一 經(jīng)典馬克思主義的“國家—社會”觀

“國家決定社會，還是社會決定國家，是國家和社會理論中最基本的問題”[2]，“也是馬克思主義國家理論創(chuàng)立的邏輯起點(diǎn)”[3]。從馬克思主義國家理論出發(fā)，可以看清國家治理的本質(zhì)、功能和內(nèi)在要求：“國家的本質(zhì)規(guī)定了治理的本質(zhì)，治理的功能通過國家職能來實(shí)現(xiàn)，國家制度是國家治理的有效保障。”[4]

（一）經(jīng)典馬克思主義的社會觀

在馬克思之前，關(guān)于社會的界定非常豐富，馬克思在借鑒這些思想的基礎(chǔ)上，從辯證唯物主義視角對“社會”一詞做出新的界定，“社會不是由個人構(gòu)成，而是表示這些個人彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關(guān)系的總和”[5]，而其中最根本的關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系。“各個人借以進(jìn)行生產(chǎn)的社會關(guān)系，即社會生產(chǎn)關(guān)系，是隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化和改變的。”[6]馬克思的社會概念，可從以下方面理解：其一，相對于“自然界”而言，社會是“人類社會”，也叫“大社會”；其二，相對于“個人”而言，社會是“社會整體”或“社會有機(jī)體”；其三，相對于“政治國家”而言，社會是“市民社會”或“公民社會”，也叫“小社會”。

馬克思主義認(rèn)為，社會是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物，且須臾離不開自然界。社會與自然的關(guān)系不是征服和被征服的關(guān)系，而是相互依賴和能量、信息等的交換、互動關(guān)系。社會是由很多要素組成的有機(jī)統(tǒng)一整體，其要素，抽象地看有社會存在和社會意識兩個方面，具體地看有自然地理環(huán)境，有生命的個人，有一定社會關(guān)系的人群，人類特有的精神現(xiàn)象（如思維或意識），人類特有的活動形式——勞動、語言、生產(chǎn)方式等（也有將之概括為地理環(huán)境、人口因素、生產(chǎn)方式三個要素的觀點(diǎn)）。社會有機(jī)體包含社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會政治形態(tài)、社會觀念形態(tài)等基本領(lǐng)域。在社會有機(jī)體中，“現(xiàn)實(shí)的人”是社會存在的起點(diǎn)和主體，而人的發(fā)展是社會有機(jī)體運(yùn)行的基本主題。社會有機(jī)體存在和發(fā)展的根本動力（也稱社會基本矛盾）是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑（國家政權(quán)是整個上層建筑的核心），社會有機(jī)體的發(fā)展是由低級到高級、由簡單到復(fù)雜的過程等。

由此可見，社會有機(jī)體理論是馬克思主義關(guān)于社會有機(jī)運(yùn)行及全面發(fā)展的理論，是馬克思?xì)v史觀的研究起點(diǎn)、表述終點(diǎn)、思想基石和思想制高點(diǎn)[7]，準(zhǔn)確揭示了自然與社會、個人與社會、群體與社會、國家與社會等方面的關(guān)系。

（二）經(jīng)典馬克思主義的國家觀

國家的起源問題是研究國家治理問題的基礎(chǔ)。在國家起源問題上，思想史上曾經(jīng)出現(xiàn)過很多不同的觀點(diǎn)，但它們幾乎都顛倒了國家和社會的關(guān)系，是唯心史觀在國家和社會關(guān)系上的體現(xiàn)。馬克思從社會發(fā)展特別是社會經(jīng)濟(jì)利益分化引致私有制產(chǎn)生（有了人剝削人的條件）和階級（階層）沖突的角度出發(fā)，深刻揭示了國家的起源，“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家是表示：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無法擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會毀滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家”[8]。因此，國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是為保證社會有“秩序”運(yùn)行的力量。

國家的本質(zhì)是研究國家治理問題的核心，是國家制定內(nèi)外政策的理論依據(jù)。對于國家的本質(zhì)問題，馬克思主義經(jīng)典作家也有很多論述，如：“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力”[9]，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去”[10]。國家是“一個通過暴力——從棍棒到大炮實(shí)行統(tǒng)治的人的集團(tuán)，……是一種維持一個階級對另一個階級統(tǒng)治的機(jī)器，更確切地說，這是一種使某種社會中的其他所有階級服從于一個階級的機(jī)器”[11]。這些論述是馬克思主義經(jīng)典作家在不同時期對國家本質(zhì)問題的認(rèn)知和說明，從不同層面揭示了國家的本質(zhì)——階級統(tǒng)治的機(jī)關(guān)。因此，“國家是經(jīng)濟(jì)上占有統(tǒng)治地位的階級為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的階級利益，按照區(qū)域劃分原則而組織起來的，以暴力為后盾的政治統(tǒng)治和管理組織”[12]。

國家的本質(zhì)決定國家的職能，國家的職能集中體現(xiàn)著國家的本質(zhì)，國家的職能是治理的職能在國家層面的表現(xiàn)。國家職能，可以劃分為對內(nèi)職能和對外職能。國家的對外職能主要是保衛(wèi)國家利益的職能和國際交往的職能。對內(nèi)職能一般是政治統(tǒng)治職能和社會服務(wù)或社會管理職能。政治職能是占統(tǒng)治地位的階級通過暴力鎮(zhèn)壓、經(jīng)濟(jì)剝削、政治強(qiáng)制、意識形態(tài)控制等對被統(tǒng)治階級進(jìn)行的專政或統(tǒng)治。社會職能是統(tǒng)治階級為了維護(hù)社會系統(tǒng)的存在和運(yùn)轉(zhuǎn)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)等來規(guī)范社會行為、緩解社會矛盾、維護(hù)社會秩序、增加社會福利。政治統(tǒng)治職能和社會服務(wù)或社會管理職能辯證統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)國家的功能。

（三）經(jīng)典馬克思主義關(guān)于社會主義國家治理的思想

在對國家、社會等的一般關(guān)系做出科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，經(jīng)典馬克思主義表達(dá)了關(guān)于社會主義國家治理的一系列思想[13]。

一是明確了無產(chǎn)階級專政是社會主義國家治理的根本原則。馬克思認(rèn)為，“這種社會主義就是宣布不斷革命，就是無產(chǎn)階級的階級專政”[14]。無產(chǎn)階級專政作為一種制度設(shè)計(jì)，就是對廣大勞動人民實(shí)行民主而對剝削階級和敵對勢力、敵對分子實(shí)行專政，無產(chǎn)階級專政是通向共產(chǎn)主義的過渡時期的國家形態(tài)和國家治理的根本原則。

二是提出了實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是社會主義國家治理的核心目標(biāo)。在私有制和階級對立的社會，人的發(fā)展處于“人的依賴”或“物的依賴”狀態(tài)，導(dǎo)致人的發(fā)展異化，即使在資本主義條件下，“一切發(fā)展生產(chǎn)的手段都轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)治和剝削生產(chǎn)者的手段，都使個人畸形發(fā)展，成為局部的人”[15]。而社會主義制度的建立為人的自由全面發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能和基本制度保障。

三是表達(dá)了解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義國家治理的根本任務(wù)的思想。列寧認(rèn)為，“無產(chǎn)階級取得國家政權(quán)以后，它的最主要最根本的需要就是增加產(chǎn)品數(shù)量，大大提高社會生產(chǎn)力”[16]。解放和發(fā)展生產(chǎn)力既是社會主義的本質(zhì)要求，也是鞏固社會主義制度、顯示社會主義制度優(yōu)越性的現(xiàn)實(shí)需要。

四是提出了民主管理是社會主義國家治理的重要途徑。經(jīng)典馬克思主義認(rèn)為，社會主義應(yīng)該實(shí)行全體勞動人民共同參與的民主管理，認(rèn)為“巴黎公社”的民主管理方式“給共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)”[17]。

概括起來說，經(jīng)典馬克思主義者的“國家—社會”關(guān)系的邏輯機(jī)理是：“社會之于國家具有本源意義；國家之于社會具有實(shí)現(xiàn)意義”[18]。他們確立了社會決定國家的歷史觀（即“社會本位觀”），從而宣告了各種形式的國家拜物教的“歷史終結(jié)”[19]。他們關(guān)于社會主義國家治理的思想，指明了社會主義國家治理的根本原則、核心目標(biāo)、根本任務(wù)和重要途徑，也是社會主義國家各級政府治理的根本指導(dǎo)理論。