第一節 寺爾溝村所在地區的基本情況

一 海北藏族自治州

海北藏族自治州是一個以藏族為主體民族的多民族聚集地區，是王洛賓先生創作著名歌曲《在那遙遠的地方》時的采風地。其位于青藏高原東北部、黃土高原西緣，地處祁連山中部地帶，屬于環青海湖經濟區承東啟西的農牧結合部，為高原大陸性氣候，寒冷期長，溫涼期短，光照充足，干濕季分明，雨熱同季，無絕對無霜期。海拔超過3000米的面積占全州總面積的85%以上。根據地勢特點，全州分為祁連山高原地貌區、青海湖北部濱湖地貌區和浩門河河谷地貌區。浩門河河谷地貌區包括門源縣全部，浩門河水由西北向東南流貫其中，西北低山丘陵廣布，東部為深山峽谷，自然地理條件復雜，生態環境高度脆弱。境內水利資源極為豐富，人均流量20600立方米。動植物資源豐富。仙米國家森林公園是青海省面積最大的林區，公園覆蓋門源縣東川、仙米、珠固三個鎮。

2017年，海北藏族自治州地區生產總值為82.9億元，第一、第二、第三產業比重分別為24∶29∶47。青稞和馬鈴薯為主要農作物；光伏發電、水力發電、銅礦采選、食用植物油加工等為主要工業產業。全州全體居民人均可支配收入為17660元，其中城鎮常住居民為29267元，農村常住居民為11714元。城鎮和農村居民人均可支配收入雖略高于全省平均水平，但從青海全省來看，海北藏族自治州經濟總量低，交通、通信、住房等基礎設施薄弱，第三產業規模較小。

海北州的貧困特點是貧困人口分布廣、脫貧難度大、貧困區域性特征突出、貧困程度深。截至2016年底，全州有貧困村86個，貧困人口7133戶、2.27萬人，貧困發生率為7.3%。貧困地區和大部分貧困人口集中在自然條件嚴酷的半腦山農區、草場退化嚴重的高寒牧區。半腦山地區是海拔在2600～2800米的山區，腦山地區是海拔在2800米以上的山區。腦山地區降雨量較大，植被以低矮草木為主，適宜畜牧業生產。半腦山地區降水量時空分布不均，雪災等自然災害頻繁，生產生活環境惡劣。這兩類地區經濟發展滯后，基礎設施相對薄弱，抗災能力較弱，因此貧困群眾增收瓶頸因素多，致富渠道狹窄，脫貧成本高、難度大。目前海北州精準扶貧力度大、成效顯著，但還存在基礎設施發展滯后、產業扶貧帶動力不強、“造血式”扶貧機制建立困難等問題[1]。

二 門源回族自治縣

門源回族自治縣是古絲綢之路輔道和新“絲綢之路經濟帶”的重要節點，秦漢以來，月氏、匈奴、吐谷渾、吐蕃、黨項等眾多民族先后在此游牧生息，是青海省的“北大門”。門源回族自治縣距青海省省會西寧150公里，東出240公里與甘肅省省會蘭州相接，北走109公里直通河西走廊，國道227線和蘭新鐵路第二雙線，規劃中的寧張、寧武高速公路穿境而過，是蘭西格經濟帶發展軸線的核心區域。

門源縣是黃河支流大通河源頭地區，縣境內浩門河由西北向東南流貫全境，形成了以祁連山、大通河、達坂山為主體，山川相連、溝谷相間的復雜地貌。共分為三個地理區域，即西部丘陵高原，主要為牧業區；東部大通河峽谷，地勢陡峭，主要為林區，兼營小塊農業和畜牧業；中部門源盆地，地形開闊平坦，是主要的農業區。

門源縣屬青藏高原寒溫濕潤氣候帶，年降雨量530～560毫米，氣候冷涼，無絕對無霜期，日照時間長，太陽輻射強，晝夜溫差大。農作物病蟲害發生概率低，適宜種植青稞、油菜等生長期短的農作物。門源縣境內現有的工業企業主要為水電資源開發和農畜產品加工產業，基本沒有工業污染源；農業生產也長期保持較低水平的化肥、農藥等投入；土壤、空氣、水質等環境條件優良，符合無污染綠色農業生產的要求，具備良好的發展綠色農業的環境條件。當地的油菜、青稞和牛羊肉等農產品是優質的綠色食品，深受青海省各族群眾的喜愛。

門源縣是河湟地區和河西走廊重要的水源涵養區和補給地。縣域內有31條流域面積為50平方公里以上的河流，大通河自西向東貫穿全境，水資源儲量達26億立方米。森林及野生動植物資源豐富，森林覆蓋率達39%。生態與旅游資源得天獨厚，西部是祁連山金牧場和環湖地區海拔最高的崗什卡雪峰，中部是百里油菜花海，東部的仙米國家森林公園距離寺爾溝村僅25公里。還有卡約、辛店文化遺址，漢、唐、宋時期的多處文物古跡和風景名勝，74座清真寺和3座藏傳佛教寺院，形成了豐富的民俗文化和自然人文景觀。

門源縣土地總面積為6902.26公頃，其中農業用地占總面積的87.4%，人均耕地為2.5畝；各類草場面積為686萬畝，其中可利用草場面積為583萬畝。經濟發展以農牧業為主，種植業以油菜、青稞種植為主，兼有豌豆、小麥、馬鈴薯種植等。畜牧業基本形成了以牛肉、羊肉、豬肉、牛奶、絨毛為主的特色畜產品加工生產基地。2017年門源縣城鎮居民人均可支配收入為29014元，農村居民人均可支配收入為10525元。地區生產總值為30.6億元，受采礦企業停產的影響，地區生產總值較上年下降了17.6%。

門源縣是青海省省級貧困縣，自然環境、資源條件和區位條件不佳是其貧困長期存在的主要原因。門源縣位于高原地區、農業生產的極限地帶，自然災害多發，旱災危害最大，局部地區易受霜凍、雪災和冰雹危害。2016年當地就發生了多次自然災害，給全縣經濟社會發展造成了重大損失。大部分貧困村就位于自然環境惡劣、自然災害多發的區域。受資金、交通、信息等因素影響，農民文化知識更新慢、信息不通、資金短缺，制約了當地農牧民增收[2]。2015年底，門源縣按照國家統一制定的扶貧對象識別辦法，識別出44個貧困村，建檔立卡貧困戶3312戶、11600人，貧困發生率為8.5%。截至2017年底，門源縣貧困人口動態調整為3223戶、11363人，貧困發生率為7.0%。核定全縣貧困邊緣戶1984戶、8047人；深度貧困鄉鎮2個（東川鎮為其一）。

門源縣在脫貧攻堅推進中存在一些難點問題。門源縣農牧業基礎薄弱，產業結構單一，種植業效益低下，加之受自然條件、市場規模、勞動力等因素的制約，貧困地區的主導產業尚未形成規模，還不具備持續促進貧困群眾增收致富的能力。針對農戶的產業幫扶工作起步較晚，致富產業選擇培育難，大部分貧困戶從事傳統的農牧業生產，規模小、科技含量低、抗風險能力弱。同時，受海拔較高、緯度靠北等因素影響，當地冬季漫長、夏季短暫，一年的有效施工期不足6個月，導致這些地區的交通、水利、衛生等基礎設施建設較緩慢。另外，隨著經濟發展新常態和生態保護力度加大，第二、第三產業給農牧民提供的就業機會開始減少，貧困群眾增收空間收窄。這些矛盾和困難加大了門源縣提前整體脫貧的難度。

針對這些難點問題，門源縣通過蹲點調研、結對認親、第一書記駐村等工作形式，以精準到戶、精準到人的方式分析貧困戶致貧原因，制訂每戶脫貧計劃，激發群眾自我發展動力，通過發展產業、參與投資分紅、資產收益等方式增加貧困農民的收入。門源縣制訂了脫貧攻堅行業扶貧計劃和實施方案，形成了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。截至2018年，門源縣綜合貧困發生率降至3%以下，貧困人口漏評率和脫貧人口錯退率低于2%，群眾認可度在90%以上，已達到貧困縣退出標準。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立貧困退出機制的意見》和中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳《青海省貧困縣退出專項評估檢查暫行辦法》有關規定，門源縣于2019年5月進行了貧困縣退出公示。

三 東川鎮

東川鎮位于門源縣境東中部。門源縣分為3個地理區域，西部丘陵高原，主要為牧業區；東部大通河峽谷，地勢陡峭，主要為林區；中部門源盆地，地勢平坦，主要為農業區。東川鎮一般被認為是位于門源盆地的8個農區牧業社之一，不過從其所處的地理位置和地形地貌來說，東川鎮應屬于大通河峽谷區和門源盆地的過渡地帶，兼有兩個區域的地理和環境特點。既有氣候暖熱、地形開闊平坦的農業社，也有處于腦山半腦山地區的農牧結合村社。寺爾溝村即為東川鎮一個腦山半腦山地區農牧結合的村社。

東川鎮東與仙米鄉接壤，西與泉口鎮相鄰，南以浩門河與陰田鄉為界，北與祁連山北麓和甘肅省肅南縣毗連。東川崗木公路、開工新建的寧武高速公路穿境而過。轄區內有12個行政村、89個生產合作社和1個社區居民委員會。鎮政府位于孔家莊，距縣城東24公里，是縣內正在興起的一個新集鎮。

東川鎮轄區內有辛店、卡約文化遺址及崗龍石窟、麻當天然林區等旅游資源。共有耕地62966畝，草場51萬畝，林地面積3.1萬畝，有大量野生動植物資源。東川鎮利用氣候相對暖和的優勢，著力發展特色種養業，建設蔬菜種植基地，輻射帶動當地農戶增收、增加就業，扶持經濟能人和養殖大戶發展舍飼養殖。2017年，全鎮農村經濟總收入為20658萬元，第一、第二、第三產業比重約為44∶5∶51，農牧民人均可支配收入為11057元。

東川鎮基礎設施和公共服務日趨完善。鎮政府所在地設有獸醫站、農機站、農技指導站、農貿市場、郵電所等。全鎮有中學1所、小學9所（其中寄宿制小學1所）、幼兒園14所、衛生院2所、村級衛生室22所。東川中學建校早，文化基礎好，1998年被定為“國家貧困地區義教工程項目學校”，修建了逸夫教學樓，擁有電教室、實驗室、圖書室、活動室等，初具現代化辦學規模。中心衛生院即東川鎮中心衛生院，醫療設施比較齊全，醫療隊伍健全，2015年榮獲國家衛生計生委“2014～2015年度群眾滿意的鄉鎮衛生院”，功能定位明確，管理規范，服務水平較高，醫改任務落實較好，群眾滿意度較高，代表了目前全國鄉鎮衛生院的管理和發展水平。全鎮通有線電視村16個，通公路村17個，通寬帶村18個，通電話村19個，自來水受益村20個，集貿市場1處，休閑健身廣場9處。

東川鎮是門源縣2017年核定的兩個深度貧困鄉鎮之一，轄區內很大一部分村社處于腦山半腦山地區，居住分散，土地貧瘠，貧困村和貧困戶比例、貧困發生率均高于門源縣的平均水平。廣大群眾改善生存環境、加快脫貧步伐的愿望異常強烈。東川鎮通過實施整村推進、易地扶貧搬遷等項目，累計實現脫貧930戶、3179人。2015年以來精準識別出建檔立卡貧困戶489戶、1695人，有5個省定重點貧困村（包括寺爾溝村）、3個州定貧困村。

東川鎮根據貧困戶不同的致貧原因和程度、不同的扶持需求和發展意愿，對貧困戶從產業扶貧、教育扶貧、就業扶貧、保障扶貧、醫療扶貧、社會扶貧、結對幫扶、金融扶貧、行業扶貧、科技扶貧等10個方面實行分類施策。8名第一書記和8名扶貧工作隊成員以及聯點單位成員與全鎮489戶貧困戶建立了處級、科級、普通干部三級聯點結對幫扶機制。對有勞力但缺門路、缺技術、缺資金的貧困戶，圍繞生態畜牧業養殖、特色種植、畜產品加工、鄉村旅游、民族手工藝品加工等特色產業，積極開展產業扶貧，開展技能培訓、崗位實地培訓。對發展產業選擇難和無勞動能力的貧困戶，探索資產收益、低保兜底等方式，建立長期受益的扶貧機制。針對個別貧困戶因自我發展潛力不足、無增收項目和致富門路的困難，東川鎮結合實際開展資產收益扶貧，將扶貧項目產業資金投入當地種養合作社進行資產收益分紅，提高貧困戶的收入。經過認真排查摸底，精準甄別，確定了404戶、1470人享受資產收益項目，確定了對門源縣有福特色養殖專業合作社等4個合作社和企業進行投資。2016年在寺爾溝村建立了村企生態養殖合作社。截至2017年，全鎮132戶貧困戶按期領取分紅金為34.51萬元。其中，門源縣村企生態養殖專業合作社向寺爾溝村42戶、148人分紅9.472萬元，人均分紅640元。