四 研究目標

從水庫移民實踐和研究發展趨勢看，制約水庫移民安置的主要原因來自兩個方面：一是補償標準及其定價準則，現行補償標準是政府主導的“固定單價法”，無法反映區域經濟發展水平和土地的價值，也和市場經濟客觀要求不一致，這是引起爭議和沖突的主要原因；二是農村人地矛盾的制約，人多地少的客觀環境使水庫淹沒后，失去耕（園、牧草）地的農（牧）民很難再獲得同樣質量和數量的土地，以至于失去土地的移民很難得到妥善安置。

城鄉一體化的推動和深化，勢必帶來城鄉發展水平和結構變化，勢必帶來一系列制度改革，既給水庫移民帶來有利條件，也會使水庫移民工作面臨更加復雜、多變的環境。征地制度的改革能否解決“補償標準”問題，城鄉協調發展能否解決移民就業問題，公共資源均衡配置能否解決移民生活保障問題，水庫移民政策必須進行哪些與之相適應的改革，是本書研究的目的，也是出發點。

鑒于以上觀點，本書研究的目標是：從推進城鄉發展一體化大背景出發，結合典型地區和典型工程調研，分析水庫移民問題癥結所在；通過土地制度、保障制度以及城鄉統籌發展規劃等變革對水庫移民活動的影響，分析我國水庫移民安置方式的變革趨勢；結合城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置和城鄉互動關系變化，分析我國農村的經濟結構、社會結構、生產方式、社會關系、文化認同、生活方式的變革趨勢，以及這些變革給水庫移民帶來的機遇和阻力；在城鄉新型關系以及相互交融的情況下，移民對土地、就業、財產的認知和需求發生變化，分析這些變化對現行政策的影響，從底層角度分析政策需求；根據社會經濟發展趨勢，以及城鄉一體化發展下政策環境的變革，提出與我國社會經濟發展規律相適應的水庫移民政策創新框架以及實施步驟、措施，以突破水庫移民問題長期得不到有效解決的“政策瓶頸”，為水庫移民政策調整提供依據。