第二節 研究價值

一 問題的提出

云南跨越式發展其時已至，其勢已成。站在新的歷史起點上，云南的就業和創業出現了許多新趨勢、新特征：就業形勢嚴峻復雜，高校畢業生逐年增加，農村勞動力轉移就業力度加大，化解過剩產能職工安置任務艱巨；就業結構性矛盾凸顯，技術技能人才嚴重短缺；第三產業就業人數持續增加，成為吸納就業的主力軍；創新創業催生新的業態，蘊含新的就業增長點。面對云南就業和創業的新形勢、新任務、新要求，本書主要聚焦以下問題開展研討。

（1）云南就業創業的基本現狀是怎樣的？

（2）云南就業結構與產業結構的適配性如何？

（3）云南擴大就業與經濟增長的互動關系是怎樣的？

（4）云南創業對就業的帶動效應如何？

（5）人力資源服務業怎樣促進就業創業的市場化服務？

（6）技術工人隊伍建設如何緩解就業的結構性矛盾？

（7）化解過剩產能失業職工怎樣分流安置？

（8）推動云南就業創業發展的對策措施有哪些？

二 研究目的

（1）摸清云南就業和創業的基本現狀。通過分析云南就業規模、就業增長、就業結構、技能培訓、創業扶持和就業公共服務體系建設等方面的情況，考察云南就業和創業的基本現狀，總結取得的成效和經驗。

（2）分析云南就業和創業存在的問題及其原因。通過分析云南產業支撐不力、就業結構失衡、政策體系不完善、技能培訓不夠、創業扶持力度不夠、就業公共服務滯后等短板，剖析云南就業和創業存在的問題及其原因。

（3）預測云南就業和創業的未來發展趨勢。從全面脫貧全面小康、勞動力市場供求關系變化、高技能人才需求增加、創業帶動就業、新就業形態發展、人工智能等新技術應用等視角，預測云南就業和創業的未來發展趨勢。

（4）提出推動云南就業和創業健康發展的對策建議。從大力發展新興產業、推進新型城鎮化、優化就業結構、加強職業技能培訓、培育新的就業增長點、完善就業政策體系、優化就業公共服務等視角，提出推動云南就業和創業健康發展的對策建議。

此外，還對云南化解過剩產能下崗職工和邊境勞務外國人這兩個特定群體的就業問題進行實證分析，突出云南就業和創業問題的復雜性和特殊性。

三 研究意義

就業和創業既是重要的民生指標，也是重要的經濟指標，穩增長就是為了保就業，保就業有利于穩增長。研究新時代下的就業和創業問題，對推動云南跨越式發展具有重要的實踐應用價值和理論參考價值。

（一）應用價值

（1）本書將對就業和創業主動適應經濟新常態進行深入討論。一方面經濟快速增長，勞動就業人口持續增加；另一方面勞動力要素的增量投入，也必然促進經濟的增長。與其他省份相比，云南勞動力相對充足，在資源要素、資本投入不可持續的情況下，堅持實施積極的就業政策，擴大勞動力增量投入，適應產業結構調整需要，加強職業能力建設，提升勞動者的就業技能，將為云南高質量跨越式發展提供有力的人力資源和智力支持。

（2）本書將對就業和創業如何積極應對人口紅利消失的有效途徑進行積極探索。與全國一樣，云南人口老齡化趨勢日益明顯，勞動年齡人口逐步減少，勞動力成本不斷增加，助推經濟快速增長的人口紅利正在逐步枯竭。要想以質量型的人才紅利取代數量型的人口紅利，必須加快發展職業教育，加強職業培訓，增強勞動力職業技能，優化就業結構，把農村初級勞動力變成技能型中級勞動者，加大人才培養和人才引進力度，實現由人口大省向人才強省的轉變。

（3）本書將提供促進就業結構與產業結構協調發展、推動產業結構優化升級的新視角。產業結構和就業結構是經濟結構的重要內涵，由于資源稟賦、區位條件和發展基礎等原因，云南產業發展滯后，在三次產業結構中，第一產業比重偏高，第二產業集中在有色礦產、煤化工等傳統工業，產能過剩問題突出，第三產業亟須從低端向中高端優化升級。通過開展研究，可以摸清云南就業結構與產業結構適配性的現狀、存在的問題及原因，理清促進就業結構與產業結構相適配的基本思路、著力點和突破口，助推產業結構調整升級。

（4）本書將探討就業結構與產業結構的適配性問題，對優化就業結構具有參考價值。產業結構決定就業結構，就業結構優化又推動產業結構升級。云南就業人口在三次產業中的結構呈現畸形發展態勢，就業的結構性矛盾凸顯。通過開展研究，可以預測經濟新常態下就業與創業的發展趨勢，適應產業調整需要，提高勞動力技能，促進就業結構優化。

（5）本書將為通過促進就業和創業助推云南實現高質量跨越式發展提供思路。積極探索跨越式發展的新道路，把握云南就業和創業的特點和規律，實施就業優先戰略，理清擴大就業的基本思路，完善擴大就業的對策措施，有效破解“就業難”和“招工難”并存的困局，緩解就業的結構性矛盾，將為加快云南經濟社會發展提供新的動力。

（6）本書將提出促進就業和創業、助推云南全面建成小康社會相關政策建議。相關研究表明，云南人口紅利消失時間窗口比全國大約晚5年，目前云南仍有超過一半的勞動年齡人口集中在第一產業，還處在人口紅利期。據統計，2017年云南農民工出省務工人均收入為39000多元，在本省務工人均收入為33000多元。假設農民工人均務工純收入為20000元/年，如果到2018年底實現新增轉移1500萬人次農民工的目標，則將增收2000億元。在云南除了煙草產業以外，還沒有哪個產業的利稅能比得上勞務輸出的收入。因此，就業扶貧和技能扶貧至關重要，不可或缺，必須加快農村勞動力轉移以減少結構性失業，完善公共就業服務以減少摩擦性失業，加大對就業困難人群的援助力度，以就業和創業增加城鄉居民收入，充分發揮就業和創業在全面脫貧和全面小康中的作用。

（二）理論價值

（1）研究新時代下云南的就業創業問題，把就業和創業放在經濟結構調整、產業轉型升級和發展動力轉換以及更好地保障和改善民生等宏觀經濟背景下進行探討，有利于構建經濟增長與就業增長的良性互動機制，可以為實現更高質量和更充分的就業提供理論參考。

（2）通過分析新時代云南就業和創業面臨的形勢、任務和挑戰，探討其變化趨勢和特點規律，可以為整合就業資源、完善就業政策、健全促進就業和創業的體制機制提供理論參考。

（3）通過研究云南就業和創業發展面臨的共性問題和個性問題，分析制約就業和創業發展的主要因素，聚焦產業支撐薄弱、發展不充分不平衡、農村勞動力過剩等短板，提出解決問題的思路、途徑和辦法，可以為西部欠發達地區促進就業和創業發展提供有益借鑒。