2004年，為了配合國家的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，湖北省開始推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。廣水市結(jié)合本市情況，也進(jìn)行了相應(yīng)改革，其中之一即是大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和村組合并。按照戶籍人口計(jì)算每個(gè)合并村莊的人口數(shù)量增加了1倍左右，但事實(shí)上并非如此。隨著大部分鄉(xiāng)村青壯年流出農(nóng)村（他們通過務(wù)工、經(jīng)商、升學(xué)獲得了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，很多人留在了城市），村組的合并并沒有帶來村組人口成比例增加，而且很多合并后的村莊人口數(shù)量還不如合并前一個(gè)村莊的人口數(shù)量。更嚴(yán)重的是留守農(nóng)村的人口多為老人、婦女和兒童，這一過程不斷重塑著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。一是很多自然灣[1]人口數(shù)量減少，農(nóng)村逐漸“空心化”。二是村莊精英流失，村莊內(nèi)生動(dòng)力不足。三是公共事務(wù)缺乏組織和實(shí)施。

（二）“兩票制”與“兩推一選”制度的融合

農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中，農(nóng)戶和選舉組織機(jī)構(gòu)分別對(duì)“兩票制”進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整。從村莊流出的農(nóng)民在換屆選舉的時(shí)候由于各種原因不能或者不愿意回戶籍所在村莊投票或者競選，而是把參加選舉的事宜委托給留守的家人或鄰居。村莊選舉的組織機(jī)構(gòu)由于農(nóng)民外出，動(dòng)員外出村民回村參與選舉成本過高，將直接選舉的形式改為代議制選舉的辦法，由此引入“兩推一選”，這一規(guī)則在2005年村支部書記選舉時(shí)與“兩票制”結(jié)合運(yùn)用。

“兩推一選”規(guī)則中的“兩推”是指兩個(gè)輪次的候選人推薦。第一輪為初步候選人推薦，采用村民代表推薦和黨員推薦兩種方式產(chǎn)生村支書初步候選人，第二輪為正式候選人推薦，村民代表信任票和黨員推薦票比較一致的，按黨員推薦票由高到低確定正式候選人，經(jīng)組織考察后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。村民代表信任人選與黨員推薦人選不一致的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)組織考察的實(shí)際情況，具體確定正式候選人。“一選”是指召開全村黨員大會(huì)，差額選舉村支部書記，選舉結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。

（三）“兩票制”與“村民代表”制度的融合

在村民層面上，“兩票制”選舉的調(diào)適具有明顯的代議性質(zhì)。“空心村”外出農(nóng)民對(duì)村莊的事務(wù)關(guān)注度進(jìn)一步下降，村莊政治的喧囂逐漸沉寂。同時(shí)，村民認(rèn)為村“兩委”換屆選舉三年一個(gè)周期的時(shí)間間隔并不太長，直接投信任票的熱情有所下降，外出村民更多的是委托他人代投信任票。村莊選舉機(jī)構(gòu)順應(yīng)這一趨勢和村民意愿，在選舉中引入村民代表制度。村民代表代表村民履行政治權(quán)利。

按照村民居住的灣區(qū)分布，每10～20戶設(shè)立一名村民代表，這些村民代表在村支書選舉的時(shí)候，代表村民投信任票。在外出村民較多的村莊里，村民直接投信任票開始逐漸被村民代表投信任票替代。由此“兩票制”不僅在村支部書記候選人產(chǎn)生問題上，也在村支部書記信任投票過程中，適應(yīng)著村民選舉態(tài)度與選舉行為的轉(zhuǎn)變，做出適應(yīng)性調(diào)適。