總序

當(dāng)今世界，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)飛速發(fā)展，萬物互聯(lián)化、數(shù)據(jù)泛在化的大趨勢日益明顯，人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標(biāo)志的全新歷史階段。采集、管理、分析、利用好各種海量數(shù)據(jù)，已成為國家、地區(qū)、機構(gòu)和個人的核心競爭力。我國幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟體量龐大，經(jīng)濟社會運行各方面產(chǎn)生的數(shù)據(jù)規(guī)模、復(fù)雜程度和潛在價值均十分巨大。據(jù)統(tǒng)計，目前我國4G用戶全球占比超過40%，光纖寬帶用戶全球占比超過60%，蜂窩物聯(lián)網(wǎng)M2M連接數(shù)全球占比近45%。預(yù)計到2020年，我國數(shù)據(jù)總量全球占比將達到18%。如何加強數(shù)據(jù)資源頂層統(tǒng)籌和要素集聚，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源“舉國機制”；如何有效共享和利用散落在全社會各處的數(shù)據(jù)資源，加快釋放“數(shù)字紅利”；如何運用大數(shù)據(jù)加強宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已經(jīng)成為關(guān)乎黨和國家前途命運的一件大事。

在這一歷史背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、超前布局，適時提出并全力推進實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國。2017年10月18日，黨的十九大報告指出“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”。當(dāng)前，推進國家大數(shù)據(jù)發(fā)展與數(shù)字中國建設(shè)的時代內(nèi)涵主要包括五個方面。

一是迎接信息化發(fā)展進入大數(shù)據(jù)新階段，以新型“舉國體制”打造數(shù)字化時代全球競爭力。習(xí)總書記指出：“大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段。隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點，對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、國家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。”加快推進大數(shù)據(jù)發(fā)展與數(shù)字中國建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著力推進全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)資源頂層統(tǒng)籌和要素集聚，充分釋放“數(shù)字紅利”，有效提升數(shù)字化時代我國全球競爭力。

二是守護網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化時代國家主權(quán)新疆界，以“數(shù)字立國”支撐落實國家總體安全觀。習(xí)總書記指出：“從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。”當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)主權(quán)成為國家主權(quán)的新領(lǐng)域。加快推進大數(shù)據(jù)發(fā)展與數(shù)字中國建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著力強化陸海空天電網(wǎng)六維空間數(shù)據(jù)資源全領(lǐng)域、全要素統(tǒng)籌，有效增強國家數(shù)據(jù)資源的縱橫聯(lián)動和調(diào)度指揮能力，筑牢國家數(shù)據(jù)資源整體安全防護體系。

三是培育壯大我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能，以“數(shù)字強國”為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級全面賦能。習(xí)總書記指出：“研究表明，全球95%的工商業(yè)同互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)，世界經(jīng)濟正在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”大數(shù)據(jù)對于國民經(jīng)濟各部門具有十分廣泛的輻射帶動效應(yīng)，對我國經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革和動力變革具有重要推動作用。加快推進大數(shù)據(jù)發(fā)展與數(shù)字中國建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著力匯聚全社會數(shù)據(jù)資源和創(chuàng)新資源，實現(xiàn)匯聚數(shù)據(jù)鏈、整合政策鏈、聯(lián)接創(chuàng)新鏈、激活資金鏈、培育人才鏈、集聚產(chǎn)業(yè)鏈，以信息化培育新動能，以新動能推動新發(fā)展。

四是滿足人民群眾對高品質(zhì)生活新向往，以“數(shù)字治國”推動現(xiàn)代治理體系建設(shè)向縱深發(fā)展。習(xí)總書記指出：“必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。”互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)是人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活的全新手段。加快推進大數(shù)據(jù)發(fā)展與數(shù)字中國建設(shè)，應(yīng)當(dāng)聚焦人民群眾的難點、痛點、堵點問題，著力運用新技術(shù)手段深化“放管服”改革，推動現(xiàn)代治理體系建設(shè)向協(xié)同管理、協(xié)同服務(wù)、協(xié)同監(jiān)管的縱深方向發(fā)展，切實增強人民群眾獲得感和滿意度。

五是開創(chuàng)“一帶一路”倡議合作共贏新局面，以“數(shù)字絲路”建設(shè)引領(lǐng)高水平對外開放。習(xí)總書記指出：“要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。”加快推進大數(shù)據(jù)發(fā)展與數(shù)字中國建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著力搭建覆蓋“一帶一路”國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通平臺和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動成員國之間數(shù)據(jù)共享開放，更好地服務(wù)于各國經(jīng)濟社會發(fā)展，使我國在未來全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中掌握優(yōu)先話語權(quán)。

20世紀(jì)80年代，為迎接世界信息技術(shù)革命挑戰(zhàn)而組建的國家信息中心，目前已成為以經(jīng)濟分析預(yù)測、信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為特色的國家級決策咨詢機構(gòu)和國家電子政務(wù)公共服務(wù)平臺。近年來，國家信息中心在貫徹落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全力推進數(shù)據(jù)資源匯聚、數(shù)據(jù)分析決策和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面取得了諸多成績。2018年4月，國家信息中心正式成立數(shù)字中國研究院，通過整合內(nèi)外部資源，匯聚產(chǎn)學(xué)研各界優(yōu)勢，共同打造大數(shù)據(jù)領(lǐng)域最權(quán)威、最高端、最前沿的綜合性智庫平臺。本套叢書的策劃出版，也是國家信息中心數(shù)字中國研究院在數(shù)字經(jīng)濟、政府治理、宏觀決策、監(jiān)管創(chuàng)新等領(lǐng)域探索研究的核心成果之一，相信將為各級政府和社會各界推進大數(shù)據(jù)發(fā)展與數(shù)字中國建設(shè)提供有益借鑒。

曾子曰：“士不可以不弘毅，任重而道遠。”面向未來，希望社會各界有識之士一起努力，堅持面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場、面向世界數(shù)字科技創(chuàng)新前沿，全面參與大數(shù)據(jù)發(fā)展事業(yè)，全力探索以數(shù)據(jù)為紐帶促進政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)、研發(fā)、金融、應(yīng)用各領(lǐng)域的深度融合創(chuàng)新的發(fā)展模式。

是為序。

羅文

國家發(fā)展改革委副主任