三 國家代表性原則

（一）各成員國要求在歐盟機(jī)構(gòu)和官方語言中體現(xiàn)自己的存在

盡管除了歐盟理事會(huì)外的所有機(jī)構(gòu)的官員都必須對(duì)歐盟的整體利益負(fù)責(zé)，不代表任何成員國的利益（或者說只能代表全體成員國的利益），不聽命于本國或其他任何成員國的政府，但這些官員仍然是按照一定的比例由各成員國選派。這種選派原則被稱為“國家代表性原則”。

從表1-4中可以看出，各成員國在歐盟機(jī)構(gòu)中的席位和表決票數(shù)大致上是按照成員國的人口來分配的。各成員國有權(quán)提名本國公民前往歐盟各機(jī)構(gòu)工作，但他們必須為歐盟整體的利益服務(wù)，不能接受成員國政府的指示。“國家代表性原則”也沿用于歐盟的官方語言，芬蘭、瑞典入盟后，歐盟的官方語言從9種增加到11種。1994年，歐盟的翻譯班子翻譯了1024000頁文件，為10000次會(huì)議提供了口譯。原則上各成員國在歐盟機(jī)構(gòu)中的代表權(quán)與其人口成正比，但實(shí)際上小國在歐盟機(jī)構(gòu)中的代表權(quán)相對(duì)于它們的人口來說比大國更大。

表1-4 國家代表性原則在歐盟各個(gè)機(jī)構(gòu)中的體現(xiàn)（2005年以前）

表1-4 國家代表性原則在歐盟各個(gè)機(jī)構(gòu)中的體現(xiàn)（2005年以前）-續(xù)表

（二）國家代表性原則遭遇挑戰(zhàn)

在歐盟擴(kuò)大中，雖然歐盟超國家機(jī)構(gòu)的官員不能代表本國的利益，不能聽命于本國政府，但各國政府仍然要求這些機(jī)構(gòu)的官員按照“國家代表性原則”進(jìn)行分配。這是因?yàn)椋鱾€(gè)成員國特別是小國擔(dān)心歐盟機(jī)構(gòu)被大國操縱，因此要求自己的公民擁有進(jìn)入歐盟所有機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)。例如，1995年歐盟第四次擴(kuò)大后歐盟委員會(huì)委員增加到20人，法、德、英、意、西5個(gè)成員國各2人，其他10個(gè)成員國各1人。

尼斯首腦會(huì)議重點(diǎn)討論了歐盟擴(kuò)大到27國后歐盟委員會(huì)委員名額的分配問題。為了避免歐盟委員會(huì)委員人數(shù)同步增加，導(dǎo)致人浮于事、工作效率降低，法國主張第五次擴(kuò)大后取消每個(gè)成員國在歐盟委員會(huì)中至少有一名委員的慣例，改為由各成員國輪流派任。

法國的動(dòng)議得到英、德、意、西的贊同，但遭到其他成員國以及當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行入盟談判的候選國的反對(duì)。經(jīng)過反復(fù)爭議，最后達(dá)成的妥協(xié)是：到歐盟成員國增加到27國時(shí)再考慮大國的方案；自2005年起，歐盟委員會(huì)委員將由每個(gè)成員國派出1名委員組成，大國的2個(gè)名額將減少為1個(gè)；歐盟委員會(huì)委員人數(shù)最多不超過27人；自27人的首屆歐盟委員會(huì)起，委員人選將依照平等原則實(shí)行輪換制。確切的名額和輪換次序，將在各申請(qǐng)國簽署加入條約后，理事會(huì)以一致通過的表決制決定。這意味著自2005年起，歐盟委員會(huì)委員人數(shù)將與成員國數(shù)目保持一致，一旦成員國數(shù)目超過27個(gè)，就不再實(shí)行每個(gè)成員國必須有一名歐盟委員會(huì)委員的制度，而是實(shí)行輪換制。這樣，就避免了歐盟未來的擴(kuò)大將導(dǎo)致歐盟委員會(huì)規(guī)模無限制擴(kuò)大的后果。

2007年，縮小歐盟委員會(huì)規(guī)模的動(dòng)議寫入了《里斯本條約》。該條約規(guī)定，自2014年11月1日起，歐盟委員會(huì)將縮小規(guī)模，包括主席和共同外交與安全政策高級(jí)代表在內(nèi)的歐盟委員會(huì)委員人數(shù)應(yīng)為成員國數(shù)量的2/3，歐盟委員會(huì)委員根據(jù)成員國國民平等輪流擔(dān)任機(jī)制，在成員國國民中選任。簡而言之，就是改變?cè)瓉淼囊粐蝗酥疲扇≥喠鲹?dān)任制。

這一模式意味著每一個(gè)成員國在一定的時(shí)間段里在歐盟委員會(huì)中將沒有本國的委員，因此引起一些小國的擔(dān)心。因此，愛爾蘭于2008年6月12日公投時(shí)以53.4%的反對(duì)票否決了《里斯本條約》。為消除愛爾蘭的疑慮，歐盟理事會(huì)在2008年12月11～12日的會(huì)議上就此問題做出妥協(xié)：只要《里斯本條約》生效，根據(jù)必要的法律程序通過一項(xiàng)決定，可以使每個(gè)成員國在歐盟委員會(huì)委員中繼續(xù)擁有一名本國委員。受到安撫的愛爾蘭于2009年10月2日就《里斯本條約》舉行了第二次公投，這次公投中《里斯本條約》獲得了2/3愛爾蘭人的支持?！独锼贡緱l約》最終在2009年12月1日正式生效，歐盟委員會(huì)委員一國一人的模式保留下來。