政治與國際關(guān)系

非洲國家憲法價(jià)值目標(biāo)與實(shí)施機(jī)制研究[1]

程邁

【內(nèi)容提要】非洲國家的憲法文本具有強(qiáng)烈的價(jià)值傾向，多承認(rèn)國際社會(huì)的價(jià)值和精神原則，將憲法定位成全社會(huì)的價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)，并為國家的發(fā)展指明了方向。出于對(duì)本國政治文化和國民素質(zhì)的不信任，各國憲法民主政治制度設(shè)計(jì)追求的更多是形式上的民主化，憲法設(shè)計(jì)高度重視國家的政治穩(wěn)定，引入自衛(wèi)民主理論，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢(shì)地位，并設(shè)置了強(qiáng)勢(shì)的中央政府。為了有效實(shí)現(xiàn)憲法的價(jià)值和目標(biāo)，非洲各國憲法高度重視憲法的規(guī)范約束力，絕大多數(shù)國家都建立了憲法審查制度，為公民提供了形式上便利的憲法訴愿渠道，賦予憲法審查機(jī)關(guān)政治爭(zhēng)議裁判權(quán)力，并建立了專門的憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)關(guān)。要將制度設(shè)計(jì)中的良好愿望轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)生活中的憲法，非洲國家還有很長(zhǎng)的路要走。

【關(guān)鍵詞】非洲憲法；憲法實(shí)施；民主政治；憲法共識(shí)；制度設(shè)計(jì)

【作者簡(jiǎn)介】程邁，南昌大學(xué)法學(xué)院副教授，南昌大學(xué)立法研究中心研究員（南昌，330000）。

雖然對(duì)于非洲國家，人們常常說這些國家的憲法只停留在了文本上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)中的憲法，所謂有憲法規(guī)定無憲法實(shí)施。但是，憲法文本的規(guī)定還是可以比較明確地反映出制憲者的價(jià)值立場(chǎng)，及對(duì)于不同憲法話題的不同重視態(tài)度。而且憲法實(shí)施中產(chǎn)生的許多問題，總是可以從憲法制度設(shè)計(jì)中追根溯源地去尋找問題產(chǎn)生的原因。對(duì)于作為局外人的研究人員來說，一國紙面上的憲法文本的各種規(guī)定，也是確定該國憲法制度的起點(diǎn)，相對(duì)于專門的學(xué)術(shù)論文、論著而言，具有更強(qiáng)的第一手資料性。所以，本文從非洲各國憲法文本出發(fā)，分析各國制憲者的制度設(shè)計(jì)目的和價(jià)值目標(biāo)，尤其是其期待的憲法實(shí)施機(jī)制，并分析其中存在的問題。[2]

一 憲法具有強(qiáng)烈的價(jià)值傾向

（一）表現(xiàn)出對(duì)國際社會(huì)價(jià)值和原則精神的接受和尊重

1.普遍承認(rèn)國際法的約束力

44個(gè)（81.5%）非洲國家的憲法在其序言或者正文中提及了國際法對(duì)其憲法秩序的約束力。沒有提及國際法約束力的10個(gè)國家[3]中，包括現(xiàn)行憲法歷史最久遠(yuǎn)的兩個(gè)國家：博茨瓦納和毛里求斯。其他8個(gè)國家的憲法也頒布于2000年以前。

在前44個(gè)非洲國家中，對(duì)國際法約束力的表述方式有所不同，并表現(xiàn)為三種方式，第一種方式是在憲法序言中承認(rèn)各種國際法文件以及國際法的普遍原則對(duì)本國憲法的指導(dǎo)作用。這樣的國家有21個(gè)。[4]第二種方式是在憲法正文中承認(rèn)國際法文件以及國際法原則對(duì)本國憲法的指導(dǎo)作用。在憲法正文中，此類條款會(huì)規(guī)定得更詳細(xì)，例如，規(guī)定國際法文件對(duì)本國憲法和法律解釋的指導(dǎo)作用，有時(shí)會(huì)細(xì)化到規(guī)定，這些國際法文件和原則對(duì)解釋特定的憲法權(quán)利和自由，甚至選舉活動(dòng)（摩洛哥）、武裝力量活動(dòng)方式（斯威士蘭）的指導(dǎo)作用。這樣的國家也有21個(gè)。[5]第三種方式是在憲法文本中，明確肯定了國際法文件、精神和規(guī)定對(duì)本國的直接約束力。采取第三種規(guī)定方式的國家有14個(gè)。[6]

這三種類型的國家存在著交叉情況，即有的國家同時(shí)采取了兩種甚至三種以上的規(guī)定方式，如貝寧同時(shí)采取了三種規(guī)定方式；剛果民主共和國、尼日爾、幾內(nèi)亞和摩洛哥同時(shí)在憲法序言和正文中宣布接受國際法文件和原則的指導(dǎo)；埃及、塞內(nèi)加爾、南非、索馬里、埃塞俄比亞和馬拉維在正文中宣布接受國際法文件和原則的指導(dǎo)，并承認(rèn)相應(yīng)的直接法律約束力。

2.普遍建立有世俗共和政體

目前還有三個(gè)非洲國家，即萊索托、斯威士蘭、摩洛哥采取君主立憲制，其他國家都建立了共和政體。所有的非洲國家都在憲法中規(guī)定有定期選舉議會(huì)和國家元首的制度。

北非和西非地區(qū)受到伊斯蘭教的影響比較強(qiáng)，在這兩個(gè)地區(qū)中，有12個(gè)國家的憲法文本中對(duì)伊斯蘭教做出了優(yōu)待性的規(guī)定。[7]優(yōu)待伊斯蘭教的規(guī)定主要表現(xiàn)為三種方式：或是在憲法序言或正文中將伊斯蘭教規(guī)定為國家的官方宗教，這些國家有阿爾及利亞、埃及、吉布提、科摩羅、利比亞、毛里塔尼亞、摩洛哥、索馬里和突尼斯9國；或者建立有專門執(zhí)行沙里亞的宗教司法機(jī)關(guān)，這些國家有岡比亞、肯尼亞、尼日利亞3國，有趣的是，這3國都沒有在憲法序言或者正文中規(guī)定伊斯蘭教的官方宗教性質(zhì)，但是專門的沙里亞法院規(guī)定，可以說已經(jīng)變相承認(rèn)了伊斯蘭教的官教地位；或者有其他優(yōu)待伊斯蘭宗教信仰的規(guī)定，例如，要求國家最高元首的候選人應(yīng)當(dāng)具有伊斯蘭教教信仰，這樣的國家有阿爾及利亞、毛里塔尼亞、索馬里與突尼斯4國。

在前文的討論中我們已經(jīng)指出，非洲國家憲法表現(xiàn)出對(duì)國際法非常強(qiáng)烈的尊重和接受色彩，而許多國際法文件都規(guī)定了公民的宗教自由和宗教之間的平等。在明文或者變相規(guī)定了伊斯蘭教官方宗教地位的12個(gè)國家中，只有利比亞和尼日利亞的憲法文本中沒有明文規(guī)定國際法的指導(dǎo)地位或約束力。在其他10個(gè)國家中，國際法的要求和官方宗教規(guī)定有可能會(huì)發(fā)生沖突。正是在這種沖突中，這12個(gè)國家的憲法文本都出現(xiàn)了一些看起來有些自相矛盾的規(guī)定。這種矛盾性的一個(gè)代表是《索馬里憲法》第17條，它在規(guī)定每個(gè)人都可以自由地選擇其宗教信仰之后，同時(shí)規(guī)定不可以在索馬里聯(lián)邦共和國傳播伊斯蘭教以外的其他宗教。從這些矛盾中，我們可以看到，面對(duì)世俗國家這一現(xiàn)代憲法的普遍標(biāo)準(zhǔn)，這12個(gè)國家對(duì)自己優(yōu)待伊斯蘭教宗教的態(tài)度，至少在憲法文本中做出了一些妥協(xié)性的規(guī)定。

（二）憲法是全社會(huì)的價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)

經(jīng)典自由主義的憲法觀認(rèn)為憲法只用于調(diào)整公民與政府之間的關(guān)系，其目的是保證公民免受政府權(quán)力濫用的侵害，是公民權(quán)利的保證書。基于這種理論邏輯，制憲者不應(yīng)在憲法中寫入公民的義務(wù)，以及有關(guān)公民對(duì)社會(huì)和政府的義務(wù)。但是非洲國家的憲法顯然沒有全盤接受這種自由主義的憲法觀。

首先，在54個(gè)國家中，有21個(gè)（38.9%）國家的憲法文本明確規(guī)定，憲法具有普遍適用力，可以適用于私人主體之間，尤其是規(guī)定在憲法中的基本權(quán)利和自由。[8]其次，47個(gè)（87.0%）國家的憲法文本規(guī)定了公民對(duì)國家的憲法義務(wù)。[9]這兩類國家一共有51個(gè)（94.4%）。只有博茨瓦納、科摩羅和毛里求斯這三國的憲法文本中既未規(guī)定憲法在公民之間的適用效力，也沒有規(guī)定公民的憲法義務(wù)。其中博茨瓦納和毛里求斯憲法是非洲大陸最古老的憲法，代表的是經(jīng)典自由主義的憲法觀。科摩羅目前的民主法治建設(shè)非常不理想，憲法文本也只有短短47條，沒有規(guī)定憲法的普遍適用力和公民憲法義務(wù)的情況。

憲法的普遍適用力與公民憲法義務(wù)的作用非常類似，會(huì)助推憲法突破其“公民權(quán)利保證書”的自由主義思想限制，上升為整個(gè)社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)，并通過憲法條文中大量具有鮮明價(jià)值立場(chǎng)的規(guī)定，使憲法轉(zhuǎn)變成整個(gè)社會(huì)的價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)文件。

（三）利用憲法來指導(dǎo)和推動(dòng)國家發(fā)展

一共有28個(gè)（51.9%）非洲國家的憲法在其文本中明確規(guī)定了國家的發(fā)展目標(biāo)，為國家、社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)設(shè)計(jì)了詳細(xì)的藍(lán)圖。[10]有43個(gè)（87.0%）國家的憲法文本規(guī)定了公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，即第二代權(quán)利。[11]在第二代公民權(quán)利更多地表現(xiàn)為積極權(quán)利的情況下，實(shí)現(xiàn)這些公民權(quán)利，需要國家提供相應(yīng)的資源或者積極作為。由于非洲國家普遍比較貧窮，依靠社會(huì)力量來實(shí)現(xiàn)這些公民權(quán)利非常不現(xiàn)實(shí)，這更加重了國家在實(shí)現(xiàn)第二代權(quán)利時(shí)的責(zé)任。也正是因?yàn)榉侵迖业慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平普遍不高，使得政府本身可以利用的資源也非常有限。所以，肯尼亞、津巴布韋、厄立特里亞、布隆迪、南蘇丹這五國憲法在規(guī)定了第二代權(quán)利的同時(shí)，又明確規(guī)定，國家實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利應(yīng)當(dāng)考慮到可用資源的限制。《莫桑比克憲法》第91條則規(guī)定，國家有義務(wù)“根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況”向公民提供住房。南蘇丹憲法在規(guī)定了大量第二代權(quán)利的同時(shí)，又在第44條規(guī)定：“除非憲法或者普通法律特別規(guī)定，本章中列明的權(quán)利不具有法律約束力。”實(shí)際上是將這些第二代權(quán)利弱化到國家活動(dòng)指導(dǎo)方針的程度。為了解決目前國家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的問題，有20個(gè)（37.0%）非洲國家的憲法文本中授權(quán)國家從事糾偏行動(dòng)，如優(yōu)待婦女、老弱病殘、少數(shù)族群。[12]只有博茨瓦納、毛里求斯、吉布提、喀麥隆、科摩羅、利比亞、毛里塔尼亞這7個(gè)國家沒有在憲法正文中，以上述三種方式中的任何一種方式，對(duì)國家的發(fā)展方向、國家應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)，做出明確的規(guī)定。

二 憲法追求的是國家政治生活的形式民主化

前文已經(jīng)論及，非洲國家普遍承認(rèn)世俗共和政體，所有國家都建立了由國民選舉產(chǎn)生的議會(huì)。此外，32個(gè)（59.3%）國家的憲法文本規(guī)定了各種類型的全民公投程序，可以由全民公投議決的事項(xiàng)也比較寬泛，顯示出非洲國家的制憲者對(duì)國民政治素質(zhì)的充分信任和尊重，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家政治生活民主化的堅(jiān)定決心。[13]但是進(jìn)一步的分析將揭示出，非洲國家的憲法更多的是追求形式上的民主化，民眾參與國家政治過程的權(quán)利、方式，甚至議會(huì)的組成方式，都受到了許多國家憲法的明文限制。

（一）普遍規(guī)定宗主國語言作為官方語言表現(xiàn)出對(duì)本國文化的不信任

語言是文化和教育活動(dòng)的載體，對(duì)一種語言的態(tài)度也表現(xiàn)出對(duì)這種語言背后的文化的認(rèn)同程度。如果一國憲法規(guī)定非本地語言作為官方語言，這不可避免地將反映出制憲者對(duì)本國文化的不信任。

這種對(duì)本國政治文化的不信任態(tài)度的確存在于非洲國家的憲法文本中。非洲國家普遍族群構(gòu)成復(fù)雜，而每個(gè)族群往往都有自己歷史悠久的語言的情況下，49個(gè)（90.7%）非洲國家憲法文本都規(guī)定了本國的官方語言或者國家語言（national language），許多國家規(guī)定了一種以上的官方語言或國家語言，這反映出非洲國家的制憲者對(duì)語言文化問題的重視態(tài)度。[14]其中39個(gè)（72.2%）國家的憲法文本，將歷史上曾經(jīng)對(duì)本國進(jìn)行殖民的宗主國的語言規(guī)定為本國的官方語言。[15]在這39個(gè)國家中，更有23個(gè)國家的憲法文本僅規(guī)定了殖民宗主國語言的官方語言地位，沒有提及任何一種具體的本國語言的憲法地位。[16]

對(duì)于在憲法中規(guī)定歷史上殖民語言作為本國官方語言的現(xiàn)象，人們可以找到許多解釋，例如，因?yàn)閲鴥?nèi)族群眾多、相互之間不信任，為表示在族群間的中立，只好選擇一種外邦語言；殖民語言實(shí)際上已經(jīng)是本國行政系統(tǒng)中長(zhǎng)期使用的語言，規(guī)定其為官方語言只不過是對(duì)現(xiàn)狀的承認(rèn)；本國上層精英為了保護(hù)自己對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的壟斷地位，有意利用本國大部分民眾都不會(huì)使用的殖民語言來維護(hù)其既得利益。[17]當(dāng)一種語言不能進(jìn)入國家正式的憲法實(shí)施過程和政治活動(dòng)，或者最多只能享受次等地位時(shí)，這種語言代表的政治文化也將在國家的政治生活中被逐漸邊緣化。當(dāng)在短時(shí)間內(nèi)，這些本地文化在普通民眾中依然擁有巨大影響力的時(shí)候，憲法中規(guī)定的官方語言代表的“憲法文化”與“本地文化”的疏離，最終很有可能使得憲法成為一種異己文化的載體。

（二）對(duì)公民的被選舉權(quán)基于財(cái)產(chǎn)狀況或教育程度進(jìn)行限制

22個(gè)（40.7%）非洲國家憲法文本，對(duì)于參選國家公職人員，規(guī)定了財(cái)產(chǎn)狀況或者教育程度方面的限制。[18]在歐美國家的憲法發(fā)展史的早期，同樣存在著基于財(cái)產(chǎn)狀況和教育程度，限制公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的情況，這些限制規(guī)定的目的是阻止下層民眾借助行使選舉權(quán)參與到政治過程中來。[19]目前的非洲國家的憲法文本，沒有根據(jù)財(cái)產(chǎn)狀況和教育程度直接規(guī)定選舉權(quán)方面的限制，但是這22個(gè)基于財(cái)產(chǎn)狀況或教育程度限制被選舉權(quán)的國家，還是會(huì)間接影響到公民選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上還是一種對(duì)公民政治參與的限制性規(guī)定。[20]

（三）議會(huì)中存在著受國家元首指定的代表

16個(gè)（29.6%）非洲國家憲法文本對(duì)議會(huì)組成人員中規(guī)定了議會(huì)外指定成員，即不是通過議會(huì)選舉過程產(chǎn)生且不受議會(huì)控制的議會(huì)組成人員。[21]這些指定代表都是由該國的國家元首，即總統(tǒng)或國王（斯威士蘭）任命產(chǎn)生。在規(guī)定這些指定代表時(shí)，這些國家的憲法很少規(guī)定總統(tǒng)任命這些代表的標(biāo)準(zhǔn)和理由，即使規(guī)定了，也只是含糊地說應(yīng)當(dāng)是杰出人士或者提高議會(huì)的代表性。這些內(nèi)容含糊的規(guī)定，賦予了國家元首干涉議會(huì)組成的極大權(quán)力。這些國家元首往往也同時(shí)控制著國家行政機(jī)關(guān)，并且會(huì)更多地考慮行政機(jī)關(guān)利益，在這種情況下，這些指定代表的產(chǎn)生會(huì)為行政機(jī)關(guān)反向控制議會(huì)，提供絕好的制度渠道。

（四）地方自主權(quán)受到了憲法文本的忽視

在54個(gè)非洲國家中，只有埃塞俄比亞、尼日利亞和索馬里明確將聯(lián)邦主義作為國家組織的基本原則。有27個(gè)（50%）國家的中央議會(huì)是由兩院組成，即除去由選民直接選舉產(chǎn)生的代表院，還會(huì)設(shè)置專門代表國家內(nèi)部各領(lǐng)土單元的第二院。[22]第二院的代表選舉基本上都是以中央政府以下的第二級(jí)政府管轄的領(lǐng)土范圍作為選舉單位，由該領(lǐng)土范圍內(nèi)的選民直接選舉，或者該地區(qū)的代議機(jī)關(guān)間接選舉產(chǎn)生，其目的顯然是反映國家內(nèi)部不同地區(qū)的特殊利益。此外，一些國家在設(shè)置第二院時(shí)，其目的不僅僅是更好地體現(xiàn)國家內(nèi)部不同地區(qū)的利益，還希望它能夠體現(xiàn)不同族群、不同社會(huì)群體，例如青年、婦女、殘疾人的利益，這使得非洲國家議會(huì)第二院的設(shè)置，具有更強(qiáng)的多元主義色彩，而不僅僅是代表地區(qū)利益，這反過來也會(huì)弱化第二院的地區(qū)利益表述功能。

一半的非洲國家都在中央議會(huì)中建立了第二院的事實(shí)說明，非洲國家的制憲者意識(shí)到了回應(yīng)國家內(nèi)部各族群多樣訴求的需要。如果制憲者認(rèn)真回應(yīng)這些訴求，人們有理由期待，在非洲國家的憲法文本中，應(yīng)當(dāng)看到許多對(duì)地方自主性的保護(hù)性規(guī)定，至少應(yīng)當(dāng)對(duì)地方政府的組織制度、中央和地方的關(guān)系，在憲法文本中給出一個(gè)明確且具有可操作性的制度框架規(guī)定。但是，非洲國家的憲法文本在地方政府的組織方面，規(guī)定得都非常潦草。

首先，在27個(gè)規(guī)定了中央議會(huì)第二院的國家中，有19個(gè)國家賦予了代表院相對(duì)于地區(qū)院的優(yōu)勢(shì)地位。[23]這種優(yōu)勢(shì)地位主要表現(xiàn)為：當(dāng)議會(huì)兩院存在不同意見時(shí)，代表院只需要通過簡(jiǎn)單多數(shù)就可以壓倒第二院的不同意見，這將使得第二院對(duì)于代表院的決策過程，只具有延緩作用，不能形成實(shí)質(zhì)制約。在這種情況下，實(shí)際上只有8個(gè)（14.8%）國家，在國家權(quán)力組織結(jié)構(gòu)中，為地方政府提供了專門的強(qiáng)有力的保護(hù)機(jī)制。這使得地區(qū)利益很難在中央政府層面上得到實(shí)質(zhì)性的尊重。

其次，非洲國家的憲法對(duì)中央與地方政府之間的權(quán)力劃分，規(guī)定得非常潦草。只有14個(gè)（25.9%）國家的憲法文本明文規(guī)定了中央與地方政府的立法權(quán)分配的問題。[24]在這14個(gè)國家中，尼日利亞、科摩羅、南非、肯尼亞四國更在憲法中規(guī)定，所有剩余權(quán)力歸屬中央政府。然而尼日利亞是非洲三個(gè)在憲法文本中明確接受了聯(lián)邦主義原則的國家。至于中央法律的執(zhí)行、中央與地方的財(cái)政資源分配方式、地方政府的組織等事關(guān)地方自主權(quán)的核心問題，也很少出現(xiàn)在非洲國家的憲法文本中。例如，在非洲國家普遍比較貧窮，中央政府的收入因?yàn)橐揽繃易匀毁Y源出口、國際援助而比地方政府相對(duì)寬裕許多的情況下，地方政府的發(fā)展離不開中央政府的財(cái)政援助。如果憲法想落實(shí)對(duì)地方自主權(quán)的保護(hù)，理應(yīng)明確規(guī)定中央政府對(duì)地方的扶助義務(wù)，但是通過對(duì)各國憲法文本的分析表明，只有13個(gè)（24.1%）國家的憲法文本中，規(guī)定了有約束力的中央政府扶助地方地府發(fā)展的法律義務(wù)。[25]

三 憲法設(shè)計(jì)高度重視維護(hù)國家的政治穩(wěn)定

（一）采用自衛(wèi)民主理論

第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國基本法首先引入了自衛(wèi)民主理論，規(guī)定憲法的某些條文和原則不可被修改，公民、社團(tuán)和政黨都不得破壞基本法的“自由民主的基本秩序”，否則將會(huì)失去相應(yīng)的基本權(quán)利。[26]基本法第20條進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)于任何企圖推翻該秩序的個(gè)人，在沒有其他救濟(jì)的情況下，所有的德國人都有權(quán)反抗。

自衛(wèi)民主理論提出后，對(duì)世界憲法史的發(fā)展形成了深遠(yuǎn)的影響。積極認(rèn)同國際社會(huì)價(jià)值原則的非洲國家憲法，也廣泛采取了該理論。36個(gè)（66.7%）非洲國家的憲法文本中，存在著基于自衛(wèi)民主理論思考規(guī)定的條款，并且基本表現(xiàn)為禁止修改憲法的某些原則和條款或者取締違憲的政黨。[27]

在禁止修憲條款中，被提及最多的是政體、領(lǐng)土完整和宗教問題。最受重視的是國家的政體問題，有19個(gè)國家的憲法文本中禁止修憲涉及國家的政體性質(zhì)。[28]有15個(gè)國家禁止修改憲法中規(guī)定宗教原則規(guī)定，[29]這些國家又分為兩種情況，阿爾及利亞、摩洛哥、索馬里、突尼斯是禁止在修憲過程中改變伊斯蘭教在國家的國教地位，其他11個(gè)國家則禁止在修憲過程中改變國家的世俗國家或者政教分離原則。有14個(gè)國家禁止會(huì)影響到國家領(lǐng)土完整的修憲活動(dòng)。[30]其他禁止修憲的內(nèi)容包括基本權(quán)利、總統(tǒng)任期、民主政黨原則等問題。有9個(gè)國家的憲法文本還規(guī)定了公民針對(duì)違憲的組織、個(gè)人或者行為的反抗權(quán)（貝寧、岡比亞、南蘇丹、加納、坦桑尼亞、布基納法索、多哥、馬里、剛果共和國），在貝寧、岡比亞、南蘇丹、加納、多哥這五國，與這些違憲現(xiàn)象做斗爭(zhēng)是公民的憲法義務(wù)。

（二）規(guī)定強(qiáng)勢(shì)行政機(jī)關(guān)

相對(duì)于議會(huì)，非洲國家的憲法文本對(duì)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置表現(xiàn)出更加重視的態(tài)度。這種重視首先表現(xiàn)在，36個(gè)（66.7%）國家的憲法文本將對(duì)行政機(jī)關(guān)組織和權(quán)力配置問題，安排在了對(duì)立法機(jī)關(guān)的規(guī)定之前。[31]其次，41個(gè)（75.9%）非洲國家的憲法文本中規(guī)定了由公民直接選舉產(chǎn)生總統(tǒng)，進(jìn)一步反映出非洲國家的制憲者們偏愛強(qiáng)勢(shì)的行政首腦。[32]埃塞俄比亞憲法第71條規(guī)定，議會(huì)經(jīng)2/3的多數(shù)選舉產(chǎn)生總統(tǒng)，這種超多數(shù)的規(guī)定，無疑也容易產(chǎn)生強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)。在偏愛強(qiáng)勢(shì)的行政首腦的同時(shí)，這41個(gè)非洲國家中還有11個(gè)國家規(guī)定，總統(tǒng)可以獨(dú)立地任命政府組成人員，其中包括總理（如果該國憲法規(guī)定了總理的話），而且在這11個(gè)國家，議會(huì)沒有以不信任表決的方式罷免政府或者政府組成人員的權(quán)力。[33]在這11個(gè)國家以外，多哥、盧旺達(dá)、馬里的憲法，雖然規(guī)定了議會(huì)針對(duì)政府或者政府組成人員的不信任權(quán)，以要求政府或者特定的政府組成人員辭職，但是這一不信任權(quán)門檻為2/3，大大提高了議會(huì)要求政府對(duì)其負(fù)責(zé)的難度。贊比亞憲法規(guī)定議會(huì)只能駁回兩次總統(tǒng)的任命決定，到了第三次時(shí)，總統(tǒng)對(duì)政府組成人員的任命決定將自動(dòng)生效。贊比亞憲法沒有規(guī)定議會(huì)的不信任表決權(quán)。這四國的憲法，實(shí)際上也在一定程度上賦予了總統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立的政府人事任免權(quán)，強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)的地位。

此外，斯威士蘭是君主制國家，國王從議會(huì)下院中任命總理，并從兩院成員中挑選其他政府組成人員。議會(huì)下院同樣只能以2/3的多數(shù)才能通過針對(duì)政府的不信任案，迫使政府辭職。

非洲行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢(shì)地位，不僅體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立的人事任命權(quán)，更體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)具有的不受議會(huì)控制的憲法權(quán)力上。有23個(gè)（42.6%）非洲國家的憲法文本中，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)獨(dú)立于議會(huì)控制的權(quán)力。其中比較多見的是第一類條文，都是行政立法范圍內(nèi)事項(xiàng)的規(guī)定，保證了行政機(jī)關(guān)相對(duì)于立法機(jī)關(guān)獨(dú)立的立法權(quán)。[34]第二類比較常見的權(quán)力，是議會(huì)不能在指定時(shí)間內(nèi)通過預(yù)算案，行政機(jī)關(guān)有權(quán)以行政法令的形式通過第二年的預(yù)算案。需要注意的是，這兩類規(guī)定也存在于目前的法國第五共和憲法文本中，而這23個(gè)國家，除去贊比亞，都為過去的法國、比利時(shí)、葡萄牙和西班牙這些歐洲大陸國家的殖民地。第三類比較常見的行政機(jī)關(guān)獨(dú)立權(quán)力，是關(guān)于緊急狀態(tài)的權(quán)力。第四類權(quán)力，則是行政機(jī)關(guān)獨(dú)立宣戰(zhàn)的權(quán)力，如阿爾及利亞、赤道幾內(nèi)亞、剛果共和國、馬達(dá)加斯加、摩洛哥、尼日爾、贊比亞這七國憲法都賦予了行政機(jī)關(guān)獨(dú)立宣戰(zhàn)或者使用武裝力量的權(quán)力。

（三）設(shè)置強(qiáng)勢(shì)中央政府

在前文的討論中我們已經(jīng)看到，非洲國家的憲法文本規(guī)定，對(duì)地方政府的組織乃至自主權(quán)的保護(hù)是不充分的，在地方組織制度的設(shè)置、地方自主的保護(hù)方面，多語焉不詳，在非洲國家的地方政府普遍面臨著財(cái)政緊張、資源不足的情況下，又沒有從制度上保證地方政府有權(quán)享有充分的自治資源。通過對(duì)非洲國家憲法文本的分析發(fā)現(xiàn)，有13個(gè)（24.1%）國家的憲法文本中規(guī)定了中央政府接管地方政府職權(quán)的權(quán)力。[35]8個(gè)國家（埃塞俄比亞、喀麥隆、烏干達(dá)、剛果民主共和國、尼日爾、莫桑比克、納米比亞、尼日利亞）的憲法規(guī)定，這些中央接管地方職權(quán)的決定，需要事先得到全國議會(huì)或者議會(huì)第二院的批準(zhǔn)，5個(gè)國家（幾內(nèi)亞比紹、佛得角、安哥拉、肯尼亞、南非）的憲法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以獨(dú)立決定是否要按照憲法或者法律的規(guī)定，接管地方政府的權(quán)力。無論這種具體的程序是如何規(guī)定的，地方政府在這些程序中都處于絕對(duì)消極、被動(dòng)的地位，基本上沒有事先主張自己的異議的機(jī)會(huì)，至多只能利用事后的救濟(jì)程序。

四 高度重視憲法的規(guī)范約束力

（一）僅兩國未建立憲法審查制度

目前只有利比亞和盧旺達(dá)憲法中，沒有明文規(guī)定憲法審查制度。其中利比亞憲法屬于過渡憲法，對(duì)于國家組織制度只做出了一些大綱性的規(guī)定，具體制度需要等待國家局勢(shì)穩(wěn)定下來后，由未來的正式憲法規(guī)定。因此實(shí)際上，只有盧旺達(dá)一國，沒有在自己的憲法文本中規(guī)定憲法審查制度。

在52個(gè)建立有違憲審查制度的非洲國家中，只有幾內(nèi)亞比紹和埃塞俄比亞憲法規(guī)定，由中央議會(huì)審查各種法律和政府行為的合憲性，實(shí)行的是所謂的立法機(jī)關(guān)審查模式。[36]其中幾內(nèi)亞比紹議會(huì)實(shí)行的是一院制，全國代表大會(huì)有權(quán)決定全國代表大會(huì)做出的各種決定、法律和其他法律文件的合憲性。埃塞俄比亞是非洲大陸三個(gè)在憲法中規(guī)定了聯(lián)邦國體的國家，中央議會(huì)中設(shè)置有聯(lián)邦院，根據(jù)其憲法第61條的規(guī)定，聯(lián)邦院代表由各州議會(huì)或者各州人民直接選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦院對(duì)各種憲法爭(zhēng)議和憲法解釋問題擁有最終決定權(quán)。埃塞俄比亞憲法又設(shè)立有憲法調(diào)查委員會(huì)，該委員會(huì)主席和副主席由聯(lián)邦最高法院的主席和副主席擔(dān)任，其他9名成員由議會(huì)和總統(tǒng)共同決定。憲法調(diào)查委員會(huì)有權(quán)調(diào)查各種憲法爭(zhēng)議。如果在普通訴訟過程中發(fā)生對(duì)某項(xiàng)聯(lián)邦或者州法律的違憲爭(zhēng)議，該審判法院或者利益相關(guān)人可以向憲法調(diào)查委員會(huì)提交該爭(zhēng)議，由該調(diào)查委員會(huì)決定是否要提交給聯(lián)邦院做出最終決定。在普通訴訟過程中產(chǎn)生了憲法解釋的需要時(shí)，憲法調(diào)查委員會(huì)認(rèn)為沒有必要解釋時(shí)，可以發(fā)回原審法院不允解釋，利益相關(guān)人可以直接向聯(lián)邦院上訴；調(diào)查委員會(huì)也可以將自己的建議提交給聯(lián)邦院，由聯(lián)邦院做出最終的解釋。[37]從這些規(guī)定中可以看到，埃塞俄比亞的立法機(jī)關(guān)審查模式中，也混合了一些司法機(jī)關(guān)審查的因素。

有31個(gè)（57.4%）非洲國家建立了專門憲法審查機(jī)關(guān)。[38]在這31個(gè)國家中，對(duì)專門憲法審查機(jī)關(guān)的稱謂又分兩種：憲法委員會(huì)和憲法法院。有9個(gè)國家的憲法，將本國的專門憲法審查機(jī)關(guān)規(guī)定為“憲法委員會(huì)”，這9個(gè)國家中，除了莫桑比克曾經(jīng)為葡萄牙殖民地外，其他8個(gè)國家都為法國前殖民地。[39]在22個(gè)建立有憲法法院的國家中，也不乏法國（如多哥）、比利時(shí)（如布隆迪）、西班牙（如赤道幾內(nèi)亞）前殖民地，這說明，憲法法院制度，已經(jīng)超越了不同非洲國家的宗主國法律傳統(tǒng)，受到了更多國家的青睞。當(dāng)法國的憲法委員會(huì)不會(huì)接受公民憲法訴愿的時(shí)候，四個(gè)非洲國家（吉布提、科特迪瓦、乍得、莫桑比克）的憲法委員會(huì)依然向公民敞開制度救濟(jì)大門。再考慮到其他19個(gè)非洲國家規(guī)定由普通法院審理憲法訴訟的情況，進(jìn)一步顯示出非洲國家在憲法司法化上的熱情。

（二）為公民提供便利的憲法訴愿制度渠道

前文的討論已經(jīng)涉及，非洲國家的憲法強(qiáng)烈傾向于將自己定位成整個(gè)社會(huì)的價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)。這種直接適用的規(guī)定，實(shí)際上已經(jīng)打開了在普通法院的訴訟程序中適用憲法的制度之門。在這種憲法普遍約束力的規(guī)定之外，還有43個(gè)非洲國家（79.6%）的憲法文本明確賦予了普通公民發(fā)動(dòng)憲法審查程序即提出憲法訴愿的權(quán)利。[40]

只有10個(gè)國家的憲法既沒有規(guī)定憲法的普遍力，也沒有明文規(guī)定公民的憲法訴愿制度。[41]此外，盧旺達(dá)憲法雖然規(guī)定了憲法的普遍力，但是在憲法全文中沒有明文規(guī)定任何憲法審查制度，其中包括公民訴愿程序。這11個(gè)都是前法國、比利時(shí)、葡萄牙殖民地，這些宗主國自身的憲法審查制度，也尚處于發(fā)展完善過程中，可能是受到前宗主國制度傳統(tǒng)的影響，這些非洲國家的憲法審查制度建設(shè)步伐還顯得比較滯后。

（三）明文規(guī)定憲法審查機(jī)關(guān)同時(shí)具有政治爭(zhēng)議裁判權(quán)

有37個(gè)（68.5%）非洲國家的憲法賦予了憲法審查機(jī)制解決各種政治爭(zhēng)議的權(quán)力，尤其是給予政治過程中的少數(shù)派，例如議會(huì)中的少數(shù)代表、地方政府，獲得憲法救濟(jì)的可能。[42]在這37個(gè)國家之外，埃及憲法181條規(guī)定，地方政府之間的權(quán)限爭(zhēng)議，由省級(jí)議會(huì)解決。省級(jí)議會(huì)的權(quán)限爭(zhēng)議，由國務(wù)委員會(huì)的法律委員會(huì)決定。埃及憲法雖然沒有將該權(quán)力賦予該國的最高憲法法院，但是也可以視作建立了一種政治爭(zhēng)議解決機(jī)制。需要注意的是，非洲國家憲法審查制度的這種政治爭(zhēng)議解決功能，更多地發(fā)生在中央政府層面上，對(duì)于地方政府利用該機(jī)制的規(guī)定，非常少見。只有11個(gè)國家的憲法文本賦予了地方政府向憲法審查機(jī)關(guān)申訴的權(quán)利，這再一次驗(yàn)證了非洲國家憲法對(duì)保護(hù)地方自主權(quán)的輕視態(tài)度。[43]

（四）建立專門的憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)關(guān)

許多非洲國家的憲法中在專門的憲法審查機(jī)關(guān)之外，又規(guī)定了專門的憲法實(shí)施促進(jìn)與監(jiān)督機(jī)關(guān)，明確規(guī)定這些機(jī)關(guān)的使命就是支持民主發(fā)展、促進(jìn)憲法實(shí)施、弘揚(yáng)憲法文化。這樣的國家有24個(gè)（44.4%）。[44]考慮到歐洲國家的重要影響力，許多非洲國家的憲法也設(shè)置有早就存在于北歐國家的護(hù)民官等制度（Ombusman，在非洲國家多稱為public protector），這些制度的存在，還不能稱作非洲國家憲法制度設(shè)計(jì)的特色方面。非洲國家憲法的特色在于，它們根據(jù)非洲大陸在民主法治建設(shè)過程中面臨的各種問題，特別建立了有針對(duì)性的憲法實(shí)施促進(jìn)與監(jiān)督機(jī)關(guān)。其中最受重視的是“人權(quán)委員會(huì)”，18個(gè)國家建立有該機(jī)關(guān)。除去人權(quán)委員會(huì)，在一些曾經(jīng)有過嚴(yán)重的種族對(duì)立和戰(zhàn)爭(zhēng)的國家中，憲法還規(guī)定了專門促進(jìn)國家團(tuán)結(jié)和和解的機(jī)構(gòu)，例如，索馬里（真相與和解委員會(huì)）、布隆迪（國家團(tuán)結(jié)與和解委員會(huì)、國家防止并消除種族屠殺、戰(zhàn)爭(zhēng)罪與反人類罪委員會(huì)）、盧旺達(dá)（全國團(tuán)結(jié)與和解委員會(huì)，全國與種族屠殺行為做斗爭(zhēng)委員會(huì)）。

結(jié)語

非洲國家的憲法文本既反映出遠(yuǎn)大的理想，又表現(xiàn)出對(duì)本國憲法在實(shí)施過程中將遭遇的各種障礙的清醒認(rèn)識(shí)。各國憲法都確立了任務(wù)艱巨的憲法實(shí)施目標(biāo)，同時(shí)又表現(xiàn)出對(duì)國民素質(zhì)、政治過程的不信任態(tài)度。此時(shí)，憲法實(shí)施的成功，將需要強(qiáng)大且自覺的推動(dòng)力量，來落實(shí)載明在憲法文本中的價(jià)值、目標(biāo)，將紙面上的規(guī)定可以轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)中的制度。這既是一個(gè)教育國民，也是一個(gè)重新塑造國家政治環(huán)境的過程，注定是一個(gè)長(zhǎng)期、坎坷的轉(zhuǎn)變過程。或許正是這種不信任的心態(tài)、對(duì)未來將面臨的巨大困難的擔(dān)憂中，非洲國家的制憲者表現(xiàn)出了一些看似矛盾的做法，例如，在規(guī)定崇高目標(biāo)的同時(shí)，又更傾向于只實(shí)現(xiàn)國家政治生活的形式民主化、高度強(qiáng)調(diào)國家的政治穩(wěn)定。

在這一漫長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變過程中，掌握著最多資源和權(quán)力的政府，發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，所以非洲國家的憲法既規(guī)定了豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，又對(duì)國家生活設(shè)置了詳細(xì)的發(fā)展目標(biāo)。不過，政府畢竟只是行使國家權(quán)力的代理人，在政府這個(gè)制度外殼之內(nèi)，是在本國政治和社會(huì)生活中擁有最大話語權(quán)的社會(huì)群體、階層，等等。非洲國家憲法實(shí)施的成功，離不開這些群體、階層忠誠于憲法價(jià)值和目標(biāo)的態(tài)度和意愿。

雖然非洲各國憲法都描繪了一些高尚、偉大的價(jià)值和目標(biāo)，但是憲法和法律從來不會(huì)因?yàn)槿藗兊纳屏荚竿妥阋詫?shí)現(xiàn)立憲和立法的目標(biāo)。在道德說教的背后，還需要有切實(shí)的利益刺激，驅(qū)動(dòng)行憲執(zhí)法的當(dāng)事人，忠實(shí)按照憲法和法律的要求采取行動(dòng)。所以，非洲憲法實(shí)施的成功，關(guān)鍵在于各國憲法確定的制度框架，是否會(huì)為各種行憲當(dāng)事人，尤其是掌握政治權(quán)力的群體、階層，創(chuàng)造有利于其利益最大化的制度框架，然后這些當(dāng)事人才會(huì)真正積極按照憲法期待的行為模式活動(dòng)，反過來強(qiáng)化憲法的現(xiàn)實(shí)有效性，形成良性反饋過程。這種良性反饋過程，不會(huì)隨著規(guī)定崇高目標(biāo)的憲法的頒布，自動(dòng)產(chǎn)生。這也是任何國家的制憲者始終要面對(duì)的難題。即使在憲法頒布實(shí)施初期，某些有權(quán)有勢(shì)的行憲當(dāng)事人基本上認(rèn)同憲法的價(jià)值目標(biāo)，基本上會(huì)按照憲法期待的行為模式活動(dòng)，但是隨著情勢(shì)的變遷，當(dāng)這些當(dāng)事人面對(duì)的利益激勵(lì)環(huán)境發(fā)生變化，尤其是出現(xiàn)了不利于其利益最大化的情況時(shí)，他們是否還能堅(jiān)守當(dāng)初的承諾，這些都是不確定的。

正是有這種危險(xiǎn)的存在，像非洲在民主法治建設(shè)進(jìn)程上還比較落后的國家，需要做出具有足夠前瞻性、預(yù)防性的設(shè)計(jì)。在這方面，非洲國家的制憲者們也的確花費(fèi)了許多氣力，例如，高度強(qiáng)調(diào)憲法的規(guī)范約束力，建立了各種專門的憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)關(guān)。但是，這些制度歸根結(jié)底依然只是形式上、紙面上的，它們的現(xiàn)實(shí)約束力，很難隨著憲法文本的頒布實(shí)施自動(dòng)產(chǎn)生。這一點(diǎn)，在非洲各國的憲法審查機(jī)關(guān)的實(shí)際權(quán)威、各國憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)揮的真正作用上反映出來。面對(duì)著國家發(fā)展、民主法治建設(shè)、人權(quán)保障等方面依然艱巨的任務(wù)，雖然非洲國家制憲者們已經(jīng)付出了艱辛的努力，但是他們的路還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有走完。

（責(zé)任編輯：李雪冬）

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[1]本文受國家社科基金2016年度青年項(xiàng)目“‘一帶一路’戰(zhàn)略下非洲國家政黨憲法作用研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16CFX012）資助。

[2]本文研究過程中利用的憲法文本，除去《佛得角憲法》利用了《世界各國憲法》中的中譯本外[《世界各國憲法》編輯委員會(huì)：《世界各國憲法》（非洲卷），中國檢察出版社，2012]，其他憲法文本皆來自Constituteproject網(wǎng)站，本文在寫作過程中，最后文本更新時(shí)間為2017年12月1日。

[3]這10個(gè)國家是：博茨瓦納、毛里求斯、厄立特里亞、尼日利亞、幾內(nèi)亞比紹、塞拉利昂、萊索托、坦桑尼亞、利比里亞和贊比亞。

[4]這21個(gè)國家是：埃及、貝寧、布基納法索、多哥、剛果共和國、剛果民主共和國、吉布提、幾內(nèi)亞、加蓬、喀麥隆、科摩羅、科特迪瓦、馬達(dá)加斯加、馬里、毛里塔尼亞、摩洛哥、南蘇丹、尼日爾、塞內(nèi)加爾、乍得和中非共和國。

[5]這21個(gè)國家是：阿爾及利亞、埃塞俄比亞、安哥拉、貝寧、赤道幾內(nèi)亞、佛得角、岡比亞、剛果民主共和國、幾內(nèi)亞、加納、津巴布韋、利比亞、馬拉維、摩洛哥、莫桑比克、南非、尼日爾、塞舌爾、圣多美和普林西比、斯威士蘭和索馬里。

[6]這14個(gè)國家是：埃及、埃塞俄比亞、貝寧、布隆迪、肯尼亞、盧旺達(dá)、馬拉維、納米比亞、南非、塞內(nèi)加爾、蘇丹、索馬里、突尼斯和烏干達(dá)。

[7]這12個(gè)國家是：阿爾及利亞、埃及、吉布提、科摩羅、利比亞、毛里塔尼亞、摩洛哥、索馬里、突尼斯、岡比亞、肯尼亞和尼日利亞。

[8]這21個(gè)國家是：埃塞俄比亞、南非、莫桑比克、納米比亞、萊索托、南蘇丹、盧旺達(dá)、厄立特里亞、斯威士蘭、津巴布韋、利比里亞、肯尼亞、烏干達(dá)、岡比亞、佛得角、馬拉維、加納、索馬里、剛果共和國、贊比亞和尼日利亞。

[9]未規(guī)定公民憲法義務(wù)的7個(gè)非洲國家是：南非、萊索托、利比里亞、馬拉維、博茨瓦納、科摩羅和毛里求斯。

[10]這28個(gè)國家是：南蘇丹、埃及、坦桑尼亞、斯威士蘭、盧旺達(dá)、萊索托、加納、蘇丹、尼日利亞、利比里亞、塞拉利昂、厄立特里亞、津巴布韋、贊比亞、尼日爾、岡比亞、納米比亞、莫桑比克、埃塞俄比亞、圣多美和普林西比、肯尼亞、佛得角、赤道幾內(nèi)亞、摩洛哥、安哥拉、南非、幾內(nèi)亞比紹和馬拉維。

[11]這43個(gè)國家是：布基納法索、安哥拉、剛果民主共和國、莫桑比克、塞內(nèi)加爾、津巴布韋、中非共和國、科特迪瓦、佛得角、阿爾及利亞、埃塞俄比亞、肯尼亞、突尼斯、幾內(nèi)亞比紹、多哥、乍得、摩洛哥、圣多美和普林西比、烏干達(dá)、塞舌爾、南蘇丹、斯威士蘭、岡比亞、布隆迪、索馬里、加納、赤道幾內(nèi)亞、南非、剛果共和國、馬拉維、坦桑尼亞、厄立特里亞、納米比亞、馬達(dá)加斯加、利比里亞、盧旺達(dá)、馬里、幾內(nèi)亞、尼日爾、埃及、蘇丹、貝寧和加蓬。

[12]這20個(gè)國家是：津巴布韋、安哥拉、斯威士蘭、馬拉維、塞內(nèi)加爾、埃塞俄比亞、蘇丹、烏干達(dá)、阿爾及利亞、肯尼亞、納米比亞、尼日爾、加納、南蘇丹、坦桑尼亞、布隆迪、摩洛哥、索馬里、埃及和盧旺達(dá)。

[13]這32個(gè)國家是：剛果共和國、乍得、突尼斯、阿爾及利亞、圣多美和普林西比、納米比亞、尼日爾、赤道幾內(nèi)亞、貝寧、幾內(nèi)亞比紹、幾內(nèi)亞、塞內(nèi)加爾、加納、布基納法索、科特迪瓦、馬里、多哥、毛里塔尼亞、塞拉利昂、喀麥隆、吉布提、烏干達(dá)、蘇丹、剛果民主共和國、布隆迪、南蘇丹、加蓬、安哥拉、埃及、莫桑比克、佛得角和盧旺達(dá)。

[14]沒有在憲法中對(duì)官方或者國家語言做出規(guī)定的5個(gè)非洲國家是：厄立特里亞、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、加納、圣多美和普林西比。

[15]這39個(gè)國家是：乍得、岡比亞、蘇丹、盧旺達(dá)、塞拉利昂、肯尼亞、坦桑尼亞、博茨瓦納、南蘇丹、津巴布韋、烏干達(dá)、剛果共和國、馬拉維、尼日利亞、尼日爾、毛里求斯、斯威士蘭、利比里亞、塞舌爾、赤道幾內(nèi)亞、馬達(dá)加斯加、布基納法索、納米比亞、萊索托、多哥、科特迪瓦、馬里、加蓬、安哥拉、中非共和國、莫桑比克、贊比亞、喀麥隆、塞內(nèi)加爾、科摩羅、剛果民主共和國、幾內(nèi)亞、貝寧和吉布提。

[16]這23個(gè)國家是：岡比亞、塞拉利昂、博茨瓦納、南蘇丹、剛果共和國、馬拉維、尼日爾、毛里求斯、利比里亞、赤道幾內(nèi)亞、布基納法索、納米比亞、多哥、科特迪瓦、馬里、加蓬、安哥拉、莫桑比克、贊比亞、喀麥隆、幾內(nèi)亞、貝寧和厄立特里亞。

[17]〔喀麥隆〕梅曼·欽丹等：《非洲的語言與文化認(rèn)同》，高尹倩譯，《國際博物館》（中文版）2008年第3期，第40-55頁；〔日〕梶茂樹：《非洲的語言與社會(huì)》，徐微潔譯，《非洲研究》2016年第2卷，第192-211頁。

[18]這22個(gè)國家是：肯尼亞、斯威士蘭、加納、岡比亞、蘇丹、尼日爾、烏干達(dá)、塞拉利昂、坦桑尼亞、尼日利亞、贊比亞、南蘇丹、博茨瓦納、索馬里、萊索托、馬拉維、南非、納米比亞、毛里求斯、塞內(nèi)加爾、津巴布韋和埃及。

[19]關(guān)于歐美國家憲法發(fā)展中，以財(cái)產(chǎn)狀況和教育程度為標(biāo)準(zhǔn)，限制公民政治參與，尤其是行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的情況的論述，可以參見陶文昭《選舉權(quán)發(fā)展的歷史審視》，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期，第17-23頁；范偉：《美國公民選舉權(quán)的歷史演進(jìn)》，《改革與開放》2014年第21期，第42-43，第72頁。

[20]有關(guān)對(duì)被選舉權(quán)進(jìn)行限制的實(shí)踐，這種限制會(huì)同時(shí)限制公民選舉權(quán)的情況以及這些限制的設(shè)立原因是對(duì)國民素質(zhì)的不信任，對(duì)這些問題的討論，可以參見韓大元、周望舒《試論被選舉權(quán)享有者的資格限制》，《法制與社會(huì)發(fā)展》1997年第4期，第11-14頁。

[21]這16個(gè)國家是：岡比亞、赤道幾內(nèi)亞、馬達(dá)加斯加、盧旺達(dá)、布基納法索、坦桑尼亞、贊比亞、博茨瓦納、南蘇丹、多哥、萊索托、納米比亞、喀麥隆、埃及、阿爾及利亞和斯威士蘭。

[22]這27個(gè)國家是：埃塞俄比亞、布隆迪、赤道幾內(nèi)亞、多哥、剛果共和國、剛果民主共和國、加蓬、津巴布韋、喀麥隆、萊索托、馬達(dá)加斯加、馬拉維、毛里塔尼亞、摩洛哥、納米比亞、南非、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、索馬里、利比里亞、南蘇丹、布基納法索、阿爾及利亞、肯尼亞、盧旺達(dá)、斯威士蘭和蘇丹。

[23]這19個(gè)國家是：埃塞俄比亞、布隆迪、赤道幾內(nèi)亞、多哥、剛果共和國、剛果民主共和國、加蓬、津巴布韋、喀麥隆、萊索托、馬達(dá)加斯加、馬拉維、毛里塔尼亞、摩洛哥、納米比亞、南非、尼日利亞、塞內(nèi)加爾和索馬里。

[24]這14個(gè)國家是：尼日利亞、津巴布韋、科摩羅、埃塞俄比亞、南非、加納、剛果民主共和國、烏干達(dá)、肯尼亞、蘇丹、南蘇丹、圣多美和普林西比、馬達(dá)加斯加和突尼斯。

[25]這13個(gè)國家是：尼日利亞、肯尼亞、加納、烏干達(dá)、蘇丹、埃及、剛果民主共和國、南蘇丹、馬拉維、摩洛哥、突尼斯、科摩羅和南非。

[26]有關(guān)聯(lián)邦德國基本法自衛(wèi)民主理論及其實(shí)踐的相關(guān)討論，可以參見程邁《民主的邊界——德國〈基本法〉政黨取締條款研究》，《德國研究》2013年第4期，第4-24頁。

[27]這36個(gè)國家是：吉布提、阿爾及利亞、摩洛哥、利比里亞、莫桑比克、科摩羅、貝寧、岡比亞、塞內(nèi)加爾、佛得角、乍得、南蘇丹、塞拉利昂、布隆迪、加納、坦桑尼亞、剛果民主共和國、尼日爾、盧旺達(dá)、布基納法索、馬達(dá)加斯加、圣多美和普林西比、幾內(nèi)亞、埃及、多哥、赤道幾內(nèi)亞、索馬里、納米比亞、中非共和國、科特迪瓦、馬里、毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞比紹、剛果共和國、加蓬和突尼斯。

[28]這19個(gè)國家是：阿爾及利亞、貝寧、佛得角、乍得、圣多美和普林西比、科特迪瓦、馬里、幾內(nèi)亞比紹、剛果共和國、加蓬、摩洛哥、尼日爾、幾內(nèi)亞、突尼斯、塞內(nèi)加爾、吉布提、馬達(dá)加斯加、赤道幾內(nèi)亞和剛果民主共和國。

[29]這15個(gè)國家是：阿爾及利亞、貝寧、佛得角、乍得、圣多美和普林西比、科特迪瓦、馬里、幾內(nèi)亞比紹、剛果共和國、加蓬、摩洛哥、尼日爾、幾內(nèi)亞、突尼斯和索馬里。

[30]這14個(gè)國家是：阿爾及利亞、貝寧、佛得角、乍得、圣多美和普林西比、科特迪瓦、馬里、幾內(nèi)亞比紹、剛果共和國、吉布提、馬達(dá)加斯加、赤道幾內(nèi)亞、科摩羅和布隆迪。

[31]這36個(gè)國家是：阿爾及利亞、安哥拉、貝寧、博茨瓦納、布基納法索、布隆迪、赤道幾內(nèi)亞、佛得角、岡比亞、剛果共和國、剛果民主共和國、吉布提、幾內(nèi)亞、加納、加蓬、津巴布韋、喀麥隆、科摩羅、科特迪瓦、馬達(dá)加斯加、馬里、毛里求斯、毛里塔尼亞、莫桑比克、納米比亞、尼日爾、塞拉利昂、塞內(nèi)加爾、塞舌爾、圣多美和普林西比、斯威士蘭、蘇丹、坦桑尼亞、贊比亞、乍得、中非共和國。

[32]這41個(gè)國家是：阿爾及利亞、埃及、貝寧、布基納法索、布隆迪、赤道幾內(nèi)亞、多哥、佛得角、岡比亞、剛果共和國、剛果民主共和國、吉布提、幾內(nèi)亞、加納、加蓬、津巴布韋、喀麥隆、科摩羅、科特迪瓦、肯尼亞、利比里亞、馬達(dá)加斯加、馬拉維、馬里、毛里塔尼亞、莫桑比克、納米比亞、南蘇丹、尼日爾、尼日利亞、塞拉利昂、塞內(nèi)加爾、塞舌爾、圣多美和普林西比、蘇丹、坦桑尼亞、突尼斯、烏干達(dá)、贊比亞、乍得、盧旺達(dá)。

[33]這11個(gè)國家是：貝寧、赤道幾內(nèi)亞、岡比亞、剛果共和國、吉布提、幾內(nèi)亞、津巴布韋、科摩羅、科特迪瓦、馬拉維、莫桑比克。

[34]這23個(gè)國家是：阿爾及利亞、貝寧、布基納法索、布隆迪、赤道幾內(nèi)亞、多哥、佛得角、剛果共和國、幾內(nèi)亞、加蓬、喀麥隆、科摩羅、科特迪瓦、馬達(dá)加斯加、馬里、毛里塔尼亞、摩洛哥、尼日爾、塞內(nèi)加爾、突尼斯、贊比亞、乍得和中非共和國。

[35]這13個(gè)國家是：幾內(nèi)亞比紹、埃塞俄比亞、喀麥隆、佛得角、安哥拉、烏干達(dá)、剛果民主共和國、肯尼亞、尼日爾、莫桑比克、納米比亞、尼日利亞和南非。

[36]幾內(nèi)亞比紹憲法第56條第5、6項(xiàng)；埃塞俄比亞憲法第83條。

[37]見埃塞俄比亞憲法第82-84條。

[38]這31個(gè)國家是：吉布提、科特迪瓦、乍得、阿爾及利亞、喀麥隆、毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾、莫桑比克、布基納法索、剛果共和國、加蓬、津巴布韋、南非、尼日爾、蘇丹、中非共和國、安哥拉、貝寧、剛果民主共和國、摩洛哥、圣多美和普林西比、索馬里、突尼斯、布隆迪、馬里、馬達(dá)加斯加、赤道幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞、多哥、科摩羅和埃及。

[39]這9個(gè)非洲國家是：吉布提、科特迪瓦、乍得、阿爾及利亞、喀麥隆、毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾、莫桑比克、布基納法索。

[40]這43個(gè)國家是：吉布提、科特迪瓦、乍得、莫桑比克、剛果共和國、加蓬、津巴布韋、南非、尼日爾、蘇丹、中非共和國、貝寧、剛果民主共和國、摩洛哥、圣多美和普林西比、索馬里、突尼斯、布隆迪、馬達(dá)加斯加、赤道幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞、多哥、科摩羅、塞舌爾、埃塞俄比亞、納米比亞、贊比亞、佛得角、南蘇丹、坦桑尼亞、岡比亞、肯尼亞、萊索托、利比里亞、烏干達(dá)、博茨瓦納、加納、馬拉維、毛里求斯、尼日利亞、塞拉利昂、斯威士蘭和厄立特里亞。

[41]這10個(gè)國家是：阿爾及利亞、埃及、安哥拉、布基納法索、喀麥隆、利比亞、馬里、毛里塔尼亞、幾內(nèi)亞比紹和塞內(nèi)加爾。

[42]這37個(gè)國家是：吉布提、科特迪瓦、乍得、莫桑比克、剛果共和國、加蓬、津巴布韋、南非、尼日爾、蘇丹、中非共和國、貝寧、剛果民主共和國、摩洛哥、圣多美和普林西比、索馬里、突尼斯、布隆迪、馬達(dá)加斯加、赤道幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞、多哥、科摩羅、塞舌爾、納米比亞、贊比亞、佛得角、南蘇丹、坦桑尼亞、阿爾及利亞、喀麥隆、毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾、布基納法索、安哥拉、馬里和幾內(nèi)亞比紹。

[43]這11個(gè)國家是：埃及、剛果民主共和國、喀麥隆、科摩羅、馬達(dá)加斯加、南非、南蘇丹、圣多美和普林西比、蘇丹、索馬里和坦桑尼亞。

[44]這24個(gè)國家是：剛果民主共和國、南非、坦桑尼亞、肯尼亞、剛果共和國、津巴布韋、贊比亞、馬拉維、加納、毛里塔尼亞、馬達(dá)加斯加、烏干達(dá)、尼日爾、索馬里、布隆迪、岡比亞、斯威士蘭、摩洛哥、多哥、幾內(nèi)亞、南蘇丹、蘇丹、盧旺達(dá)和突尼斯。