三 共同體的法律工具

歐盟的法律工具主要有以下幾種。

（一）規則

規則（Regulations）是對所有成員國具有直接法律效力的決定，一旦被采納立即生效。大多數規則是關于技術方面的，特別是與共同農業政策有關。它們一旦在歐洲《官方雜志》上公布便具有普遍適用性，即在其所涉及的領域具有完全的約束力，無須各成員國通過任何法律程序來認定其法律地位。

規則的特殊意義在于可以避免許多成員國立法程序引發的問題，如拖延不決或解釋誤差等。主要缺點是沒有考慮各成員國國情的差異，因此比較僵化。這也是對規則的使用較為謹慎的原因。

（二）指令

指令（Directives）是共同體要求立法的原則并不立即在共同體內生效而是要由成員國通過本國的法律程序轉變為可在本國實施的法律。成員國必須在3年內完成這個轉變程序。指令轉變為成員國法律的形式和方法由各成員國自行決定，但是要求一項指令在采用的各成員國都具有相同的約束力并達到相同的實施效果。理論上說，指令并不一定要求適用于每一個成員國，但迄今頒布的每項指令適用于所有成員國。指令適用的普遍性高于規則，但其中也有一些比較具體的、特別的指令。例如，關于技術標準和環境保護的指令有時候只針對某些國家或地區。指令的優點是它既考慮到了成員國國情和結構的多樣性，又考慮到了共同體法律的一致性；主要缺點是可能在實施階段出現“政策流失”，即成員國在將其轉化為本國法律時久拖不決。

（三）決定

決定（Decisions）類似于規則，但只對其針對的群體如政府、企業或個人具有約束性。

（四）建議和意見

建議和意見（Recommendations Opinions）都不具有約束性。它們對某些具體問題提供補充信息，由成員國根據本國的具體情況酌情實施。