前言

流動(dòng)人口是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)而出現(xiàn)的特殊群體。2017年我國(guó)流動(dòng)人口總規(guī)模達(dá)到2.44億人，占全國(guó)人口總數(shù)的18%左右。改革開(kāi)放以來(lái)，大約有6億人口從農(nóng)村流入城市。大規(guī)模的人口流動(dòng)改變了中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，加快了中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，受城鄉(xiāng)二元體制約束，流動(dòng)人口長(zhǎng)期無(wú)法享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却觯赞r(nóng)民工為代表的流動(dòng)人口勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，工作條件差，缺乏必要的社會(huì)保障，職業(yè)病、工傷事故頻發(fā)，子女上學(xué)、生活和居住等方面存在諸多困難。因此，如何使流動(dòng)人口更好地融入城市社會(huì)，成為新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題。

黨和政府歷來(lái)高度重視流動(dòng)人口社會(huì)融合工作，黨的十八大報(bào)告指出“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。黨的十八屆三中全會(huì)也指出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)”。黨的十九大報(bào)告提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這些為做好流動(dòng)人口社會(huì)融合工作指明了方向。

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)流動(dòng)人口工作的相關(guān)要求，2014年4月國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)中心（現(xiàn)更名為國(guó)家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心）成立以來(lái)，圍繞“服務(wù)流動(dòng)人口，促進(jìn)社會(huì)融合”的宗旨，積極開(kāi)展了相關(guān)工作。聯(lián)合國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了中國(guó)城市流動(dòng)人口社會(huì)融合評(píng)估工作，開(kāi)展了流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，建立了流動(dòng)人口數(shù)據(jù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，連續(xù)三年舉辦了流動(dòng)人口健康與發(fā)展論壇，承擔(dān)了原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦等部委委托的相關(guān)課題幾十項(xiàng)，中心研究人員發(fā)表了學(xué)術(shù)論文近百篇。在此基礎(chǔ)上，中心啟動(dòng)了“流動(dòng)人口社會(huì)融合研究叢書”的編寫工作。

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放四十周年，為紀(jì)念中國(guó)人口流動(dòng)遷移四十年光輝歷程，分享其成功經(jīng)驗(yàn)和最新研究成果，特對(duì)本中心自成立以來(lái)研究人員發(fā)表的相關(guān)研究成果進(jìn)行了整理，從中選出23篇，編成《流動(dòng)人口健康與發(fā)展》一書，作為“流動(dòng)人口社會(huì)融合研究叢書”的組成部分。全書共分為四部分：第一部分為總論，概述了流動(dòng)人口社會(huì)融合研究的思想理論基礎(chǔ)、背景和意義；第二部分主要涉及流動(dòng)人口服務(wù)與管理的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和管理方法；第三部分包括流動(dòng)人口就業(yè)、健康與社會(huì)保障等內(nèi)容；第四部分主要涉及戶籍制度改革、新型城鎮(zhèn)化與人口流動(dòng)遷移理論等內(nèi)容。

本書是根據(jù)中心主任肖子華的提議編寫的，他對(duì)本書的編寫體例、論文入選原則、論文集框架設(shè)計(jì)和書名等方面提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，中心副主任徐水源對(duì)本書的編寫細(xì)節(jié)提出了具體要求和建議。調(diào)查評(píng)估處副處長(zhǎng)（主持工作）劉金偉具體負(fù)責(zé)本書的編寫工作，包括編寫活動(dòng)組織、論文篩選、編排、校對(duì)等。辦公室負(fù)責(zé)人林穎、信息服務(wù)處負(fù)責(zé)人王博、健康服務(wù)部負(fù)責(zé)人史守慶、社會(huì)服務(wù)部負(fù)責(zé)人徐友龍對(duì)本處室研究人員發(fā)表的文章進(jìn)行了篩選。調(diào)查評(píng)估處干部寧穎丹、成前和社會(huì)服務(wù)部干部李紅娟參與了論文收集、分類，文字編輯、校對(duì)等具體工作。

本書主要供人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的專家、學(xué)者在研究中使用，也可以為從事相關(guān)工作的政府部門管理人員、企業(yè)和社會(huì)組織的相關(guān)服務(wù)人員提供理論支持和經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時(shí)，作為中心紀(jì)念改革開(kāi)放四十周年的活動(dòng)之一，通過(guò)該書的出版，展示中國(guó)改革開(kāi)放四十年所取得的偉大成就。

流動(dòng)人口問(wèn)題研究是一項(xiàng)復(fù)雜工作，涉及內(nèi)容廣泛，同時(shí)，政策的調(diào)整和實(shí)踐的進(jìn)步也促使研究?jī)?nèi)容不斷更新，因此論文集中的部分內(nèi)容肯定存在遺漏、缺失或不足之處。懇請(qǐng)專家、學(xué)者批評(píng)指正！

對(duì)本書有關(guān)意見(jiàn)和建議請(qǐng)寄：國(guó)家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心調(diào)查評(píng)估處（北京市海淀區(qū)知春路14號(hào)，國(guó)家衛(wèi)生健康委3號(hào)辦公樓，郵編：100191）；電子信箱：dcpgc2015@163.com；聯(lián)系人：寧穎丹。

國(guó)家衛(wèi)生健康委流動(dòng)人口服務(wù)中心編委會(huì)

2018年12月