第一節(jié) “兩票制”的誕生

“兩票制”選舉村支書的出現(xiàn)有其深刻的社會背景，社情民意“倒逼”著廣水市進行制度轉(zhuǎn)型，廣水市面臨的方案有兩個：采用應急性的舉措，適當調(diào)整某些村莊人事安排；探索民主監(jiān)督新的制度。在轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村社會應急性的舉措實施起來極其被動，也面臨著左支右絀的窘困。探索制度化的民主監(jiān)督途徑，需要宏觀視野又需要精細操作，這對廣水市執(zhí)政水平是一個重要考驗，廣水市認真研究后采用了第二種方案，由此有了“兩票制”及后續(xù)的調(diào)整、變遷。

廣水市位于湖北省東北部，東與大悟縣毗連，南與安陸市、孝昌縣相鄰，西部與隨州市曾都區(qū)交界，北與河南省信陽市接壤，自南北朝置縣，已有1400多年的歷史。有中國八大名關(guān)之一的武勝關(guān)，扼南北交通要沖的“鄂北門戶”，是鄂豫物資重要聚散地。人口93萬。經(jīng)2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，現(xiàn)轄17個鎮(zhèn)、街道辦事處。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，廣水市民眾的思想觀念、行為方式等都發(fā)生了一系列深刻變化。2000年前后，農(nóng)村基層組織先進性和代表性不強的問題逐漸暴露。比如，由于駱店鄉(xiāng)青堆村村支書工作方法簡單、作風粗暴、經(jīng)營管理混亂，群眾三次集體到省委省政府上訪，造成了村級班子癱瘓。由于黨支部凝聚力不夠，草店村五年內(nèi)換了六任主職干部，葉田村三年內(nèi)換了五任主職干部等。群眾對村黨支部書記不擁護、不支持，農(nóng)村黨員在農(nóng)民中的影響力下降，農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張惡化時有發(fā)生。

1998年11月4日，九屆全國人大第五次會議通過的《村民委員會組織法》在全國推行，農(nóng)民展現(xiàn)出很高的熱情，但也帶來了新的問題需要回答：既然村民委員會的委員可以進行海選，村黨支部書記為何不行。對于群眾提出的“海選”產(chǎn)生村支書這一有違組織辦法的訴求，廣水市委沒有簡單地加以否定，而是經(jīng)過慎重考慮之后，吸取了群眾要求中的合理成分，決定先由群眾投信任票，然后由黨員投選舉票。這一方案經(jīng)廣水市委組織部總結(jié)完善確立為“兩票制”選任村支部書記的實施辦法。在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的條件下，“兩票制”一經(jīng)實施就得到了廣大農(nóng)民的擁護，加強了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有效化解了農(nóng)村的社會矛盾。