四 社會流動激活社會發(fā)展[13]

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，書寫了人類發(fā)展史上的奇跡。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊指出這樣一個事實：英國用了58年、美國用了47年、日本用了34年的時間使人均實際收入增加一倍，而中國僅用10年就實現(xiàn)了。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極進(jìn)取，生活水平不斷提高，特別值得關(guān)注的是，中國從一個“不流動的中國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋€流動的中國”，而“一個流動的中國，充滿了繁榮發(fā)展的活力”。[14]這既是對改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展圖景的生動描繪，又破解了當(dāng)代中國繁榮發(fā)展的重要密碼。

中國自改革開放以來，代際總流動率持續(xù)上升，從20世紀(jì)70年代的38%上升至當(dāng)前的71%，也就是說，子代的職業(yè)階層地位與父代不一致的比例達(dá)到了71%。這表明，反映個體努力程度的自致性因素已經(jīng)取代家庭出身等先賦性因素，成為影響個人社會地位的首要因素。社會階層流動水平不斷提升，在很大程度上激發(fā)了社會發(fā)展的深層活力。[15]

社會的發(fā)展不斷改變著人們的生活方式和消費理念。便捷快速的交通出行使得人口空間流動的時間和經(jīng)濟(jì)成本都大為降低，流動已成為相當(dāng)一部分中國人的生活常態(tài)。這讓社會成員能夠在更廣闊的空間內(nèi)活動，不僅可以獲得更多的發(fā)展機(jī)會，而且可以實現(xiàn)更為豐富多彩的旅游休閑。這也在很大程度上促進(jìn)了社會成員之間的相互交流，有利于不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。社會的發(fā)展有利于不同區(qū)域不斷形成新的社會聯(lián)結(jié)。中國是一個疆域遼闊的國家，如何跨越空間區(qū)隔、更高效率地配置人力資源和其他資源要素，一直是國家發(fā)展面臨的重大課題。黨和政府以前瞻性戰(zhàn)略規(guī)劃推動高水平交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：1949年，全國鐵路通車?yán)锍虨?.8萬多公里；2018年全國鐵路營業(yè)里程突破13萬公里，其中高鐵超2.9萬公里，占世界的2/3。[16]隨著國際領(lǐng)先的高鐵和公路網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展完善，一個規(guī)模巨大的流動社會逐漸形成，并在多個維度上助力中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

流動社會的發(fā)展有利于推進(jìn)公共服務(wù)和社會保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展。面對流動社會，局限于屬地管理和服務(wù)的傳統(tǒng)思維越來越不適用，公共服務(wù)體系建設(shè)越來越強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、有序?qū)雍鸵惑w化布局。當(dāng)前，我國已經(jīng)在養(yǎng)老、醫(yī)療等多個關(guān)鍵領(lǐng)域形成并不斷推動區(qū)域銜接的公共服務(wù)制度體系的完善。可以預(yù)見，隨著流動社會的進(jìn)一步發(fā)展，我國公共服務(wù)和社會保障的跨區(qū)域供給還將得到進(jìn)一步發(fā)展，這將更好地回應(yīng)人民群眾對美好生活的需求。

改革開放以來，黨和政府針對不同時期人口流動的特點適時進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)人口在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)之間充分流動，不斷釋放人口紅利，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了巨大的動力。比如，我國農(nóng)民工成為工人隊伍中龐大的新生力量，2016年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.82億，在整個非農(nóng)從業(yè)人員中，扣除黨政干部、事業(yè)單位從業(yè)人員、社會組織從業(yè)人員等之后，約占工人隊伍的60%。[17]針對這一對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的勞動者群體，國家不斷調(diào)整制度設(shè)計，著力保障其權(quán)益，積極構(gòu)建流動人口在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活的制度保障體系。比如，2010年十一屆全國人大常委會第十七次會議通過的《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民與其他職工一樣依法參加社會保險。又如，2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保險體系。此外，我國農(nóng)民工培訓(xùn)體系不斷發(fā)展完善，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局需求，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)入新時代，各級政府在農(nóng)民工培訓(xùn)上的投入力度不斷加大。2014～2017年，全國累計開展政府補(bǔ)貼性農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)3856萬人次。[18]這些舉措有力提升了農(nóng)民工的技能素質(zhì)，使其能夠更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級與高質(zhì)量發(fā)展要求，有效提升了流動人口群體在城鎮(zhèn)發(fā)展的預(yù)期，推動流動人口深度融入城鎮(zhèn)，有力地促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使流動人口更好地分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

黨的十八大以來，《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》、《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等文件出臺，引導(dǎo)在發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)了財富積累和技能提升的勞動力群體向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動。截至2015年底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計超過450萬，而且這一勢頭有增無減。這表明，通過努力引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人才和高技能勞動力群體向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動，人口流動制度創(chuàng)新正在逐步優(yōu)化人力資本在不同區(qū)域的配置，促進(jìn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

回首改革開放的歷史進(jìn)程，流動的中國從多個維度增強(qiáng)了社會發(fā)展的活力，為每個奮斗者憑借自身努力改變?nèi)松壽E創(chuàng)造了有利條件。但也要看到，高水平社會流動在促進(jìn)社會發(fā)展的同時，對國家治理體系和治理能力提出了更高的要求，迫切需要推進(jìn)更高水平的制度創(chuàng)新。

人口高速流動對創(chuàng)新社會治理提出了更高的要求。我國當(dāng)前的社會治理體系建立在屬地管理模式基礎(chǔ)上，其特征是主要面向?qū)俚鼐用裉峁?biāo)準(zhǔn)化公共產(chǎn)品，這在流動社會必然會遭遇一些挑戰(zhàn)。比如，無論是建立在街居制基礎(chǔ)上的城市管理體制還是農(nóng)村社會管理和服務(wù)體系，都無法有效覆蓋流動人口，并對其實施高水平的管理、提供高水平的服務(wù)。近年來，北京、上海、廣州等城市都在不斷探索以黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的模式，以應(yīng)對流動社會帶來的新問題。未來，在進(jìn)一步優(yōu)化流動社會的公共服務(wù)與管理模式、創(chuàng)新基層治理體系方面，還有很大的探索和提升空間。

流動社會的發(fā)展對構(gòu)建社會認(rèn)同體系提出了更高的要求。在流動社會背景下，來自不同地區(qū)的多樣化觀念不斷碰撞，使得不同群體形成共享性社會認(rèn)同面臨更大的挑戰(zhàn)。如何有效構(gòu)建不同利益群體間的社會協(xié)調(diào)機(jī)制以及富有包容性的社會認(rèn)同價值體系，顯得尤為重要。要實現(xiàn)這些方面的深度制度創(chuàng)新，就要形成與流動社會相匹配的價值體系與保障體系。

社會流動性的增強(qiáng)對系統(tǒng)整合的宏觀政策設(shè)計提出了更高的要求。隨著人口、資源和要素在不同區(qū)域高速流動，如何從整體上有效提升與之配套的服務(wù)與管理能力，成為當(dāng)前國家治理面臨的一個重要問題。這是一個深層次問題，單一的屬地管理模式難以形成有效的應(yīng)對機(jī)制，需要在宏觀層面，根據(jù)中國相關(guān)實際情況，進(jìn)行更為科學(xué)合理的整體性制度創(chuàng)新，這對宏觀政策設(shè)計能力提出了更高的要求。