序

河南中醫藥大學馬克思主義學院譚備戰博士主持的國家社科基金后期資助項目“南京國民政府建設委員會研究（1928～1938）”通過結項評審，即將出版。書名定為《國家與建設：南京國民政府建設委員會研究（1928～1938）》。該書是目前學界第一部對南京國民政府建設委員會進行深入系統研究之作，填補了相關空白。在其出版之際，表示祝賀。

蔣介石等人1927年4月在建立南京國民政府，挑起寧漢對立之后，急需用各種方式來證明其政權的合理性與合法性，充分利用孫中山的“政治遺教”便是其中最重要的方式。孫中山生前提出的《建國大綱》和《實業計劃》，即是必須嚴格遵守的“總理遺教”。為實現孫中山的遺愿，南京國民政府成立了諸多關于國家建設的機構，建設委員會即是當時建立的一個主管全國建設事業的政府機構。它是一個經濟建設機構，但說它是特定歷史時期的政治產物，也不為過。

隨著國民黨政權在全國統治的穩定，建設委員會的職權范圍逐漸縮小，但凡其經營的事業，如無線電、電力、淮南煤礦及淮南鐵路等，均對中國經濟的現代化進程產生了積極影響。其后，隨著國家建設走上正軌，以及中日民族矛盾的逐漸上升而準備全面抗戰，建設委員會便開始失去了成立時被賦予的“政治意義”，且其功能被隨后成立并漸漸壯大的全國經濟委員會、國防設計委員會等機構所分解、取代，被邊緣化。全面抗戰爆發半年后，建設委員會即被裁撤，其功能與人員被并入經濟部和資源委員會等機構，結束了其短暫的十年歷史。

建設委員會成立與裁并的歷史，基本上反映了這樣一種歷史現象，即一個新政權建立后，總要為其生存與發展尋找一個合法的政治外衣。南京國民政府成立后，孫中山的“政治遺教”成為其合法的政治外衣，建設委員會即是這一政治外衣的產物。其后，全國經濟委員會及國防設計委員會的相繼出現，反映了南京國民政府按照國家發展的實際情況，迅速調整經濟建設領導機構的現象。這也是中國邁向現代化與準備全面對日抗戰歷史過程中會出現的必然情況，因為隨著國家建設事業的增多，眾多經濟建設機構亦必定會適時出現。建設委員會建立、其職權范圍會受到影響，甚至受到擠壓而漸漸失去發展的空間，亦是時勢使然。

譚備戰博士的《國家與建設：南京國民政府建設委員會研究（1928～1938）》，是作者在精心爬梳史料的基礎上，對建設委員會成立的背景、概況、曲折發展，直至在抗戰爆發后被裁并的完整歷史進行了全面梳理，對建設委員會所努力經營的主要事業進行了述評。這是國內外第一次以完整的學術視角全面細致地梳理建設委員會的發展脈絡，第一次系統地構建建設委員會學術研究的科學體系與框架，確定了建設委員會研究基本范圍與內容，具有學術上的開創性與原創性，是一項開拓性的學術研究。

這部著作以翔實的史料為基礎，深入探討了建設委員會所創辦或者所管理的事業的發展歷史。在實證研究的基礎上，以建設委員會推動中國現代化建設為研究視角，對建設委員會整理與發展無線電事業、經營與發展煤礦事業、鐵路與農田現代灌溉事業等，使其發展成為國營事業的措施與績效進行探討，進一步深化了學術界對中國經濟現代化進程的認識。建設委員會與國民政府的“南京十年”相始終，抗戰爆發后并入經濟部。這表明在由傳統社會向現代社會轉型的過程中，國家機構主導的經濟建設，也是一條可行之路。在這個意義上，建設委員會具有一定的歷史地位與啟迪意義。

在發掘史料，廓清史實，構建研究體系的基礎上，這部著作將制度史與社會經濟史研究熔于一爐，嘗試對民國時期社會經濟史與制度史進行有效的融合研究，大大豐富了兩者的研究內容，使我們能夠更清楚地了解抗戰前十年中國社會經濟發展的實際狀況和抗戰前中國的國防經濟實力。該書在研究方法上也有所創新。首先將建設委員會放在20世紀中國逐步融入國際化的背景下進行研究，采取歷史實證與歷史分析的研究方法，利用現代化理論把政治制度史與社會經濟史研究、個案研究與一般研究、微觀研究與宏觀研究有機地結合起來。同時，充分吸取社會學、政治學及經濟學等相關學科的理論與研究方法，在唯物史觀指導下，對建設委員會進行以歷史學為主體的多學科、多層面的創新性研究。

歷史研究歸根到底，是對人類、人類生活的研究。譚備戰博士的這部著作在研究建設委員會時，注重考察其領導人張靜江對該機構產生的重要影響與作用，并對張靜江一生的功過進行評點。書中提出，張靜江是民國時期重要而又復雜的歷史人物，既要看到其在國民革命后期支持以蔣介石為首的國民黨新右派的反共政策，也要認識到張靜江早期對孫中山資產階級革命事業的支持，與1928年后致力于建設委員會工作時期對中國現代化建設的客觀推動作用。通過對不同時期、不同層面的考察，我們對張靜江的認識可以更全面、更立體、更客觀。這樣的分析方法，是值得肯定的。

全書主題明確，結構嚴謹，邏輯思路十分清晰，所用史料充分豐富。尤其是建設委員會所發行的《建設委員會公報》（1～77期）采用較多，這部分史料學界采用者不多。另外，書中也大量引用了檔案資料與報刊資料。翔實的史料與考證，使該書的立論有了較堅實的基礎。該書是一部史料基礎厚實、創新點頗多的優秀學術著作。

如果用學術精品更高的標準來衡量，譚備戰的論著仍存在一些不足或缺憾，有些問題尚需進一步深入研究，對該課題的研究還有提升的空間。例如，論著雖然將建設委員會放在中國國際化的背景下進行研究，但仍不充分。再如，對于建設委員會與全國經濟委員會、國防設計委員會的關系，書中雖有論及，但并不充分，仍有諸多的研究空間。實際上，通過這三家機構的比較研究，可以全面了解全面抗戰前國民政府發展經濟事業的努力與結果，可以加深對民國社會經濟史與政治制度史的理解，了解南京十年間國民政府政治經濟體制的運行情況，從而加深我們對民國歷史的認識。此外，在如何使論著的文字更精煉準確與更具思辨性方面，也值得再認真推敲。

譚備戰博士從開始讀博至今，一直致力于南京國民政府建設委員會的學術研究，前幾年將25萬字的博士論文擴充至40萬余字，以“南京國民政府建設委員會研究（1928～1938）”為題申報了國家社科基金后期資助項目，并獲得立項批準，去年已經順利結項，交給社會科學文獻出版社出版，并邀我作序。我作為他的博士生導師，有幸先讀他的著作，目睹他的進步，由衷地感到高興。

相信他能夠以此書出版為新的學術起點，繼續深化對于建設委員會的研究，并發掘新的課題，取得更大的學術成就。

是為序。

陳紅民

2019年7月5日