序

推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，是適應傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展趨勢、自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡強國建設的內(nèi)在要求，對于確保國家網(wǎng)絡信息安全、發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用具有重要戰(zhàn)略意義。自2010年啟動三網(wǎng)融合試點并于2015年在全國范圍內(nèi)全面推廣以來，我國正逐步實現(xiàn)信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通和資源共享，網(wǎng)絡利用效率大幅提高，國民經(jīng)濟和社會信息化水平迅速提升，人民群眾享有的信息化服務更加豐富多樣和高效便捷，網(wǎng)絡已經(jīng)成為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級和民生改善的強大動力。

三網(wǎng)融合競爭推動了我國網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。在中國移動、中國電信、中國聯(lián)通等基礎(chǔ)電信企業(yè)和阿里巴巴、騰訊、百度等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競爭帶動下，我國網(wǎng)絡規(guī)模和服務能力得到顯著提高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2017年底，我國電話用戶達到16.1億戶，其中移動電話用戶14.2億戶，普及率達到102.5部/百人，全國移動互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶（3G/4G用戶）達到11.3億戶，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達到3.95億戶，其中三家基礎(chǔ)電信企業(yè)3.49億戶，其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)0.46億戶。網(wǎng)絡服務能力的提升，催生了網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡應用的迅猛發(fā)展。2017年我國網(wǎng)民人數(shù)達到7.72億人，較2012年的5.64億人增長了36.88%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到55.80%，較2012年的42.10%上升13.7個百分點。越來越多的網(wǎng)絡用戶開始使用網(wǎng)絡視頻，2017年我國網(wǎng)絡視頻用戶達到5.79億戶，較2012年的3.72億戶增長了55.65%。與此同時，交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）、互聯(lián)網(wǎng)電視（OTT TV）等融合業(yè)務呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，截至2017年底，我國IPTV用戶達到1.22億戶，OTT TV激活終端數(shù)量達到1.56億臺，并且仍處于高速增長態(tài)勢，而傳統(tǒng)的有線電視業(yè)務受到明顯沖擊，用戶數(shù)量從2015年的階段性峰值2.36億戶下降到2017年的2.08億戶。可以說，三網(wǎng)融合推動了信息化和信息服務的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟增長點。

三網(wǎng)融合發(fā)展要確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。應該看到，我國信息網(wǎng)絡發(fā)展與國際先進水平仍有較大差距。根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的衡量信息社會報告數(shù)據(jù)，2017年我國信息與通信技術(shù)發(fā)展水平位列全球第80位；作為衡量網(wǎng)絡水平的重要指標，2017年我國固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶下載速率排名全球第74位。此外，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間數(shù)字鴻溝問題依然較為突出，以信息化帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路任重而道遠。導致這些問題的重要原因，是三網(wǎng)融合的市場競爭仍不充分，資源要素尚未得到合理配置。例如，一方面基礎(chǔ)電信企業(yè)有限的網(wǎng)絡資源面臨較大的“提速降費”壓力，另一方面廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的資源利用效率偏低。這就要求確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，不斷深化體制機制改革，打破行業(yè)壟斷和地域保護，進一步放開基礎(chǔ)電信業(yè)務、視聽節(jié)目內(nèi)容業(yè)務的市場準入，促進各類資源要素自由流動，培育合格市場主體，優(yōu)化市場競爭格局。

推動三網(wǎng)融合發(fā)展必須高度重視網(wǎng)絡安全。習近平總書記指出，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”。網(wǎng)絡是當今世界輿論宣傳導向和意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場、主陣地。國家在大力發(fā)展網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的同時，必須加強網(wǎng)絡安全防護，加強網(wǎng)絡安全的機制、手段和平臺建設，做到關(guān)口前移，防患于未然，確保網(wǎng)絡空間可管可控和安全可靠。在三網(wǎng)融合進程中，既要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，更要有效發(fā)揮政府的作用，履行好監(jiān)管責任，以確保國家網(wǎng)絡安全。

本書作者結(jié)合多年的行業(yè)實踐，以三網(wǎng)融合發(fā)展存在的問題為導向，運用產(chǎn)業(yè)組織理論，對三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)市場行為、產(chǎn)業(yè)市場績效等問題展開深入研究，并對三網(wǎng)融合競爭的有效性進行了分析，進而提出有針對性的發(fā)展和規(guī)制建議。本書對于科學制定三網(wǎng)融合發(fā)展的競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策，推動網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有一定的參考意義，也有助于推動學界和業(yè)界進一步深化對三網(wǎng)融合競爭相關(guān)問題的討論。

王一鳴

2018年8月