一 2018年北京財(cái)經(jīng)發(fā)展的總體情況

2018年北京市總體財(cái)經(jīng)環(huán)境平穩(wěn)，財(cái)經(jīng)運(yùn)行狀況良好，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中提質(zhì)。接下來課題組分別從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政運(yùn)行發(fā)展、金融運(yùn)行發(fā)展三個(gè)方面，對(duì)2018年北京財(cái)經(jīng)發(fā)展的相關(guān)情況進(jìn)行具體的闡述和分析。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況

2018年，北京市堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，大力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，因此2018年全年經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配、居民消費(fèi)、投資活動(dòng)和京津冀協(xié)同等方面都較好地實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中提質(zhì)。

1.經(jīng)濟(jì)增長方面

2018年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30320億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長6.6%。按常住人口計(jì)算，全市人均生產(chǎn)總值由2017年的12.9萬元增加至14萬元。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，北京市三大產(chǎn)業(yè)2018年的比例結(jié)構(gòu)為0.4∶18.6∶81.0，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比繼續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比連續(xù)八年提升，連續(xù)三年保持在80%以上。

分產(chǎn)業(yè)來看，2018年北京市持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)整體縮減，2018年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為296.8億元，扣除價(jià)格因素后同比下降4.0%；而都市型農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在農(nóng)業(yè)占地面積縮減的同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，效益水平有所提升，2018年設(shè)施畝均效益實(shí)現(xiàn)2.5萬元/畝，比上年提高2.2%。

2018年北京市工業(yè)產(chǎn)值增勢穩(wěn)定，但企業(yè)利潤降幅明顯。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為19213億元，按可比價(jià)格計(jì)算，較上年增長4.4%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4464.6億元，比上年增長4.5%，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額為1530億元，比上年同期下降23.3%。

2018年北京市第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中向好，優(yōu)勢行業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值24553.6億元，比上年增長7.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到87.9%。其中，金融、科技、信息等優(yōu)勢行業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比超過40%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率合計(jì)近70%。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面

2018年北京市建筑業(yè)增加值增速有所回升，簽訂合同額增長較快。建筑業(yè)增加值為1274.9億元，增速為3.3%，增速較上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)增加值占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的4.2%，占比較上年提升0.3個(gè)百分點(diǎn)。全市有資質(zhì)的施工總承包、專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額為36558.1億元，比上年增長15%。2018年北京市交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)行業(yè)穩(wěn)步增長，電信業(yè)務(wù)量翻倍。交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵電行業(yè)的增加值為1346.2 億元，比上年增長7.0%，占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的4.4%。2018年北京市批發(fā)零售業(yè)增速放緩，批發(fā)零售行業(yè)的增加值為2530.4億元，比上年增長0.6%，占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的8.3%。2018年北京市住宿餐飲行業(yè)增加值小幅增長，住宿餐飲行業(yè)增加值為440.8億元，比上年增長1.6%，增速較上年同期下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，占北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的1.5%。2018年北京市旅游市場持續(xù)繁榮，旅游收入可觀，北京市2018年接待境內(nèi)旅游者3.1億人次，比上年增長4.6%，境內(nèi)外旅游總收入5921億元，比上年增長8.3%。2018年北京市工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）和工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)（PPIRM）分別為100和100.8。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)與上年持平，基本保持穩(wěn)定，通脹壓力較小。

3.收入分配方面

2018年北京市居民收入穩(wěn)步增加，與經(jīng)濟(jì)增長基本保持同步。居民人均可支配收入為62361元，同比增長9.0%，扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增長6.3%。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況依然存在，2018年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.6倍。

2018年工資性收入是居民主要收入來源，占比超過60%。從四項(xiàng)明細(xì)收入看，工資收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入均保持高速上漲的態(tài)勢；但由于復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，經(jīng)營性收入出現(xiàn)了大幅的下滑。

2018年北京市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，穩(wěn)中有進(jìn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.3萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.4%，較上年下降0.03個(gè)百分點(diǎn)。其中，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占北京市從業(yè)人員的81.6%。

4.居民消費(fèi)方面

2018年北京市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速持續(xù)放緩，全年全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11747.7億元，比上年增長2.7%，增速較2017年下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。2018年北京市服務(wù)性消費(fèi)引領(lǐng)首都消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)性消費(fèi)額13658.2億元，比上年增長11.8%，高于社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速9.1個(gè)百分點(diǎn)；占市場總消費(fèi)額的53.8%，對(duì)總消費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到82.6%，成為帶動(dòng)消費(fèi)增長的主要力量。

2018年北京市消費(fèi)支出穩(wěn)步增長，全年居民家庭人均消費(fèi)支出為39843元，同比增長6.5%，其中農(nóng)村和城市居民人均消費(fèi)支出均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，且農(nóng)村居民消費(fèi)支出增速明顯快于城鎮(zhèn)居民。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，2018年居住支出成為居民消費(fèi)支出金額最高的一項(xiàng)，達(dá)到14110元，人均住房消費(fèi)支出增長了14.8%，成為拉動(dòng)人均消費(fèi)支出主要的因素。

2018年北京市消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲2.5%，略高于全國2.1%的平均水平，其中服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格上漲3.5%，漲幅最為顯著。北京市新建住宅價(jià)格由跌轉(zhuǎn)漲，至第四季度末新建商品住宅銷售價(jià)格較上年上漲2.3%。而北京市二手住宅銷售價(jià)格持續(xù)下降，至第四季度末較上年同期價(jià)格下降1.9%。

5.投資活動(dòng)方面

2018年北京市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為8001.3億元，較上年減少9.9%。主要是由于非首都核心功能疏解以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的依賴程度在逐漸降低，符合黨中央對(duì)于北京的定位。其中，符合首都發(fā)展方向的行業(yè)投資增長較快，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長31.2%，文化、體育和娛樂業(yè)投資增長11.8%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長7.7%，北京市固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

2018年北京市民間固定資產(chǎn)投資持續(xù)萎縮，民間固定資產(chǎn)投資規(guī)模為 2358億元，較2017年下降11.2%，并且民間固定投資連續(xù)三年下滑。

2018年北京市房地產(chǎn)投資小幅上漲，全年房地產(chǎn)開發(fā)投資比上年增長3.4%。同時(shí)，保障性住房投資建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年北京市保障性住房投資增長44.1%，占房地產(chǎn)開發(fā)投資的31.7%，同比提高9個(gè)百分點(diǎn)。

6.京津冀協(xié)同發(fā)展情況

2018年是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)的開局之年，三地緊緊圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，優(yōu)勢互補(bǔ)，通力協(xié)作，區(qū)域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2018年，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，三地地區(qū)生產(chǎn)總值為85139.9億元，2014～2018年的年均增長率為6.6%。其中，北京地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到30320.0億元，年均增長6.7%；天津達(dá)到18809.6億元，年均增長6.4%；河北達(dá)到36010.3億元，年均增長6.7%。2018年京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為4.3∶34.4∶61.3。其中，北京第三產(chǎn)業(yè)占比為81.0%，天津?yàn)?8.6%，河北為46.2%。2014～2018年京津冀三地的第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

2014～2018年京津冀交通領(lǐng)域取得長足進(jìn)展。三地積極推動(dòng)建設(shè)以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，促成一批重大交通項(xiàng)目落實(shí)落地，運(yùn)輸能力和服務(wù)現(xiàn)代化水平不斷提升。2018年三地公路里程合計(jì)為23.1萬公里，比2014年增加1.4萬公里，其中高速公路里程數(shù)為9657.4公里，比2014年增加1674.5公里。與此同時(shí)，三地積極出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)交通互聯(lián)互通快速發(fā)展，交通運(yùn)輸能力顯著提升。2018年，三地鐵路客運(yùn)量為3.2億人次，比2014年增加0.6億人次；貨運(yùn)量為32.8億噸，比2014年增加3.6億噸。

2014～2018年京津冀三地生態(tài)協(xié)同治理扎實(shí)推進(jìn)。在空氣治理方面，京津冀三地合力推進(jìn)壓減燃煤、控車節(jié)油、清潔能源改造等減排措施，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2018年京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度為55微克/立方米，比2014年下降40.9%。在水環(huán)境保護(hù)方面，京冀、津冀分別共同簽署《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》和《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，2018年京津冀的優(yōu)良水體占比分別為56%、40%和54%，比2014年分別提高32個(gè)、15個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)。在提效降耗方面，京津冀三地加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升資源能源使用效率。2018年北京、天津、河北單位生產(chǎn)總值能耗分別比2014年下降17.5%、21.5%和19.1%。

（二）財(cái)政運(yùn)行發(fā)展的總體情況

2018年北京市財(cái)政運(yùn)行情況良好，財(cái)政部門堅(jiān)持落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用。財(cái)政收入超過100%完成調(diào)整預(yù)算，一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步增長但增長速度放緩；財(cái)政支出目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，支出金額實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長但增長速度放緩；四本預(yù)算口徑下的財(cái)政收支差額及收支自給率為2014年以來形勢最為嚴(yán)峻的一年。此外，2018年北京市全面實(shí)施績效管理政策、積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策、采取支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的財(cái)政政策以及強(qiáng)化財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控的政策，積極穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革和財(cái)政管理工作。

1.財(cái)政收入情況

（1）規(guī)模趨勢：一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步增長但增幅回落，政府性基金收入波動(dòng)明顯

2018年北京市一般公共預(yù)算收入為5785.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.4%，比2017年一般公共預(yù)算收入的金額增加了355.1億元，維持了2011年以來一般公共預(yù)算收入的絕對(duì)數(shù)額持續(xù)穩(wěn)步增長的趨勢。2018年一般公共預(yù)算收入比2017年增長了6.5%，這一增速略低于2017年的收入增速6.9%，究其原因在于2018年北京市繼續(xù)響應(yīng)中央號(hào)召，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低增值稅稅率，統(tǒng)一小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大小微企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，因而2018年一般公共預(yù)算收入的增速繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中回落的態(tài)勢。

2018年北京市政府性基金收入為2009.3億元，比2017年政府性基金收入金額減少了1123.5億元，下降了35.9%。北京市政府性基金收入的波動(dòng)較大，政府性基金收入的絕對(duì)金額在經(jīng)歷2015年、2016年的逐年下降之后，2017年急劇增加，2018年金額又重新跌回至2015年的金額水平。

2018年北京市國有資本經(jīng)營收入為65.4億元，較2017年而言，國有資本經(jīng)營收入增加了3.8億元，增速為6.2%。2012年以來，北京市國有資本經(jīng)營收入的絕對(duì)金額變化不明顯，保持著相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢；但是收入增速的數(shù)值呈現(xiàn)正負(fù)交替，可見國有資本經(jīng)營收入的增速具有波動(dòng)性。

2018年北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入為4216.7億元，相比于2017年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增加了629.3億元，并且從2014年以來呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步遞增的趨勢。2018年北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金收入的增速為17.5%，比2017年的增速高13.6個(gè)百分點(diǎn)。

2018年北京市“四本”預(yù)算的財(cái)政收入總計(jì)12077.3億元，比2017年下降了1.1%。除此之外，截至2018年底，北京市政府債務(wù)余額為4248.9億元，比2017年增長9.6%，僅達(dá)到債務(wù)限額的51.2%，目前北京市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)尚在安全可控的范圍。

（2）結(jié)構(gòu)特征：全市稅收收入占比上升，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入占比不斷上升

2018年北京市“四本”預(yù)算中，一般公共預(yù)算收入占比為47.9%，是“四本”預(yù)算中收入規(guī)模最大的一本預(yù)算，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入占比為34.9%，政府性基金收入占比為16.6%，國有資本經(jīng)營收入占比為0.5%。相比于2017年，2018年北京市總體財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的變化特點(diǎn)是，一般公共預(yù)算收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入占比有所提升，國有資本經(jīng)營收入占比保持不變，政府性基金收入占比大幅下降。

一般公共預(yù)算收入分為稅收收入和非稅收入兩個(gè)部分。其中，稅收收入在一般公共預(yù)算收入中的占比為86.1%，較2017年增長了0.1個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入在一般公共預(yù)算收入中的占比為13.8%，較2017年下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)，由此說明2018年一般公共預(yù)算收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化為稅收收入的占比略微上升、非稅收入的占比略微下降，二者結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。

從各項(xiàng)明細(xì)稅收收入結(jié)構(gòu)來看，2018年北京市繼續(xù)深化營業(yè)稅改增值稅改革，從而導(dǎo)致增值稅收入占比持續(xù)增長，全年增值稅為1793.0億元，在總稅收收入中的占比為35.9%；企業(yè)所得稅為1287.7億元，在總稅收收入中的占比為25.8%；個(gè)人所得稅為728.5億元，在總稅收收入中的占比為14.6%。這三大稅收收入占比達(dá)76.3%，說明北京市稅收收入結(jié)構(gòu)的一個(gè)特點(diǎn)為稅種來源比較集中，增值稅、所得稅為北京市財(cái)政的主體稅種。房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅、土地增值稅占比分別為6.0%、4.9%、4.9%、4.2%。

從層級(jí)結(jié)構(gòu)來看，2018年北京市本級(jí)的一般公共預(yù)算收入在全市一般公共預(yù)算總收入中的占比為58.1%，16個(gè)區(qū)的一般公共預(yù)算收入的占比為41.9%。2014年以來，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入占比不斷快速上升，區(qū)級(jí)合計(jì)一般公共預(yù)算收入占比不斷下降，二者的差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。

2.財(cái)政支出情況

（1）規(guī)模趨勢：一般公共預(yù)算支出穩(wěn)步增長但增幅有所下降

2018年北京市一般公共預(yù)算支出為7175.9億元，比2017年的絕對(duì)數(shù)額增加了351.4億元，保持著2011年以來一般公共預(yù)算支出金額呈現(xiàn)的穩(wěn)步增長趨勢；2018年北京市一般公共預(yù)算支出的增速為5.2%，一般公共預(yù)算支出的增速在2016年之后呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，因此2018年的增速是一個(gè)新的低點(diǎn)。

2018年北京市政府性基金支出為2531.7億元，較2017年而言增加了70.1億元，增速為2.8%。2010～2018年，政府性基金支出的絕對(duì)數(shù)額和增速均呈現(xiàn)先下降、再上升、再次下降、再次上升、再下降的變化趨勢，可見政府性基金支出波動(dòng)較大。

2018年北京市國有資本經(jīng)營支出為48.7億元，比2017年下降了17.3%。國有資本經(jīng)營支出絕對(duì)數(shù)額自2013年以來呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢，在2017年有所回升，但2018年再次下降。

2018年北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金支出為3039.1億元，比2017年增長了17.1%，保持了社會(huì)保險(xiǎn)基金支出絕對(duì)數(shù)額逐年增長的趨勢。自2015年以來，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的增速呈現(xiàn)出上下波動(dòng)且波幅較大的特征。2018年全市“四本”預(yù)算的財(cái)政支出總計(jì)12795.4億元，比2017年增長了7.2%。

（2）結(jié)構(gòu)特征：民生相關(guān)支出占比較大，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出占比小于區(qū)級(jí)

2018年北京市“四本”預(yù)算中，一般公共預(yù)算支出的占比最大，為56.1%，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的占比為23.8%，政府性基金支出的占比為19.8%，國有資本經(jīng)營支出的占比為0.4%，與“四本”預(yù)算的收入占比排名保持一致。

從各項(xiàng)明細(xì)支出結(jié)構(gòu)來看，2018年一般公共預(yù)算支出中規(guī)模占比排名前三位的明細(xì)支出為城鄉(xiāng)社區(qū)支出、教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出，占比分別為17.3%、14.3%、10.2%，合計(jì)占比41.8%，說明北京市政府重視民生、關(guān)注民生，在提高民生公共服務(wù)方面投入了較多的財(cái)政資金。增速最快的三類明細(xì)支出為文化體育與傳媒支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出，增長幅度分別為20.1%、19.4%和17.6%。

從層級(jí)結(jié)構(gòu)來看，2018年北京市本級(jí)一般公共預(yù)算支出在全市支出中的占比為45.5%，16個(gè)區(qū)的一般公共預(yù)算支出在全市支出中的占比為54.5%，2010年以來市本級(jí)的一般公共預(yù)算支出金額一直低于16個(gè)區(qū)一般公共預(yù)算支出的總額，但是差距呈現(xiàn)出先擴(kuò)大再縮小的趨勢，2011～2015年市本級(jí)一般公共預(yù)算支出的占比下降而區(qū)級(jí)合計(jì)的占比上升，二者差距逐漸擴(kuò)大；2015～2018年市本級(jí)占比逐漸上升而區(qū)級(jí)合計(jì)的占比逐漸下降，二者差距又重新縮小。

3.財(cái)政收支關(guān)系

2018年北京市的整體財(cái)政收支關(guān)系偏緊，收支形勢較為嚴(yán)峻。四本預(yù)算總的財(cái)政收入小于財(cái)政支出，收支差額（財(cái)政收入減去財(cái)政支出）為-1073.2億元，收入少于支出的差額為2014年以來的最大值。其中，一般公共預(yù)算的收支差額是-1390.0億元，而且2011～2018年一般公共預(yù)算收入一直小于一般公共預(yù)算支出，而且差距呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。北京市一般公共預(yù)算收入小于支出的財(cái)政資金缺口大部分是依靠中央轉(zhuǎn)移支付來填補(bǔ)以保證財(cái)政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2018年北京市中央返還及補(bǔ)助等收入為2186.7億元，2017年中央返還及補(bǔ)助等收入1921.5億元，2018年中央轉(zhuǎn)移支付比2017年增加了13.8%。2018年北京市政府性基金收入小于政府性基金支出，收支差額為-522.4億元；國有資本經(jīng)營收入大于國有資本經(jīng)營支出，收支差額為16.7億元；社會(huì)保險(xiǎn)基金收入大于社會(huì)保險(xiǎn)基金支出，收支差額為1177.6億元，自2014年以來社會(huì)保險(xiǎn)基金收入大于支出的金額逐年增長。

另外，2018年四本預(yù)算財(cái)政總收支的自給率（財(cái)政收入除以財(cái)政支出）為91.6%，為2014年以來的最低值。其中，北京市一般公共預(yù)算的自給率為80.6%，略低于2017年一般公共預(yù)算的自給率83.0%，是自2011以來一般公共預(yù)算自給率最低的一年。政府性基金的自給率為79.4%，低于2017年政府性基金自給率126.2%；國有資本經(jīng)營預(yù)算自給率為134.3%，高于2017年的自給率108.6%；社會(huì)保險(xiǎn)基金的自給率為138.8%，略高于2017年的自給率水平。

4.財(cái)稅體制改革

2018年，北京市落實(shí)中央財(cái)稅制度改革政策，采取積極的財(cái)政政策，同時(shí)繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，為北京市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力支撐，為加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都發(fā)揮好治理基礎(chǔ)和重要支柱的作用。2018年北京市財(cái)政局采取的財(cái)稅體制改革措施包括：①2018年3月北京市財(cái)政局起草《關(guān)于北京市全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算績效管理的意見（征求意見稿）》，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，推進(jìn)績效管理范圍覆蓋到各級(jí)預(yù)算部門和所有財(cái)政資金，同時(shí)創(chuàng)新績效管理模式，績效管理時(shí)點(diǎn)由“事后”向“事前”轉(zhuǎn)移；②為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2018年北京市財(cái)政局積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，以促進(jìn)財(cái)政收入可持續(xù)增長，同時(shí)優(yōu)化納稅業(yè)務(wù)管理，多方位提高納稅便利度；③北京市財(cái)政局采取了大量支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的舉措，不斷加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)財(cái)政資金支持力度，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；④北京市財(cái)政局采取了防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、加大財(cái)政預(yù)決算的公開力度、推進(jìn)市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作、規(guī)范PPP項(xiàng)目的日常管理、建立國有資產(chǎn)報(bào)告制度、完善國有金融資本管理等一系列強(qiáng)化北京市財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控的政策舉措。

（三）金融運(yùn)行發(fā)展的總體情況

2018年北京市金融總體運(yùn)行情況良好，一方面，北京市社會(huì)融資規(guī)模增量大幅提高，地方政府專項(xiàng)債券首次納入統(tǒng)計(jì)口徑，企業(yè)債券的大幅增加也表明北京市在解決實(shí)體企業(yè)的融資問題上取得了顯著成效。另一方面，北京市證券市場運(yùn)行平穩(wěn)，上市公司規(guī)模不斷擴(kuò)大，“新三板”市場進(jìn)一步優(yōu)化；互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展；金融機(jī)構(gòu)的存貸款總量持續(xù)增加，信貸投向結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。此外，北京市出臺(tái)了一系列政策來推動(dòng)金融資源的優(yōu)化布局，以加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。

1.金融市場情況

2018年北京市社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)不斷完善，社會(huì)融資規(guī)模增量大幅提高。社會(huì)融資規(guī)模增量累計(jì)為17784.0億元，同比增加9528.7億元，增長率為115.4%，為五年來最高，是從2015年社會(huì)融資規(guī)模增量下降以來首次上漲。

2018年北京市證券市場整體平穩(wěn)運(yùn)行。上證、深證總交易額為911465.7億元，同比減少88791.3億元，增長率為-8.9%。其中，股票交易金額為149887.0億元，同比減少44857.7億元，增長率為-23.0%；基金交易金額為25144.4億元，同比增加3038.7億元，增長率為13.7%；債券交易金額為737453.7億元，同比減少51994.5億元，增長率為-6.6%。

2018年北京市上市公司數(shù)量不斷增加。北京轄區(qū)共有上市公司316家，占全國A股上市公司3567家的8.9%，占比比2017年同期提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。截至2018年末，北京市上市公司總股本25600.0億股，占A股上市公司總股本的39.4%；總市值為115833.6億元，占A股上市公司總市值的26.6%。上市公司中，有主板公司166家、中小板公司52家、創(chuàng)業(yè)板公司98家。

2018年北京“新三板”市場持續(xù)健康發(fā)展。2018年末全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司總數(shù)為10691家，較上年減少939家，增長率為-8.1%；總股本為6324.5億股，同比減少432.2億股，增長率為-6.4%；總市值為34487.3億元，同比減少14917.3億元，增長率為-30.2%；累計(jì)發(fā)行股票1402次，增長率為-48.6%；發(fā)行股數(shù)123.8億股，增長率為-48.2%；累計(jì)共融資604.4億元，增長率為-54.8%；掛牌公司共計(jì)1440家，占全國掛牌公司的13.5%，在全國省份中排名第二；掛牌公司累計(jì)發(fā)行股票186次，發(fā)行金額為83.0億元，在全國省份中排名第一。

2018年北京互聯(lián)網(wǎng)金融市場健康發(fā)展。截至2018年末，北京有互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)39家，占全國互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)（103家）的37.9%。這39家互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)借貸金額為15032億元，同比增長2958億元。因部分機(jī)構(gòu)在2017年和2018年運(yùn)營信息披露有出入，排除2018年新增貸款金額為負(fù)值的5家，剩下34家互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)借貸金額為14159億元，2017年累計(jì)借貸金額為10673億元，同比增長32.7%。

2.金融機(jī)構(gòu)情況

2018年北京市金融機(jī)構(gòu)的存貸款總量持續(xù)增加，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度進(jìn)一步加大，信貸投向結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和高精尖產(chǎn)業(yè)支持力度明顯增大，有力推動(dòng)了北京市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年北京市本外幣各項(xiàng)存款余額為157092.2億元，增長率為9.0%，本外幣各項(xiàng)貸款余額為70483.7億元，增長率為1.3%。本外幣貸款中，境內(nèi)貸款為68354.4億元，增長率為3.6%；本外幣境外貸款2129.3億元，增長率為-40.7%。其中，人民幣各項(xiàng)存款余額為150430.4億元，增長率為9.1%；人民幣各項(xiàng)貸款余額為66767.0億元，增長率為5.3%。人民幣貸款中，境內(nèi)貸款為66669.8億元，增長率為5.3%；人民幣境外貸款為97.2億元，增長率為18.8%。而外匯各項(xiàng)存款余額為970.7億美元，增長率為3.4%；外匯各項(xiàng)貸款余額為541.5億美元，增長率為-42.7%。外匯貸款中，境內(nèi)貸款為245.5億美元，增長率為-39.8%；境外貸款為296.1億美元，增長率為-44.9%。

2018年北京市銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度持續(xù)增大。一是支持京津冀協(xié)同發(fā)展，截至2018年末，中資銀行支持京津冀協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目融資余額首次突破萬億元大關(guān)，上年同期北京市銀行業(yè)支持京津冀協(xié)同發(fā)展表內(nèi)外融資余額為8228.9億元。二是繼續(xù)支持重點(diǎn)工程建設(shè)，截至2018年末，中資銀行支持北京市2018年重點(diǎn)工程項(xiàng)目融資余額1432.8億元。三是助力北京全國科技創(chuàng)新中心與文化中心建設(shè)，截至2018年末，銀行業(yè)科技型企業(yè)貸款余額為5900.5億元，文化創(chuàng)意貸款余額為1793.6億元，比上年同期分別增長1499.3億元和156.5億元。

2018年底，北京市證券業(yè)協(xié)會(huì)登記備案的證券營業(yè)部會(huì)員共計(jì)534家，比2017年底增加18家，增長率為3.5%；登記備案經(jīng)紀(jì)類證券分公司59家，比2017年底增加2家，增長率為3.5%；登記備案分支機(jī)構(gòu)總和為593家，比2017年底增加26家，增長率為4.6%。在職營銷人員為8228人，比2017年底減少282人，增長率為-3.3%；在職投顧人員為1894人，比2017年底增加256人，增長率為15.6%。

2018年北京市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)收入整體趨于穩(wěn)定，增速回落。2018年末北京市原保險(xiǎn)保費(fèi)收入為1793.3億元，比2017年減少179.8億元，增長率為-9.1%，為7年來首次負(fù)增長。原保險(xiǎn)保費(fèi)支出為629.4億元，比2017年增加51.6億元，增長率為8.9%，為4年來增長率首次提高。

2018年末，北京有私募基金管理人4356家，比2017年增加248家，占全國私募基金管理人數(shù)（24448家）的17.8%；總共管理了13561只基金，比2017年增加1079只基金，占全國基金總數(shù)目（74642只基金）的18.2%；北京管理基金規(guī)模為29938億元，比2017年增加3927億元，占全國基金規(guī)模（127783億元）的23.4%。

3.金融調(diào)控與改革

在金融市場方面，北京市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)上市發(fā)展的意見》，以推動(dòng)證券市場發(fā)展，建立支持企業(yè)上市政策體系；北京市修訂了《北京市交易場所管理辦法（試行）》，健全交易場所退出機(jī)制和長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)京津冀產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展聯(lián)盟建設(shè)，積極推動(dòng)區(qū)域環(huán)境交易市場合作，以健全和完善要素市場體系建設(shè)。為了化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，北京市金融監(jiān)管局建立了重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，積極協(xié)調(diào)化解高風(fēng)險(xiǎn)事件，并加強(qiáng)金融安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)，推動(dòng)金融科技與專業(yè)服務(wù)示范發(fā)展，加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。在新三板基礎(chǔ)上大力發(fā)展四板市場，推動(dòng)五板市場創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)支持本市企業(yè)通過三個(gè)市場開展融資和規(guī)范發(fā)展。

在金融機(jī)構(gòu)方面，北京市金融監(jiān)管局成立了外資金融工作專班，積極與“一行兩會(huì)”相關(guān)部門的溝通，及時(shí)掌握外資機(jī)構(gòu)申請?jiān)O(shè)立信息，針對(duì)美國、日本、歐洲等國家開展專場推介會(huì)，大力吸引外資機(jī)構(gòu)落戶。北京市積極推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)商業(yè)醫(yī)保發(fā)展，不斷完善多層次社會(huì)保障體系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，深化政策性長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式，在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力，同時(shí)加大涉農(nóng)資金投放力度，加快發(fā)展直接融資，推動(dòng)農(nóng)村金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

在科技金融方面，北京市積極推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)并引導(dǎo)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融創(chuàng)新。積極健全科技金融統(tǒng)籌發(fā)展工作機(jī)制，印發(fā)關(guān)于支持發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，并做好市政協(xié)關(guān)于優(yōu)化北京科技金融生態(tài)體系重點(diǎn)提案的辦理工作。在與“三城一區(qū)”緊密銜接的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，辦好中關(guān)村銀行。

此外，北京市政府重視金融人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)金融人才工作的頂層設(shè)計(jì)，緊扣首都金融發(fā)展主題，加強(qiáng)金融人力資源開發(fā)建設(shè)，加大金融人才服務(wù)協(xié)調(diào)力度，不斷優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境，落實(shí)“京津冀協(xié)同發(fā)展”要求，探索金融人才發(fā)展協(xié)同工作。重視文化金融工作，積極在文化、版權(quán)、旅游、體育等領(lǐng)域打造一批文化金融品牌。重視綠色金融工作，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金和綠色金融交易場所。重視普惠金融，努力在扶貧、健康、教育、養(yǎng)老等方面加強(qiáng)金融供給，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)解決民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難、融資貴問題。