第一章 引言

第一節(jié) 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)背景

一 中國“一帶一路”倡議

中國國家主席習(xí)近平于2013年9月和10月提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》[1]。該文件共分8個(gè)部分詳細(xì)介紹了建設(shè)“一帶一路”的時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等，旨在通過“一帶一路”連通經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈和東亞經(jīng)濟(jì)圈。其中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)是暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）的通道，中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海的通道，以及中國至東南亞、南亞、印度洋的通道。21世紀(jì)海上絲綢之路的重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

“一帶一路”被寫入黨章和黨的十九大報(bào)告，是中國未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的重大國策。它首先是服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的綜合性、跨領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，其次是帶動(dòng)中國與“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展、建立公正合理的新型國際秩序的宏偉構(gòu)想。作為長期國策的“一帶一路”倡議是經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事、文化相互配合，中央、地方、企業(yè)、社會(huì)多層互動(dòng)的全局規(guī)劃。

“一帶一路”為沿線國家和地方提供了有益的發(fā)展建設(shè)方案，對(duì)進(jìn)一步開展多邊、雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易奠定了良好的合作基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家巨大的發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟(jì)實(shí)力將成為亞歐地區(qū)乃至世界的貿(mào)易增長源，而且“一帶一路”這種以線帶面的合作模式將進(jìn)一步提升沿線整體的合作水平，并推動(dòng)建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序和全球貿(mào)易格局重構(gòu)。2015年，“一帶一路”沿線國家GDP占世界GDP的比重為30.6%，其中，東南亞十一國GDP占“一帶一路”沿線國家GDP的比重為10.8%，人均GDP水平略低于“一帶一路”沿線國家均值，屬于中等收入偏下國家；南亞八國、西亞北非十五國、中亞五國、中東歐十三國、南歐九國、高加索三國、蒙古國GDP占“一帶一路”沿線國家的比重分別為11.9%、13.6%、1.3%、12.0%、1.9%、1.0%和0.05%，南亞八國屬于中等偏下收入地區(qū)，西亞北非十五國屬于中等偏上收入國家，中亞五國屬于中等偏上收入國家，中東歐十三國屬于中等偏上收入國家，南歐九國屬于中等偏上收入國家，高加索三國屬于高收入國家，蒙古國屬于中等偏下收入國家。

“一帶一路”促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、貿(mào)易投資的自由化和便利化、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的深度融合，特別是“一帶一路”框架下的自貿(mào)區(qū)實(shí)踐將從根本上改變區(qū)域貿(mào)易狀況，使沿線區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺(tái)階。區(qū)域合作并不是相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)力量的簡(jiǎn)單加總，而是通過合作產(chǎn)生協(xié)作力使經(jīng)貿(mào)合作以加速度的方式推進(jìn)。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，世界將形成以亞歐為核心的全球第三大貿(mào)易軸心，推動(dòng)全球貿(mào)易重構(gòu)。而且，中國將位于太平洋和亞歐兩大貿(mào)易軸心的中間位置，在未來全球貿(mào)易格局中發(fā)揮引領(lǐng)性作用[2]。2018年有60多個(gè)國家加入“一帶一路”倡議。截至2018年底，中國已累計(jì)同122個(gè)國家、29個(gè)國際組織簽署了170份政府間共建“一帶一路”的合作文件?！耙粠б宦贰北椴紒喼蕖⒎侵蕖W洲、大洋洲、拉丁美洲。各國政府根據(jù)本國國情，積極與“一帶一路”倡議進(jìn)行對(duì)接。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作是“一帶一路”倡議中的重要議題。從總體目標(biāo)來看，促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路有賴于“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的維系。

貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。2011年，中歐班列全年開行僅17列，年運(yùn)送貨物總值不足6億美元；2018年，累計(jì)開行突破1.2萬列，年運(yùn)送貨物總值達(dá)160億美元。2018年，國際道路客貨運(yùn)輸線路開通356條，國際航線增加403條，與沿線43個(gè)國家實(shí)現(xiàn)直航，每周約4500個(gè)直航航班。貨物由最開始的電腦、手機(jī)等電子用品，逐步擴(kuò)大到服裝鞋帽、糧食、葡萄酒、汽車及配件等人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?。目前，中歐班列線路主要分布在德國、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、波蘭、白俄羅斯等國家[3]。

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。2013～2018年，中國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額達(dá)64691.9億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造24.4萬個(gè)就業(yè)崗位，新簽對(duì)外承包工程合同額超過5000億美元，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)82個(gè)，對(duì)外直接投資超過800億美元，上繳東道國稅費(fèi)累計(jì)20.1億美元。數(shù)據(jù)顯示，中國與亞洲、大洋洲的貿(mào)易合作水平較高。2017年，韓國、越南、馬來西亞、印度、俄羅斯等國是中國最主要的“一帶一路”貿(mào)易伙伴。截至2018年12月，亞投行成員已經(jīng)達(dá)93個(gè)，來自“一帶一路”的國家超過六成。人民幣跨境支付系統(tǒng)覆蓋40個(gè)“一帶一路”沿線國家的165家銀行。開發(fā)性和政策性金融支持力度持續(xù)加大，多邊、雙邊投融資機(jī)制和平臺(tái)發(fā)展迅速。

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。截至2018年4月底，我國與61個(gè)“一帶一路”沿線國家共結(jié)成了1023對(duì)友好城市，占我國對(duì)外友好城市總數(shù)的40.18%。中國和“一帶一路”沿線國家的國際旅游來往日益密切。2013～2017年，中國到“一帶一路”沿線國家的出境游游客由2013年的1549萬人次增長到2017年的2741萬人次，年均增速達(dá)15.34%，同期沿線國家赴中國旅游數(shù)量由2013年的903萬人次增加為2017年的1064萬人次[4][5]。文萊、阿塞拜疆等13個(gè)“一帶一路”沿線國家對(duì)中國游客開放落地簽或免簽。2017年，“一帶一路”沿線國家實(shí)現(xiàn)國際旅游收入3851億美元，其中約30.82%由中國大陸游客貢獻(xiàn)。文化旅游相融合是民心相通的重要橋梁。2019年“歡樂春節(jié)”活動(dòng)在包括56個(gè)“一帶一路”沿線國家的全球133個(gè)國家和地區(qū)的396座城市舉辦演出、展覽、廟會(huì)等1500多項(xiàng)活動(dòng)，例如，中國文化和旅游部繼續(xù)與泰國旅游和體育部等合作開展第15屆“歡樂春節(jié)”系列活動(dòng)，促進(jìn)中華文化與當(dāng)?shù)匚幕涣鹘蝗?、互學(xué)互鑒。

二 俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”

2015年5月，習(xí)近平主席與俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，宣布啟動(dòng)中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在經(jīng)貿(mào)合作方面的協(xié)定談判。自2016年10月開展首輪談判以來，雙方通過五輪談判、三次工作組會(huì)和兩次部長級(jí)磋商，于2017年10月1日順利實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判。2018年5月17日哈薩克斯坦阿斯塔納經(jīng)濟(jì)論壇期間，中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長傅自應(yīng)與歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)委會(huì)主席薩爾基相及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國代表共同簽署了《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》[6]。2018年12月6日，歐亞經(jīng)濟(jì)最高理事會(huì)會(huì)議在俄羅斯圣彼得堡召開，會(huì)議決定中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及其成員國簽署的《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》正式生效[7]。

“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”計(jì)劃最早來自俄羅斯在2014年3月提出的跨歐亞發(fā)展帶構(gòu)想[8]，試圖以石油和天然氣生產(chǎn)和加工基地、新西伯利亞科學(xué)城為依托，以西伯利亞大鐵路、東方石油管道、西伯利亞天然氣管道為主干，吸引歐洲和亞洲國家的資金和技術(shù)，形成一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，建成從歐洲大西洋到亞洲太平洋的交通、能源、電信一體化的發(fā)展帶，以此為抓手實(shí)現(xiàn)對(duì)西伯利亞和遠(yuǎn)東最大限度的開發(fā)。

2014年5月29日，俄羅斯總統(tǒng)普京、白羅斯總統(tǒng)盧卡申科和哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫簽訂了“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”條約，2015年1月1日起該協(xié)議正式生效[9]?！皻W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”三個(gè)成員國之間將會(huì)取消簽證限制，在這一區(qū)域內(nèi)可以自由旅行，中蒙雙方對(duì)“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的重要性都做出充分肯定，積極尋求三者之間戰(zhàn)略決策的契合點(diǎn)。針對(duì)中國提出的“一帶一路”構(gòu)想，俄羅斯積極響應(yīng)，尋求跨歐亞發(fā)展帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接。相應(yīng)制定了專門針對(duì)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略綱要和規(guī)劃，通過具體落實(shí)歐亞鐵路建設(shè)組建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，作為對(duì)接“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的平臺(tái)，完成俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的嶄新布局。

歐亞鐵路建設(shè)作為開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東的重要手段與目標(biāo)，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然催生旺盛的市場(chǎng)需求。俄羅斯鐵路保障了其86%以上的貨物運(yùn)輸（不包括管道運(yùn)輸）和約32%的旅客運(yùn)輸，中國鐵路同樣承擔(dān)著規(guī)模龐大的貨物和旅客運(yùn)輸任務(wù)。俄羅斯政府認(rèn)識(shí)到鐵路對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，于2008年6月批準(zhǔn)了2030年前俄羅斯聯(lián)邦鐵路運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略，提出了鐵路發(fā)展的主要目標(biāo)、任務(wù)、方向以及評(píng)價(jià)指數(shù)。按照該戰(zhàn)略，計(jì)劃建設(shè)超過2.07萬千米的新鐵路（貨運(yùn)鐵路、具有重要戰(zhàn)略和社會(huì)意義的高速旅客運(yùn)輸線路），同時(shí)，鐵路網(wǎng)密度將提高24%，消除鐵路通行能力的限制。渝新歐（重慶）國際物流有限公司成立于2012年，主要組織重慶（中國）—哈薩克斯坦—俄羅斯—白俄羅斯—波蘭—杜伊斯堡（德國）的定期鐵路集裝箱運(yùn)輸。2013年，重慶—杜伊斯堡國際鐵路開行集裝箱列車30班次，運(yùn)輸集裝箱2792標(biāo)箱，比2012年下降了12%。2014年前4個(gè)月，該鐵路開行集裝箱列車6班次，運(yùn)輸集裝箱495標(biāo)箱，比2013年同期增長21%。2014年5月俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京訪華時(shí)簽訂的重要文件體現(xiàn)了上述中俄合作方向。訪問期間，中國鐵路總公司與俄羅斯鐵路股份公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方計(jì)劃發(fā)展中俄邊境鐵路通道，加強(qiáng)鐵路口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升鐵路通行和運(yùn)輸能力，擴(kuò)大中俄鐵路國際旅客和貨物運(yùn)輸規(guī)模。雙方將進(jìn)一步完善運(yùn)輸組織流程，優(yōu)化口岸工作。俄羅斯鐵路股份公司與華為技術(shù)有限公司簽訂了科技合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將共同合作制訂和實(shí)施鐵路專用無線通信系統(tǒng)（GSM-R）、寬帶通信系統(tǒng)（eLTE、LTE-R）、音頻和視頻會(huì)議系統(tǒng)開發(fā)計(jì)劃，提高俄羅斯鐵路股份公司的現(xiàn)代化水平。以建設(shè)西伯利亞大鐵路為依托，有利于帶動(dòng)石油和天然氣運(yùn)輸管道的建設(shè)，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群與現(xiàn)代科學(xué)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，這有利于俄羅斯發(fā)展突破性新技術(shù)，如熱核能源、太陽能、納米材料、復(fù)合材料、激光機(jī)床、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、生物光子技術(shù)和磁懸浮運(yùn)輸系統(tǒng)等，這些高新技術(shù)將有利于推動(dòng)“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的實(shí)現(xiàn)。

三 蒙古國“草原之路”倡議

早在2008年，蒙古國就通過了《基于千年發(fā)展目標(biāo)的國家全面發(fā)展戰(zhàn)略》，要求不僅要建成同中俄兩個(gè)鄰國相連的歐亞跨境運(yùn)輸線路，而且還要租用其他國家港口開展海上運(yùn)輸。2011年蒙古國政府還通過了國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，要建設(shè)“三縱一橫”鐵路網(wǎng)，將俄羅斯與中國過境運(yùn)輸公路連接到一起。蒙古國地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，這與交通基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)、缺少出?？谟泻艽箨P(guān)系。中蒙俄間目前有五條跨境交通走廊，其中最早、最重要的一條是從俄羅斯伊爾庫茨克出發(fā)經(jīng)蒙古國的烏蘭巴托、扎門烏德，經(jīng)中國內(nèi)蒙古的二連浩特，終點(diǎn)是天津。這條線路為蒙古國提供了太平洋出?？?，有利于其搭乘亞太經(jīng)濟(jì)快車，利用亞太經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的機(jī)遇。然而，天津港現(xiàn)在運(yùn)輸任務(wù)繁忙，已經(jīng)大大限制了對(duì)蒙古國貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)的能力。蒙古國現(xiàn)在在國內(nèi)修建了幾條鐵路，目的是要將開采、加工和出口連接起來，但尚無力擴(kuò)大對(duì)外的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。因此，蒙古國需要新的出海通道，擴(kuò)大礦產(chǎn)等資源的出口規(guī)模[10]。2013年，蒙古國提出要建設(shè)連接中蒙俄三國的鐵路、公路、石油、天然氣和電力的“五大通道”，通過互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)三國乃至本地區(qū)貿(mào)易便利化，激活蒙古國的過境潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

2014年，蒙古國把這“五大通道”正式升格為“草原之路”發(fā)展戰(zhàn)略。蒙古國“草原之路”的建設(shè)目標(biāo)之一是建設(shè)一條高速公路。從阿爾坦布拉格開始，向?yàn)跆m巴托延伸，最后連接扎門烏德，全長997千米。同時(shí)，還要完成1100千米電纜線路的鋪設(shè)，以及天然氣和石油運(yùn)輸管道的建設(shè)。建設(shè)工期為2～3年。參與建設(shè)的企業(yè)有大約1000家國內(nèi)公司、30家國外公司，計(jì)劃將會(huì)創(chuàng)建30萬～40萬個(gè)固定工作崗位和臨時(shí)工作崗位。2014年進(jìn)一步通過決議，將在與中國鄰近的兩段鐵路采用與中國相同的標(biāo)準(zhǔn)軌，實(shí)現(xiàn)與中國鐵路網(wǎng)的接軌。此外，蒙古國希望在天津建立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)打通烏蘭巴托到天津港的出海通道[11]。據(jù)蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展部預(yù)測(cè)，“草原之路”項(xiàng)目一旦建設(shè)運(yùn)行，將會(huì)在蒙古國全國范圍內(nèi)增加投資、擴(kuò)展能源和礦業(yè)的發(fā)展空間，也將會(huì)提升蒙古國的國內(nèi)生產(chǎn)總值。2014年9月2日，蒙古國政府正式成立了“草原之路”專門工作組，負(fù)責(zé)推動(dòng)“草原之路”項(xiàng)目的實(shí)施，將“草原之路”這個(gè)重大項(xiàng)目納入國家發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃。

2016年，蒙古國在“草原之路”倡議的基礎(chǔ)上，提出了“發(fā)展之路”綱要。該項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容包括發(fā)展蒙古國的交通運(yùn)輸、能源、通信、礦業(yè)、工業(yè)、旅游領(lǐng)域，通過與鄰國互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長。相比“草原之路”，“發(fā)展之路”突出的特點(diǎn)是注重經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。第一，大力開發(fā)旅游資源；建設(shè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品加工園區(qū)；不局限于傳統(tǒng)能源；注重生態(tài)保護(hù)。第二，不僅強(qiáng)調(diào)國內(nèi)鐵路與公路建設(shè)，而且對(duì)連通“亞歐大陸橋”表現(xiàn)出極大的關(guān)注，其中包括亞歐的信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。但是，蒙古國政府財(cái)政投入有限，國內(nèi)人口密度低，人力資源匱乏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展難度較大，必然要尋求外部合作，核心的合作對(duì)象必然是中俄兩個(gè)鄰國[12]。