第一章 緒論

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在信息技術(shù)革命的帶動(dòng)下，電信、廣播電視等傳統(tǒng)行業(yè)之間出現(xiàn)了技術(shù)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)模式和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)趨于統(tǒng)一的趨勢(shì)，行業(yè)之間的邊界逐漸模糊，并在交叉領(lǐng)域出現(xiàn)了信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的新興業(yè)務(wù)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。各國(guó)政府在認(rèn)識(shí)到這種新興產(chǎn)業(yè)的重要性之后，紛紛放松了對(duì)電信、廣播電視兩個(gè)行業(yè)互相進(jìn)入的規(guī)制。在此背景下，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等信息發(fā)達(dá)國(guó)家，陸續(xù)啟動(dòng)了電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合工作，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源與內(nèi)容資源的深度融合并發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步提升各個(gè)行業(yè)的資源利用效率，有力地支撐了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)民生需求。

在經(jīng)過(guò)多年的醞釀和準(zhǔn)備后，2010年，中國(guó)正式啟動(dòng)了三網(wǎng)融合工作，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》。按照方案要求，我國(guó)要“逐步實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，新型信息產(chǎn)品和服務(wù)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)利用率大幅提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平迅速提升，人民群眾享有更加豐富多樣、快捷經(jīng)濟(jì)的信息和文化服務(wù)”[1]。經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)工作和經(jīng)驗(yàn)積累后，2015年8月，國(guó)務(wù)院又正式印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》，要求在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，要“推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善”[2]。

媒體融合戰(zhàn)略要求傳統(tǒng)媒體與基于互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的新媒體進(jìn)行融合。2014年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，要“強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體發(fā)展，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的深度融合”，要“形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系”[3]。作為視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容行業(yè)主管部門(mén)，國(guó)家廣播電視總局則提出要“積極利用電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)和綜合信息服務(wù)，在廣播電視媒體主導(dǎo)集成播控平臺(tái)的前提下，穩(wěn)妥、規(guī)范開(kāi)展IPTV、OTT等廣播電視類(lèi)新業(yè)務(wù)”[4]。媒體融合戰(zhàn)略進(jìn)一步拓展了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的范圍和內(nèi)涵。三網(wǎng)融合及媒體融合的關(guān)系如圖1-1所示。

圖1-1 三網(wǎng)融合及媒體融合的技術(shù)路線(xiàn)

三網(wǎng)融合和媒體融合，促成了三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)組織的形成。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，市場(chǎng)主體包括三大類(lèi)：一是中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三大基礎(chǔ)電信企業(yè)；二是國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司、各省有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司等廣電企業(yè)；三是以騰訊、愛(ài)奇藝（百度子公司）、優(yōu)酷土豆（阿里巴巴子公司）、鵬博士等為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)主要集中在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入、視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容、語(yǔ)音通信三個(gè)方面。各企業(yè)既要進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又要履行電信普遍服務(wù)義務(wù)和廣播電視公共服務(wù)職責(zé)。電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)家重要的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和宣傳文化陣地，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)的重要平臺(tái)，承擔(dān)著一定的公共服務(wù)職責(zé)。其作為國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，必須面向全社會(huì)提供必要的電信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)普遍服務(wù)，保障基本人權(quán)，促進(jìn)社會(huì)公平，平衡區(qū)域發(fā)展。中央也明確提出要將廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為兼具宣傳文化和信息服務(wù)特色的新型融合網(wǎng)絡(luò)，建成互聯(lián)互通、安全可控的全國(guó)性數(shù)字化文化傳播渠道，建設(shè)成為傳播先進(jìn)文化、發(fā)布權(quán)威信息和可管可控的“干凈”網(wǎng)、“可信”網(wǎng)、“安全”網(wǎng)。因此，三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的公共屬性。

深刻認(rèn)識(shí)三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)組織及其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、評(píng)估市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性、制定相應(yīng)的規(guī)制政策，進(jìn)而促進(jìn)三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展是業(yè)界和學(xué)術(shù)界亟待解決的問(wèn)題。三網(wǎng)融合和媒體融合戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，廣電、電信行業(yè)監(jiān)管部門(mén)遵照國(guó)家部署要求，陸續(xù)向?qū)Ψ椒砰_(kāi)了一些視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，培養(yǎng)形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，取得了一定的融合成果。但是，與全球發(fā)達(dá)國(guó)家橫向?qū)Ρ葋?lái)看，我國(guó)三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)化水平和融合程度仍然較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)仍然不夠充分，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)目?jī)?nèi)容沒(méi)有完全發(fā)揮出應(yīng)有的資源稟賦效益，具體體現(xiàn)在以下方面。第一，廣播電視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不屬于互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)服務(wù)商，在開(kāi)展寬帶接入業(yè)務(wù)中必須聯(lián)入基礎(chǔ)電信企業(yè)的骨干網(wǎng)資源，沒(méi)有寬帶業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，服務(wù)水平和用戶(hù)數(shù)量全面處于劣勢(shì)。第二，電信企業(yè)沒(méi)有獲得視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容相關(guān)的制作、集成牌照，也沒(méi)有完全發(fā)揮出“網(wǎng)絡(luò)+內(nèi)容”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。究其原因，一是我國(guó)現(xiàn)行的政治制度不允許在融合進(jìn)程中因?yàn)榉潘梢?guī)制而出現(xiàn)輿論導(dǎo)向偏差的問(wèn)題；二是廣電、電信兩個(gè)行業(yè)為保護(hù)各自利益而設(shè)置了行業(yè)壁壘；三是在位企業(yè)依靠先入優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)阻礙后入者的發(fā)展。因此，充分認(rèn)知三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并基于此制定切實(shí)可行、行之有效的規(guī)制政策，對(duì)于促進(jìn)三網(wǎng)融合走向深入至關(guān)重要。