第二節(jié) 寺?tīng)枩洗宓幕厩闆r

一 基本情況

寺?tīng)枩洗迨且粋€(gè)自然村，位于浩門(mén)河南岸、達(dá)坂山腳下，是東川鎮(zhèn)腦山半腦山地區(qū)的一個(gè)貧困村社。村域土地面積為53.3平方公里（8萬(wàn)畝），耕地面積為3041畝。距離東川鎮(zhèn)政府13公里，距離縣城浩門(mén)鎮(zhèn)35公里，最近的公交車(chē)站位于寺?tīng)枩洗蹇冢嚯x村址步行1.5公里（見(jiàn)表1-1）。浩門(mén)河支流寺?tīng)枩虾佑赡舷虮贝┻^(guò)房屋、農(nóng)田和草場(chǎng)。村莊的河谷地帶地形開(kāi)闊平坦；沿寺?tīng)枩虾幽媪鞫希瑒t進(jìn)入了高山地區(qū)林地與草場(chǎng)兼有的腦山區(qū)。

表1-1 寺?tīng)枩洗遄匀坏乩砀艣r

寺?tīng)枩洗鍨橐粋€(gè)自然村，有6個(gè)生產(chǎn)合作社。2016年共有農(nóng)戶(hù)251戶(hù)、1079人，平均每戶(hù)4.3人；約1/3為少數(shù)民族，主要為藏族、蒙古族和土族。一直以來(lái)，寺?tīng)枩洗宓靥幤h(yuǎn)，交通不便，對(duì)村民脫貧致富產(chǎn)生了很大的阻礙。不過(guò)，2014年蘭新高鐵的開(kāi)通有力地推動(dòng)了門(mén)源縣經(jīng)濟(jì)、交通、旅游等各方面的蓬勃發(fā)展。寺?tīng)枩洗寰嚯x高鐵門(mén)源站40公里，高鐵的開(kāi)通為寺?tīng)枩洗迕袢谌胪獠拷?jīng)濟(jì)、接受外來(lái)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)了很多便利。

寺?tīng)枩洗褰?jīng)濟(jì)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，主要種植牧草、油菜、馬鈴薯等，2016年糧食作物播種面積為2207畝；主要養(yǎng)殖牛和羊，約60%的農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖牛、60%的農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖羊。2014年新建幸福大院1處，共有10間房屋，可安置5戶(hù)。村內(nèi)主干道路全部硬化，支干入戶(hù)路尚未硬化。現(xiàn)有走教點(diǎn)1處，衛(wèi)生室1所。

寺?tīng)枩洗迨菛|川鎮(zhèn)腦山半腦山地區(qū)的一個(gè)貧困村社。近年來(lái)，在國(guó)家政策的扶持下，寺?tīng)枩洗逶诨A(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、良好村風(fēng)三方面逐漸完善，昔日小山村逐步發(fā)展成為一個(gè)田園美、村莊美、生活美的“最美鄉(xiāng)村”。先后榮獲“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步達(dá)標(biāo)村”“高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作先進(jìn)村”“政法維穩(wěn)工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)，2016年被評(píng)為海北州“美德鄉(xiāng)村”。

二 自然條件

寺?tīng)枩洗迤骄０胃叨葹?760米，年降水量為510毫米，年均氣溫1℃，屬冷涼、濕潤(rùn)的高原大陸性氣候。日照長(zhǎng)，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，氣候垂直分布明顯，晝夜溫差大，冬長(zhǎng)寒冷，夏短涼爽，無(wú)絕對(duì)無(wú)霜期，自然災(zāi)害較頻繁。土壤類(lèi)型較多，按海拔由高到低依次為高山寒漠土、高山草甸土、山地草原草甸土、灰褐土、黑鈣土和果鈣土。土壤土體較厚，一般達(dá)60～100厘米，土壤質(zhì)地多為壤質(zhì)，砂質(zhì)較少，土壤容重適中，土壤疏松，結(jié)構(gòu)較好，適宜牧草生長(zhǎng)。寺?tīng)枩洗宓牡貏?shì)、氣候和土壤條件，造就了該村農(nóng)、林、牧交錯(cuò)的地貌特點(diǎn)和半農(nóng)半牧的生產(chǎn)方式。

寺?tīng)枩洗迳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。村莊“兩山夾一谷，谷中一村落”[3]，風(fēng)景秀麗，空氣清新。夏日走進(jìn)寺?tīng)枩洗澹蜁?huì)看見(jiàn)寺?tīng)枩虾迂灤┥焦龋『觾砂兜霓r(nóng)田里大片的油菜花綻放著金黃色的花朵，茁壯的馬鈴薯秧上也盛開(kāi)著白色、紫色的花朵。順著河谷逆流而上，會(huì)看到湛藍(lán)的天空下遠(yuǎn)處的山坡上松柏蒼翠挺拔，林下花草茂盛；順著山勢(shì)而上是連綿不斷的高原草場(chǎng)，成群的牛羊在安靜地吃草或游蕩，確實(shí)是一個(gè)靜謐美麗的高原小村莊。

三 人口及貧困情況

2016年，寺?tīng)枩洗骞灿修r(nóng)戶(hù)251戶(hù)、1079人，平均每戶(hù)4.3人，全部為本地戶(hù)。村民中漢族占絕大多數(shù)，有181戶(hù)、729人；有少數(shù)民族70戶(hù)、350人，主要為藏族、蒙古族和土族；根據(jù)全村人口名單，漢、藏、土和蒙古族分別占全村人口的67%、25%、5%和3%；實(shí)際貧困戶(hù)45戶(hù)、152人，非貧困戶(hù)為206戶(hù)、927人；低保戶(hù)32戶(hù)（同時(shí)也是低保兜底戶(hù)）、112人；五保戶(hù)3戶(hù)、6人，其中女性2人；殘疾人32人，其中女性7人。全村新農(nóng)合參合率達(dá)100%，新農(nóng)保參保率達(dá)94%（見(jiàn)表1-2）。

寺?tīng)枩洗迨乔嗪Ｊ∈《ㄖ攸c(diǎn)貧困村。按照國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2016年寺?tīng)枩洗逵芯珳?zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困戶(hù)45戶(hù)、152人，實(shí)際貧困戶(hù)亦為45戶(hù)、152人，貧困戶(hù)比例和貧困發(fā)生率分別為17.9%和14.1%；貧困發(fā)生率大大高于海北州7.3%和門(mén)源縣8.5%的水平，基本上和東川鎮(zhèn)平均水平相當(dāng)。根據(jù)青海省精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)平臺(tái)[4]寺?tīng)枩洗宓臄?shù)據(jù)，寺?tīng)枩洗遑毨丝诘闹仑氃蚴嵌嘀氐模饕ń煌浜蟆⑷辟Y金、缺勞力、缺技術(shù)、因?qū)W、因殘、因病等。

表1-2 寺?tīng)枩洗迦丝诩柏毨闆r

四 土地資源與利用

寺?tīng)枩洗逋恋孛娣e為8萬(wàn)畝，其中耕地面積為3041畝，全部是旱地，有效灌溉面積為零；人均耕地面積為2.82畝。有林草結(jié)合的牧草地面積為40629.6畝，約占全村總面積的51%，其中790.3畝是近年的退耕還林面積。2015年經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)了30畝畜禽飼養(yǎng)地，歸村企養(yǎng)殖場(chǎng)使用。寺?tīng)枩洗宓母睾土植莸刂饕獮槟X山坡地。農(nóng)用地中屬于農(nóng)戶(hù)自留地的面積為120畝。沒(méi)有未發(fā)包的集體耕地（見(jiàn)表1-3）。

寺?tīng)枩洗宓母赜纱迕癯邪Ｋ聽(tīng)枩洗宓谝惠喭恋爻邪_(kāi)始時(shí)間與全國(guó)大部分地區(qū)相同，為1983年，承包期為15年。第二輪土地承包始于1997年，承包期延長(zhǎng)為30年，至2026年12月。在第二輪土地承包期內(nèi)，寺?tīng)枩洗暹M(jìn)行了一次土地調(diào)整，涉及全村所有的3041畝耕地。2015年，根據(jù)青海省農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳《青海省2015年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》的要求，門(mén)源縣需完成50.69萬(wàn)畝（國(guó)土二調(diào)數(shù)據(jù)）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。2017年初，門(mén)源縣東川鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放工作有序推進(jìn)，寺?tīng)枩洗遛r(nóng)戶(hù)已領(lǐng)到政府統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。寺?tīng)枩洗辶植萁Y(jié)合的4萬(wàn)多畝牧草地未承包到戶(hù)，為集體所有。

自1997年實(shí)施第二輪土地承包制以來(lái)，寺?tīng)枩洗宓耐恋乩梅绞交颈３植蛔儯恢皇窃?016年有170戶(hù)村民參與了耕地和山林地等流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)耕地面積約1000畝，平均租金為每年120元，主要用于村企種植牧草。寺?tīng)枩洗逦幢粐?guó)家征用耕地，沒(méi)有閑置拋荒耕地（見(jiàn)表1-3）。

表1-3 寺?tīng)枩洗逋恋刭Y源及利用情況

五 經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是寺?tīng)枩洗宓闹饕a(chǎn)業(yè)。全村耕地面積為3041畝，主要種植作物有青稞等糧食作物和牧草、油菜等經(jīng)濟(jì)作物。2016年，農(nóng)作物總播種面積為3041畝，其中牧草播種面積為2500畝，油菜播種面積為300畝，馬鈴薯播種面積為241畝。

大部分農(nóng)戶(hù)從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)牛及養(yǎng)羊的農(nóng)戶(hù)數(shù)量各占全村農(nóng)戶(hù)總數(shù)的60%左右。150多戶(hù)散養(yǎng)牦牛，2016年的存欄量為2687頭；150多戶(hù)養(yǎng)羊，存欄量為6300多頭。肉牛養(yǎng)殖品種主要為牦牛和西門(mén)塔爾肉牛；羊的品種主要為湖羊和藏羊等。2014年，村里一些農(nóng)戶(hù)自發(fā)成立了一個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖合作社，主要發(fā)展牦牛養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖（白牦牛）、牛羊繁育育肥、飼草種植銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)。

2016年前，寺?tīng)枩洗鍥](méi)有任何集體經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有從事第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或家庭。只有幾個(gè)家庭從事第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，主要是幾位農(nóng)戶(hù)在縣外從事餐飲業(yè)，餐飲企業(yè)數(shù)達(dá)到了10家；另外有3戶(hù)在村內(nèi)經(jīng)營(yíng)小賣(mài)部，屬于小本經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，主要是為滿(mǎn)足村民的日常生活和生產(chǎn)需要。2016年，寺?tīng)枩洗宄闪⒘碎T(mén)源縣村企生態(tài)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧。項(xiàng)目總投資為326.72萬(wàn)元，主要用于養(yǎng)殖設(shè)施的固定資產(chǎn)投入及合作社的資金流動(dòng)（見(jiàn)表1-4）。

表1-4 2016年寺?tīng)枩洗褰?jīng)營(yíng)主體與集體企業(yè)情況

六 村莊基礎(chǔ)設(shè)施

近年來(lái)，寺?tīng)枩洗宓幕A(chǔ)設(shè)施有了長(zhǎng)足的發(fā)展，目前能夠滿(mǎn)足村民基本的道路、用電、通信、飲水、幼兒教育需求。通村道路主要是硬化路（水泥和砂石路），寬為3.5米，長(zhǎng)度為6公里。村內(nèi)通往六社的道路長(zhǎng)度共有16公里，皆為未硬化的路段，雨雪天出行較為困難。入戶(hù)路除有少數(shù)幾戶(hù)直接連接到入村的硬化公路外，其他一半是泥土路，另一半是砂石路，但是離硬化公路的距離近，平均僅為160米，最遠(yuǎn)僅為500米。自2016年起，門(mén)源縣先后整合黨政軍企共建、村容村貌綜合整治、高原美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目資金，在寺?tīng)枩洗彘_(kāi)展最美鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施了道路、水電、文化廣場(chǎng)等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，共硬化道路11.6公里，新建改造村級(jí)廣場(chǎng)2個(gè)、村級(jí)衛(wèi)生室1處、與衛(wèi)生室配套的藥店1個(gè)，有走教點(diǎn)1處，還實(shí)施了寺?tīng)枩洗逦r體治理、河道治理等工程項(xiàng)目，修建了橋涵2座。

村莊用電條件在2015年得到了改善。隨著農(nóng)牧民生活水平的不斷提高，空調(diào)、彩電、冰箱、冰柜等大功率電器大量進(jìn)入農(nóng)民家庭，農(nóng)村用電負(fù)荷節(jié)節(jié)攀升，一些設(shè)備和線(xiàn)路難以滿(mǎn)足農(nóng)民用戶(hù)正常的用電需求。2015年，為了進(jìn)一步適應(yīng)村莊用電需求快速增長(zhǎng)的需要，青海省開(kāi)展農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，寺?tīng)枩洗逡苍诟脑焐?jí)范圍之內(nèi)，農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)得到提升，電網(wǎng)供電能力和供電可靠性顯著提高，村莊生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。目前，寺?tīng)枩洗?51戶(hù)家庭全部通電，有221戶(hù)村民家庭受益于電網(wǎng)改造升級(jí)。民用電價(jià)為0.53元/度，屬于村民能夠接受的電價(jià)范圍。2016年停電的次數(shù)僅有5次，并不頻繁。

村莊飲用水源一半是經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水，一半是受保護(hù)的井水和泉水。幾乎全部實(shí)現(xiàn)管道供水入戶(hù)，不存在飲水困難和間斷取水的困難。2016年，寺?tīng)枩洗彘_(kāi)展最美鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施了安全飲水工程，進(jìn)一步改善了村莊的飲水問(wèn)題。

全村所有村民家庭都收看衛(wèi)星電視。手機(jī)信號(hào)覆蓋了全村范圍的70%。

村莊垃圾收集設(shè)施不完善，垃圾收集和處理存在一定的局限性。寺?tīng)枩洗逵?51戶(hù)家庭，對(duì)于生活垃圾有一半農(nóng)戶(hù)為隨意丟棄，另一半為定點(diǎn)丟棄。另外，該村是一個(gè)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖村莊，村民分散或集中養(yǎng)殖大量牛羊，由于很多農(nóng)戶(hù)的牛棚羊圈就在院落附近或宅院里，村內(nèi)存在秸稈飼草隨意堆放的現(xiàn)象，而且牛羊每天產(chǎn)生的大量糞便也沒(méi)有進(jìn)行妥善的處理，在一定程度上影響了村容村貌，對(duì)村莊的衛(wèi)生環(huán)境也有一定的影響。針對(duì)這一問(wèn)題，村集體安排了3名貧困人員作為專(zhuān)職保潔員，對(duì)重點(diǎn)地段進(jìn)行日常清掃，對(duì)村莊道路沿線(xiàn)、河道實(shí)行不間斷巡查清理，并建立完善了垃圾定點(diǎn)堆放、定期清運(yùn)制度。不過(guò)，有一些地段還是處于無(wú)專(zhuān)人管理、由村民自行負(fù)責(zé)的狀態(tài)，垃圾收集不到位。