五 本書結(jié)構(gòu)和其他說明

本書結(jié)構(gòu)是選題和研究思路的具體呈現(xiàn)，按照“理論基礎(chǔ)—基本理論—結(jié)構(gòu)要素—能力測(cè)評(píng)—成因分析—提升建議”的邏輯組織成體。

（一）本書結(jié)構(gòu)

本書由導(dǎo)論、正文（共七章）和參考文獻(xiàn)三部分（見表0-6）構(gòu)成。正文第一章梳理政府治理能力現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)和理論借鑒，包括馬克思主義的治國(guó)理政思想、中國(guó)傳統(tǒng)文化中的治國(guó)理政思想和西方的治理理論。第二章介紹政府治理能力現(xiàn)代化的基本理論，包括治理理論、政府治理理論、政府治理能力理論、政府治理能力現(xiàn)代化理論等。第三章論析政府治理能力現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)及要素，包括政府的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化及各自內(nèi)在的要素。第四章構(gòu)建縣級(jí)政府治理能力評(píng)估體系并對(duì)“一區(qū)七縣”特別是H縣的政府治理能力現(xiàn)代化情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，其內(nèi)容包括設(shè)計(jì)依據(jù)，指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重以及縱向測(cè)評(píng)、橫向測(cè)評(píng)和滿意度測(cè)評(píng)等。第五章回顧H縣政府治理的歷史進(jìn)程，對(duì)其縣制沿革、行政機(jī)構(gòu)、政府人員、治理得失進(jìn)行了系統(tǒng)回顧和評(píng)價(jià)。第六章剖析H縣政府治理能力的不足之處及原因，如縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、民主法治建設(shè)滯后、文化提升能力不足、社會(huì)保障能力受限、對(duì)生態(tài)治理重視不夠等，其原因有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差、行政體制改革遲緩、文化發(fā)展層次不高、社會(huì)保障后續(xù)乏力、生態(tài)治理起點(diǎn)較低等。第七章提出H縣政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的思路和建議。面向宏觀，要把塑造服務(wù)型政府、培育法治型政府、建設(shè)信息化政府作為提升政府治理能力的基本努力方向進(jìn)而推進(jìn)其科學(xué)行政、民主行政、依法行政和制度化、規(guī)范化、程序化進(jìn)程。面向微觀，建議以H縣教育精神塑造政府的行政文化；圍繞解決缺水和貧困兩大基本問題，提升服務(wù)型政府水平和政府社會(huì)治理能力；通過做強(qiáng)“金色教育、綠色農(nóng)業(yè)、紅色旅游”三個(gè)縣域品牌，提升政府治理縣域經(jīng)濟(jì)的能力和文化治理現(xiàn)代化能力；通過深化行政體制改革、加強(qiáng)基層自治來護(hù)持政府信用，提升政府的政治治理能力；通過切實(shí)做好退耕還林、改善縣域生態(tài)環(huán)境，提高縣級(jí)政府的生態(tài)治理能力。最后簡(jiǎn)要說明本書的發(fā)現(xiàn)與一些需要討論的問題。

表0-6 本書的研究?jī)?nèi)容及框架

續(xù)表

（二）研究的重點(diǎn)、難點(diǎn)

1.系統(tǒng)梳理政府治理能力現(xiàn)代化的理論依據(jù)、基本理論，論析政府治理能力現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)要素。

2.構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下并可適用于測(cè)評(píng)西部地區(qū)縣級(jí)政府治理能力的評(píng)估指標(biāo)體系。

3.通過對(duì)H縣政府治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)估，針對(duì)存在的差距、不足及成因的分析，提出科學(xué)合理、切實(shí)可行的推進(jìn)H縣政府治理能力現(xiàn)代化的思路和建議。

（三）創(chuàng)新之處

1.論證了政府治理能力現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)要素。在比較系統(tǒng)梳理治理、國(guó)家治理、政府治理等相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局、國(guó)家治理現(xiàn)代化理論和政府職能理論，將政府治理能力（現(xiàn)代化）劃分為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)治理能力（現(xiàn)代化）五個(gè)方面，每個(gè)方面又劃分為更具體的多種能力要素，并重點(diǎn)分析了縣級(jí)政府每個(gè)方面治理能力的構(gòu)成要素。

2.構(gòu)建和運(yùn)用了縣級(jí)政府治理能力現(xiàn)代化評(píng)估體系。根據(jù)黨的十八大以來中國(guó)共產(chǎn)黨提出的治國(guó)理政新思想、新實(shí)踐和新要求，按照全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面推進(jìn)依法治國(guó)和“放管服”理念指導(dǎo)下的新一輪行政體制改革的思路，根據(jù)政府的法定職責(zé)，結(jié)合社會(huì)主義基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，從5個(gè)維度、21個(gè)方面，構(gòu)建“五位一體”的縣級(jí)政府治理能力指標(biāo)體系，并運(yùn)用該體系對(duì)H縣政府治理能力進(jìn)行測(cè)評(píng)。

3.多向度評(píng)估了H縣政府治理能力現(xiàn)代化情況。力爭(zhēng)運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)，從橫向測(cè)評(píng)、縱向測(cè)評(píng)、滿意度測(cè)評(píng)等角度，全方位、多向度、深層次地對(duì)H縣政府治理能力進(jìn)行“解剖麻雀”式的研究。如對(duì)H縣政府2000多年的治理史進(jìn)行全面回顧，對(duì)H縣多年的政府工作報(bào)告進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)H縣和周邊鄰縣（區(qū)）的政府治理能力進(jìn)行橫向比較，對(duì)H縣2000～2015年的政府治理能力進(jìn)行縱向研究。與此同時(shí)，全面關(guān)注公眾滿意度，以“人民滿意不滿意”作為衡量政府治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）不足之處

1.由于理論水平有限，指標(biāo)體系的構(gòu)建有可能不盡全面。加之部分?jǐn)?shù)據(jù)采集難度較大，實(shí)證研究的深度有待挖掘。

2.對(duì)縣級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部缺少跟蹤和“聚群”研究，對(duì)縣域公務(wù)員隊(duì)伍缺少系統(tǒng)化研究，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及其治理缺乏深入研究。

3.由于本書篇幅和個(gè)人能力所限，部分建議可能不夠具體和深入。

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[1]汪仕凱：《論政治體制的能力與國(guó)家治理》，《社會(huì)主義研究》2016年第2期。

[2]俞可平：《論國(guó)家治理現(xiàn)代化》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014。

[3]楊振武：《準(zhǔn)確把握國(guó)家治理及其現(xiàn)代化》，《國(guó)家治理》2014年第1期。

[4]俞可平：《論國(guó)家治理現(xiàn)代化》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014。

[5]本報(bào)評(píng)論員：《準(zhǔn)確把握國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月20日第1版。

[6]何增科：《政府治理現(xiàn)代化與政府治理改革》，《行政科學(xué)論壇》2014年第2期。

[7]俞可平：《論國(guó)家治理現(xiàn)代化》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014。

[8]楊慶育：《我國(guó)西部開發(fā)政策軌跡及其效應(yīng)》，《改革》2016年第5期。

[9]人民論壇測(cè)評(píng)中心2015年的測(cè)評(píng)結(jié)果顯示：GDP健康度排前10位的省份，西部占半壁江山（廣西、四川、陜西、云南、寧夏在全國(guó)31個(gè)省份的排名分別是1、7、8、9、10）；GDP健康度排后10位的省份，西部同樣占有更多席位（新疆、重慶、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅在全國(guó)31個(gè)省份的排名分別是24、25、26、29、30）。參見欒大鵬、趙帆《哪個(gè)省的GDP更健康？桂魯瓊名列三甲 西部省份差異顯著——31省份GDP健康度測(cè)評(píng)及排名（2015）》，《國(guó)家治理》2015年第15期。

[10]方蘭等：《西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)與分析報(bào)告》，載姚慧琴、徐璋勇主編《中國(guó)西部發(fā)展報(bào)告（2014）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014。

[11]資料來源：《中國(guó)貧困縣數(shù)量27年只增未減 六成分布在西部》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gn/2014/01-29/5797938.shtml。

[12]參見《國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布〈推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)〉》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，http：//www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201504/20150400929655.shtml。

[13]丁志剛、陸喜元：《論縣級(jí)政府治理能力現(xiàn)代化》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2016年第4期。

[14]徐勇：《“接點(diǎn)政治”：農(nóng)村群體性事件的縣域分析——一個(gè)分析框架及以若干個(gè)案為例》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2009年第6期。

[15]楊雪冬：《論“縣”：對(duì)一個(gè)中觀分析單位的分析》，《復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論》2006年第1期。

[16]該書對(duì)加拿大地方政府的歷史、運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)和政治背景、代議角色和服務(wù)分配角色問題進(jìn)行了討論。

[17]該書圍繞英國(guó)地方政府的主題和議題、政治與人民、現(xiàn)代化，對(duì)其治理與合作、地方選舉、央地關(guān)系、壓力集團(tuán)、民主的復(fù)興等問題進(jìn)行了研究。

[18]該書考察了“沒有政府的治理”的核心特征，探討了世界上不同治理模式的哲學(xué)基礎(chǔ)、行為模式和制度安排。

[19]楊雪冬：《市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)生長(zhǎng)和公共權(quán)力構(gòu)建——以縣為微觀分析單位》，河南人民出版社，2002。

[20]周慶智：《中國(guó)縣級(jí)行政結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行——對(duì)W縣的社會(huì)學(xué)考察》，貴州人民出版社，2004。

[21]閻剛平：《縣域科學(xué)發(fā)展方法論》，中共中央黨校出版社，2009。范逢春：《縣級(jí)政府社會(huì)治理質(zhì)量測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015。

[22]唐天偉、曹清華、鄭爭(zhēng)文：《地方政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征及其測(cè)度指標(biāo)體系》，《中國(guó)行政管理》2014年第10期。

[23]宋潔：《當(dāng)代中國(guó)縣級(jí)政府能力及其評(píng)估的實(shí)證研究》，光明日?qǐng)?bào)出版社，2016。

[24]〔美〕羅伯特·D.帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》，王列等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015。

[25]〔美〕文森特·奧斯特羅姆等：《美國(guó)地方政府》，井敏、陳幽泓譯，北京大學(xué)出版社，2004。

[26]〔丹〕埃里克·阿爾貝克：《北歐地方政府：戰(zhàn)后發(fā)展趨勢(shì)與改革》，常志霄、張志強(qiáng)譯，北京大學(xué)出版社，2005。〔美〕羅伯特·阿格拉諾夫、〔美〕邁克爾·麥圭爾：《協(xié)作性公共管理：地方政府新戰(zhàn)略》，李玲玲、鄞益奮譯，北京大學(xué)出版社，2007。

[27]〔美〕理查德·D.賓厄姆：《美國(guó)地方政府的管理：實(shí)踐中的公共行政》，九洲譯，北京大學(xué)出版社，1997。

[28]〔美〕羅納德·J.奧克森：《治理地方公共經(jīng)濟(jì)》，萬鵬飛譯，北京大學(xué)出版社，2005。該書強(qiáng)調(diào)通過市場(chǎng)和政府的合作進(jìn)行城市治理，重點(diǎn)關(guān)注二者合作的前提和條件，如制度安排、政策工具等。

[29]〔美〕弗朗西斯·福山：《國(guó)家構(gòu)建：21世紀(jì)的國(guó)家治理與世界秩序》，黃勝?gòu)?qiáng)等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007。

[30]〔德〕赫爾穆特·沃爾曼：《德國(guó)地方政府》，陳偉、段德敏譯，北京大學(xué)出版社，2005。

[31]〔美〕弗里曼等：《中國(guó)鄉(xiāng)村，社會(huì)主義國(guó)家》，陶鶴山譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002。

[32]〔澳〕布萊恩·多萊里：《重塑澳大利亞地方政府——財(cái)政、治理與改革》，劉杰等譯，北京大學(xué)出版社，2008。〔丹〕曹詩(shī)弟：《文化縣：從山東鄒平的鄉(xiāng)村學(xué)校看二十世紀(jì)的中國(guó)》，泥安儒譯，山東大學(xué)出版社，2005。

[33]江易華：《縣級(jí)政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的理論構(gòu)建與實(shí)證檢測(cè)研究——基于社會(huì)公正的研究視角》，華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2009。

[34]周平：《縣級(jí)政府能力的構(gòu)成和評(píng)估》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第5期。