緒論

第一節 寫作緣由

一 寫作背景

隨著人類文明的發展，生活、生產過程中產生了各種廢棄物并排放至環境中，各種污染物在環境中積累，隨之而來的是造成嚴重的環境污染和生態破壞等問題，所以綠色發展是全世界各國科學發展的必然路徑。

中國國內生產總值于2008年開始超過德國，成為世界第三大經濟體，到2010年進一步超越日本，上升為世界第二大經濟體。中國經濟增長的奇跡一時間引起了世界各國專家、學者和社會的廣泛關注，投資拉動、需求拉動和中性政府等理論假說的探索層出不窮。然而，隨著理論研究的逐步深入，學者們開始將目光轉向中國經濟社會可持續發展的探索上。無論是經濟總量還是經濟增速都顯示中國經濟體的巨大發展潛力，但其背后蘊藏著的問題同樣值得反思，即粗放型增長模式下以巨大的能源投入和污染產出為代價的經濟可持續性。在中國過去幾十年的工業化進程中，高投資、高能耗和高排放的粗放型增長方式卻帶來了嚴重的資源和環境負擔。

2013年亞洲開發銀行發布的《中華人民共和國國家環境分析》報告顯示，世界上污染最嚴重的10個城市中有7個在中國。2014年環保部發布的環境統計公報顯示，我國二氧化硫排放量和二氧化碳排放量居世界第一位和第二位，其他主要污染物排放量，如化學需氧量（2294.6萬噸）、氨氮（238.5萬噸）、氮氧化物（2078.0萬噸）等都高居世界前列。《2016中國環境狀況公報》指出，全國338個地級及以上城市中，有84個城市環境空氣質量達標，占全部城市數的24.9%；254個城市環境空氣質量超標，占75.1%。全國地表水1940個評價、考核、排名斷面中，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面分別占2.4%、37.5%、27.9%、16.8%、6.9%和8.6%。據國家統計局核算，2017年能源消費總量達44.9億噸標準煤，以2007年能源消費總量31.1億噸標準煤為參照，10年間能源消費增長了44.4%。10年來，能源消費總量持續上升。據2017年《BP世界能源統計年鑒》，2016年中國能源消費305300萬噸油當量，超過美國78000萬噸油當量，穩居榜首。中國環境容量已經超過上限，多種污染物排放居全球首位。美國耶魯大學2015年公布全球國家環境績效排名，在178個國家中我國是第118名，中國環境績效排名在全世界非?？亢蟆?016年EPI（擴大免疫規劃）報告中中國環境績效為65分左右，相比發達國家差距還是很大的。2015年京津冀地區嚴重的霧霾更反映出中國工業污染治理的緊迫性。有學者研究表明，中國每年因環境污染造成的損失高達540億美元，占ＧＤＰ的8%（李樹、陳剛，2013）。

面對繼續工業化與資源環境協調發展的雙重時代任務，隨著我國工業化進程的深入，未來一段時期，我國將面臨以下三個資源環境的戰略性問題。一是資源的需求仍將增長，污染的排放仍將增加。我國仍處于工業化階段，而且需要加快工業化步伐，這一發展階段如果沒有技術的突破必然伴隨巨量資源消耗和大量污染排放。二是資源的供給將面臨威脅。對西方發達國家來說，其生產能力、貿易主導地位和綜合國力等方面優勢足以確保它們維持高資源需求，但中國不僅是發展中國家，還是“生產大國”，需要在全球范圍內配置資源，然而中國真正融入國際社會、參與再配置自然資源僅僅二十余年，資源需求旺盛與保障能力欠缺之間的矛盾，必然導致我國在合法國際秩序中獲取自然資源的道路充滿層層障礙。三是資源環境的科學性問題仍然充滿未知，人類現在的認知還不足以精確評估和準備判斷怎樣的環境污染程度才會威脅到整個國家的安全生存。

在生態環境日益惡化的背景下，實現我國經濟新常態的“穩增長”目標，更加需要經濟發展模式沿著高級化、集約化和生態化的方向調整。2015年11月在巴黎氣候大會上中國政府承諾，到2030年中國單位ＧＤＰ的二氧化碳排放量比2005年下降60%～65%。綠色發展為大勢所趨。2017年1月5日《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》指出，我國經濟發展進入新常態，產業結構優化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產業發展逐漸衰減，但必須清醒地認識到，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求剛性增長，資源環境問題仍是制約我國經濟社會發展的瓶頸之一，節能減排依然形勢嚴峻、任務艱巨。2018年6月16日在《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》中更加明確論斷，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作，推動生態文明建設和生態環境保護從實踐到認識發生了歷史性、轉折性、全局性變化。同時，我國生態文明建設和生態環境保護面臨不少困難和挑戰，存在許多不足。一些地方和部門對生態環境保護認識不到位，責任落實不到位；經濟社會發展同生態環境保護的矛盾仍然突出，資源環境承載能力已經達到或接近上限；城鄉區域統籌不夠，新老環境問題交織，區域性、布局性、結構性環境風險凸顯，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態破壞等問題時有出現。這些問題，成為重要的民生之患、民心之痛，成為經濟社會可持續發展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會的明顯短板。進入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾對生態環境保護提出許多新要求。當前，生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件、有能力解決突出生態環境問題的窗口期。

在經濟學中，公共物品具有較強的外部性，即集體行動的困境下出現公地的悲劇，使微觀經濟主體機會主義得以存在。這個難題僅靠市場自身無法解決，政府必須加強宏觀控制。能源資源的稀缺性、環境產品的公共物品屬性以及環境問題的負外部性，使得僅憑市場無法實現節能減排的目標，從而要求政府通過實施環境規制來彌補“市場失靈”的缺陷。當前，中國正致力于構建資源節約型和環境友好型社會，倡導綠色、環保、低碳、高效的發展新理念，而這就需要協調好經濟發展與環境問題的雙重矛盾。在經濟發展的過程中，在面對經濟增長的同時也要面對緩解環境生態功能持續下降的壓力，這個兩難局面要如何破解，又如何創造一個雙贏局面，就需要環境規制發揮作用。

自20世紀60年代以來，特別是1972年聯合國斯德哥爾摩會議以來，環境保護政策一直發揮著重要作用。從那時起，大多數國家開始制定資源環境戰略，通過立法、行政命令和設立管理機構，以防止、減少、控制或補救人類活動對空氣、土壤、水等生態系統的負面影響，這些措施被統稱為“環境規制”。傳統意義上理解的環境規制，主要是依靠規范性指令，利用強制行動迫使環境治理改進，并對違規者進行處罰。隨著現代政府治理理念的發展，我國為了建立新的政企關系，推動各行為主體對環境保護保持積極態度的環境戰略，構建以信任、社會責任和承諾分配為基礎的環境規制體系，通過建立與環境政策目標相關的政策，通過影響經濟回報給市場帶來明確且正確的信號，進而改變企業的污染行為，實現環境改善?？傊徽撌莻鹘y意義的環境規制，還是現代理念的環境規制，這些政策工具的運用使得許多地方環境得到了重大改善，進而緩解了經濟社會發展過程中的資源環境壓力，這也是環境規制被認為是20世紀下半葉人類主要成功政策之一的原因。縱觀全球眾多發達國家，都已把環境規制作為共識。

不同類型的環境規制對綠色發展的影響效應有較大差別，不同地區與不同類型的環境規制也有較大的異質性。由于地區類型不同、行業異質性、時間滯后性等，環境規制在制定和實施的過程中應因地制宜、相機而動。制定環境規制的最終目標是實現節能減排和經濟增長的雙贏。一是環境規制強度的設定要合理。環境規制強度不應盲目提高，相反應保持適度穩定，過高的環境規制強度將加重企業負擔，反而加大“抵消效應”對“創新補償效應”的制約作用。二是環境規制形式的選擇要合理。環境質量標準、污染排放限額等命令控制型環境規制，環境稅、排污費、環境補貼和排污權交易等市場激勵型環境規制，志愿行動型環境規制，這些規制既要充分發揮各種環境規制形式的優勢，又要實現協同與互補。當前，中國面臨實現經濟增長和環境保護的雙重任務，實施科學的環境規制政策成為解決這一問題的重要抓手。因此，權衡好經濟增長與環境保護的取舍，在充分考慮各地區環境要素質量與結構狀況下，制定并實施具有地區差異的環境規制政策，促進產業在各區域間合理轉移，實現整個社會福利增進。因此，需要針對不同類型的環境規制及不同地區不同類型的環境規制對綠色發展效應進行研究，衡量與檢驗不同類型的環境規制及不同地區不同類型的環境規制實踐效果，以利新時期中國環境規制的創新設計。

環境規制是一個系統工程，對綠色發展產生連鎖反應，一個可行的環境規制政策能夠契合中國轉方式調結構的政策推行，堅持綠色能源發展與低碳發展、循環發展并重，提升綠色低碳技術的核心競爭力，提高新經濟比重，形成一種可持續的發展方式?；诖?，本書考察環境規制對節能減排效率和經濟增長效率，并分析環境規制對節能減排與經濟增長系統耦合度的影響以及兩者達成雙贏的最優規制強度，為科學制定和實施環境規制政策提供理論基礎和現實依據。