序言

本書是清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院社會學(xué)系的研究組與四川省廣安市黨政等方面的同志合作研究之成果。三年前，清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院社會學(xué)系的研究組與廣安黨政方面的同志，經(jīng)過深入討論和研究，決定以“精準扶貧”為課題，對廣安的扶貧實踐與扶貧模式進行調(diào)查研究。為此，清華大學(xué)方面和廣安方面的同志共同組成了“精準扶貧廣安模式研究”課題組。課題組經(jīng)過多次深入調(diào)查研究，通過觀察、走訪、入戶訪談、組織各種不同類型的座談會、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)分析等，獲得了非常翔實的一手資料。本書的撰寫、征求意見、增刪、核實、修改、編輯歷時兩年，現(xiàn)在終于完稿，作為本課題的負責人，我們也頗感欣慰。本書在中國社會科學(xué)界特別是社會學(xué)界具有廣泛影響力的社會科學(xué)文獻出版社出版，已經(jīng)是2020年了。

2020年對于中國的扶貧脫貧工作意義尤為重大。黨的十九大報告明確提出了2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”[1]。所以，本書的出版，也體現(xiàn)了本課題組的全體成員為推進我國全面建成小康社會，竭盡全力做出的一點微薄貢獻。

為了實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，黨中央帶領(lǐng)全黨和全國各族人民做出了長期的努力。如果考察“精準扶貧”概念的最先提出，就可以發(fā)現(xiàn)，在黨中央的文獻中，是習(xí)近平總書記最先使用該概念的。2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示[2]。從此，“精準扶貧”成為我國扶貧工作中的一個核心概念。2014年1月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，詳細規(guī)制了“精準扶貧”工作模式的頂層設(shè)計，將“精準扶貧”思想落地生根。緊接著，2014年5月，國務(wù)院扶貧辦等7部門聯(lián)合印發(fā)的《建立精準扶貧工作機制實施方案》進一步闡釋了“精準扶貧”理念的實施細則。這樣，“精準扶貧”成為我國扶貧工作可以精準操作的核心內(nèi)容?！熬珳史鲐殹笔且跃珳首R別、精確幫扶、精確管理為特征的治貧方式，以其精準的定位而特征鮮明，是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，是黨和國家?guī)ьI(lǐng)全體人民全面建成小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。正因如此，本書也將“精準扶貧、精準脫貧”作為題目與核心理念。

扶貧脫貧對于中國的意義極其重大。面對大規(guī)模的貧困人口，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府采取了多方面的戰(zhàn)略與行動計劃，取得了令全世界矚目的巨大成績：“從1978年到2017年，我國農(nóng)村貧困人口減少7.4億人，年均減貧人口規(guī)模接近1900萬人；農(nóng)村貧困發(fā)生率下降94.4個百分點，年均下降2.4個百分點。”[3]這樣的成就在全世界貧困治理的歷程和實踐中都占有重要地位。

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”[4]。報告中將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為三大攻堅戰(zhàn)之一，向全黨發(fā)出了動員令，吹響了全面建成小康社會的嘹亮號角。精準扶貧、精準脫貧，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的重要成果。

本課題組對于廣安實踐的研究具有重要意義。廣安是我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志的家鄉(xiāng)，勤勞的廣安人民和廣安的全體黨政干部，肩負著鄧小平同志關(guān)于“一定要把廣安建設(shè)好”的諄諄囑托。尤其是黨的十九大提出全面建成小康社會的目標以后，廣大廣安人民和廣安的全體黨政干部進行了持之以恒的奮斗，為扶貧、脫貧工作付出了極大的努力。廣安由于歷史和地理位置的原因，加之渠江和嘉陵江流域洪澇災(zāi)害、水淹區(qū)，華鎣山地質(zhì)沉降、石漠化等自然條件問題，全市區(qū)域性貧困現(xiàn)象非常嚴重，扶貧任務(wù)完成起來相當困難。2014年，廣安全域納入秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)特困區(qū)域，明確了扶貧開發(fā)的總目標、總?cè)蝿?wù)，即到2020年，全市32.48萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，820個貧困村和6個貧困縣全部“摘帽”。為打贏打好廣安扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)2020年全面脫貧的目標，廣安全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅定貫徹落實中央、省委關(guān)于精準扶貧、精準脫貧的戰(zhàn)略部署，按照“三年脫貧、兩年鞏固、一年致富”的要求，集中力量進行脫貧攻堅。

本課題組時刻關(guān)注著廣安市在脫貧攻堅行動中的重要實踐經(jīng)驗和一系列的重要成果。課題組與廣安市委、市政府合作，多次到廣安一市二區(qū)三縣（華鎣市、廣安區(qū)、前鋒區(qū)、岳池縣、武勝縣、鄰水縣）進行深入調(diào)研，與移民扶貧局等扶貧相關(guān)部門及其工作人員座談、交流，走訪了很多農(nóng)村和農(nóng)民家庭，了解了廣安市多年來的扶貧成績及創(chuàng)新扶貧方式，并對廣安市精準扶貧成果進行剖析歸納，最終總結(jié)出精準扶貧的廣安實踐與廣安模式?？偨Y(jié)的目的，是提供給類似的經(jīng)濟不很發(fā)達的市縣作為參考、借鑒。我們真心希望通過對廣安精準扶貧模式的深入研究，能夠發(fā)現(xiàn)廣安精準扶貧的創(chuàng)新點，能夠為全國類似地區(qū)的發(fā)展和貧困治理提供一些啟發(fā)，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)做出我們微薄的貢獻。

當然，我們知道，人類與貧困奮戰(zhàn)已經(jīng)有長久的歷史了。貧困還有絕對貧困與相對貧困之分，所謂相對貧困就是與社會上其他人群相比，有一部分人處在較低的生活水平上。黨的十九屆四中全會首次提出“建立解決相對貧困的長效機制”[5]，這就告訴我們，當我們解決了絕對貧困的難題以后，與相對貧困的奮戰(zhàn)還會是長遠的任務(wù)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民與各種不同類型的貧困的奮戰(zhàn)也會是長期的任務(wù)。所以，本書總結(jié)的一些精準扶貧、精準脫貧的廣安實踐，對于與貧困的長期奮戰(zhàn)是具有重要意義的。

下面，列出參與本課題研究的主要人員名單。參與本課題研究的人員主要來自三個方面：清華大學(xué)方面、小平干部學(xué)院（廣安市委黨校）方面，以及廣安小平故里書院方面。本課題的負責人、課題組成員和本書作者的名單如下。

課題組負責人：鄭路 李強課題組成員和作者團隊：

清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院

鄭路（清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院長聘副教授）

李強（清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授）

徐玲（清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院博士后，現(xiàn)任北京工商大學(xué)數(shù)學(xué) 與統(tǒng)計學(xué)院院長助理、講師）

楊艷文（清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院博士后，現(xiàn)就職于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 管理干部學(xué)院）

呂浩（清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院博士后）

楊春滋（清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院博士研究生）

李天策（清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院碩士） 小平干部學(xué)院（廣安市委黨校）

胡利群[小平干部學(xué)院（廣安市委黨校）副教授]

袁琳[小平干部學(xué)院（廣安市委黨校）講師]

張麗麗[小平干部學(xué)院（廣安市委黨校）講師]

周勝強[小平干部學(xué)院（廣安市委黨校）講師] 廣安小平故里書院

王玉榮（廣安小平故里書院執(zhí)行院長、西南財經(jīng)大學(xué)資本市場 研究院執(zhí)行院長）

余青松（廣安小平故里書院院長助理）

周季馳（廣安小平故里書院辦公室主任）

本書的研究和寫作歷時三年，精益求精。在研究過程中，課題組得到廣安黨政很多同志的指導(dǎo)、協(xié)助，也得到很多在基層工作的同志的幫助和支持，小平干部學(xué)院（廣安市委黨校）的胡利群副教授在成書過程中有獨立的貢獻。在此，謹對所有曾經(jīng)參與本課題工作和為本課題做過貢獻的同志表示深深的謝意。同時，也對社會科學(xué)文獻出版社趙娜編輯精益求精的編校工作表示深深的謝意。

本書闡釋的扶貧脫貧模式是具有中國特色的治理貧困模式。本書也是國家社會科學(xué)基金重大研究專項“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系學(xué)術(shù)體系話語體系”（18VXK005）的眾多成果之一。

本書出版之際，正值舉國上下團結(jié)一致、全力以赴參與新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭，在此也真誠期盼我們早日打贏疫情防控的攻堅戰(zhàn)。

鄭路 李強

于清華大學(xué)熊知行樓

2020年3月1日

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[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017，第47頁。

[2]《十八大以來，習(xí)近平對脫貧攻堅作出超強部署》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-06/28/c_1121223629.htm，2017年6月28日。

[3]國家統(tǒng)計局：《扶貧開發(fā)成就舉世矚目 脫貧攻堅取得決定性進展——改革開放40年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之五》，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/ggk-f40n/201809/t20180903_1620407.html，2018年9月3日。

[4]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017，第47～48頁。

[5]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社，2019，第27頁。