“治理”在權威主體、權威性質、權威來源、權力運行向度和作用范圍等方面不同于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”，盡管“治理”有一定的價值理性，但更是一種偏重于工具性的政治行為，從統(tǒng)治走向治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢[74]。西方的治理理念及其理論，具有“社會中心主義”的取向[75]。因此，西方治理理論可以作為政府治理能力現(xiàn)代化的理論借鑒。