman檢測，構建了時間或個體的隨機效應橫截面時間序列模型，對大陸吉林省以外的30個省區(qū)市的相關數(shù)據(jù)進行了實證檢驗，分析了人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的原因，主要在于工業(yè)化進程的加快帶來了城市建設用地的大規(guī)模擴張，但人口城鎮(zhèn)化所發(fā)揮的“吸納效應”則相對有限，地方政府對土地財政的依賴加劇了兩者之間的失衡，以及我國特有的二元戶籍制度和土地制度。[58]李小敏等認為造成兩者失調(diào)的主要原因在于：一是分稅制改革影響了地方政府的支出結構和官員激勵，使政府熱衷城鎮(zhèn)開發(fā)，加速了土地城鎮(zhèn)化；二是財政赤字和二元土地制度引發(fā)了土地財政，導致城鎮(zhèn)土地無序擴張；三是政績考核使地方政府大量低價出讓工業(yè)用地，以吸引投資促進經(jīng)濟；四是高房價增加了農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)的轉移成本，抑制了人口城鎮(zhèn)化。[59]（2）兩者失調(diào)的影響。蔡美香認為人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的失調(diào)會制約新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展：一是不利于城鄉(xiāng)一體化進程，農(nóng)民工沒能真正實現(xiàn)市民化的轉變，與新型城鎮(zhèn)化背景下的“以人為本，城鄉(xiāng)互相促進”相違背；二是造成城鎮(zhèn)化發(fā)展效率低下，土地的盲目擴張導致資源浪費；三是導致資源利用率低，土地規(guī)劃的不合理造成環(huán)境污染嚴重。[60]李小敏等分析了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的失調(diào)將會帶來征地補償標準低致使失地農(nóng)民權益得不到保障；耕地面積急劇減少，糧食安全面臨威脅；很多土地并未得到很好的利用，以致出現(xiàn)了很多所謂“鬼城”的現(xiàn)象等一系列社會問題。[61]（3）兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。王麗艷等通過建立人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的復合指標，對我國城鎮(zhèn)化進程中土地和人口之間的動態(tài)效應關系進行了實證分析，認為要實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的良性互動發(fā)展，應該積極推動城市土地制度漸進式改革，強化土地監(jiān)察力度；劃定城市增長邊界，限制城市擴張；提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，避免過度城鎮(zhèn)化；改革與現(xiàn)行戶籍制度相關聯(lián)的不合理制度，逐步剝離戶籍制度關聯(lián)福利。[62]李光勤通過對省級面板數(shù)據(jù)的分析，認為產(chǎn)業(yè)結構是造成人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的主要原因，要促進兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，土地城鎮(zhèn)化應該以增加二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為目的，提高土地的利用效率。[63]

綜上所述，眾多學者運用了數(shù)據(jù)分析、建立模型等實證研究方法對人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的關系問題做了大量研究，但是研究較多的都是人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)的現(xiàn)狀、原因以及影響等方面，對如何促進兩者之間的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展的對策路徑研究較少，而人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化涉及戶籍制度、土地制度、農(nóng)民工市民化等各方面因素，目前對這一對策的研究還不夠全面。

三 國內(nèi)外研究評析

上述國內(nèi)外研究為本書的研究提供了很好的基礎。但國內(nèi)外已有的研究成果對西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化問題的研究較少。在學術專著方面，目前為止對民族地區(qū)人口城鎮(zhèn)化問題進行專門論述的也不多，大多是在城鎮(zhèn)化研究的專著中以部分章節(jié)提到這一問題，并沒有對此展開系統(tǒng)研究。在城鎮(zhèn)化就業(yè)問題研究方面，從民族地區(qū)人口城鎮(zhèn)化視角進行的研究也很少，大多是從城鎮(zhèn)失業(yè)和促進就業(yè)的角度探討政府解決對策，而且目前關于人口城鎮(zhèn)化或城鎮(zhèn)化就業(yè)問題的研究鮮有政治學的視角。因此做進一步的研究很有必要。