三、起飛前準(zhǔn)備

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開放的戰(zhàn)略決策，吹響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和民族復(fù)興的號(hào)角。合肥的起飛是在21世紀(jì)，但是這離不開改革開放后20多年的發(fā)展準(zhǔn)備。從宏觀的城市經(jīng)濟(jì)體制改革到微觀的國(guó)有企業(yè)改革，從20世紀(jì)80年代的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到20世紀(jì)90年代合肥崛起了一批名牌企業(yè)，從城市新規(guī)劃到城市逐步對(duì)外擴(kuò)展和延伸，都充分體現(xiàn)了合肥人敢闖敢干的精神，既有合肥市委、市政府強(qiáng)烈的發(fā)展愿望和決策，也有企業(yè)家和市民的奮發(fā)努力。那么，這段時(shí)間，合肥究竟做了哪些起飛前的準(zhǔn)備？需要一探究竟。

1．敢為人先

合肥在全國(guó)率先探索，以“包產(chǎn)到戶”為突破口開始農(nóng)村改革。1978年9月15日，肥西縣山南鎮(zhèn)小井莊毅然決定實(shí)行包產(chǎn)到戶，可以說(shuō)幾乎與安徽鳳陽(yáng)的小崗村齊名。這一具有開創(chuàng)性的舉措，猶如一聲春雷，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，這需要極大的勇氣和魄力。

1980年5月31日，鄧小平同志首肯肥西縣山南鎮(zhèn)人民的首創(chuàng)精神，在《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》一文中明確指出，“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大”。肥西縣山南鎮(zhèn)小井莊因此作為中國(guó)農(nóng)村包產(chǎn)到戶發(fā)源地之一而載入史冊(cè)，成了中國(guó)農(nóng)村改革的重要里程碑。

此后，合肥農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)民不再局限于傳統(tǒng)的種植模式，而是積極探索多種經(jīng)營(yíng)模式。除了包產(chǎn)到戶帶來(lái)的糧食產(chǎn)量大幅提升，特色農(nóng)產(chǎn)品也如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。

合肥市長(zhǎng)豐縣從20世紀(jì)70年代末開始農(nóng)村改革，大力發(fā)展草莓種植產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)優(yōu)良品種、推廣先進(jìn)種植技術(shù)，長(zhǎng)豐草莓逐漸成為全國(guó)知名品牌。長(zhǎng)豐草莓不僅在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)暢銷，還走出國(guó)門，遠(yuǎn)銷海外，其優(yōu)質(zhì)的口感和嚴(yán)格的品質(zhì)把控，讓長(zhǎng)豐縣贏得了“中國(guó)草莓之都”的美譽(yù)。長(zhǎng)豐草莓先后獲得“國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”“全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)十佳果品地標(biāo)品牌”“全國(guó)一村一品十大知名品牌”“全國(guó)十大好吃草莓”等榮譽(yù)。現(xiàn)在，長(zhǎng)豐草莓的品牌價(jià)值已超過(guò)百億元。

合肥市包河區(qū)的大圩葡萄、廬陽(yáng)區(qū)的三十崗西瓜，都在此時(shí)打開了市場(chǎng)，積累了知名度。大圩葡萄種植歷史悠久，品種多，口感豐富。三十崗西瓜果形端正，果皮薄，果肉多汁甘甜，屬于脆熟型。

合肥小劉瓜子是改革開放以后發(fā)展起來(lái)的一家具有代表性的民營(yíng)企業(yè)。20世紀(jì)80年代，排球“鐵榔頭”郎平到合肥來(lái)，都要去排隊(duì)購(gòu)買小劉瓜子，后來(lái)小劉瓜子成為馳名商標(biāo)。

這些成績(jī)的取得，讓合肥的農(nóng)村改革成為中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的精彩縮影。

2．煥新蝶變

1977年12月31日至1978年1月3日，合肥召開了科學(xué)技術(shù)大會(huì)，迎來(lái)全新發(fā)展。

20世紀(jì)80年代初，合肥開展全市“學(xué)上海、學(xué)沿海、學(xué)先進(jìn)”活動(dòng)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品等領(lǐng)域，紛紛引進(jìn)上海先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。1985年，合肥提出了“東延西擴(kuò)、南靠北聯(lián)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，靠攏有實(shí)力的地區(qū)和企業(yè)，依靠大專院校和科研單位，為合肥工業(yè)奮進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

從20世紀(jì)80年代開始，合肥對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)讓利和全面推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。1984年，合肥被安徽確定為經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市，成為全國(guó)第一個(gè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的省會(huì)城市。個(gè)體工商業(yè)迎來(lái)“發(fā)展的春天”，蓬勃發(fā)展，為城市經(jīng)濟(jì)增添了豐富多樣的色彩。

其一，1985年11月，合肥在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域刮起一陣勁風(fēng)，12家企業(yè)試行股份制和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。通過(guò)改革，合肥毛巾廠和制筆廠公開招聘廠長(zhǎng)，激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。合肥冰箱廠、洗衣機(jī)廠、安徽輪胎廠等一批中小企業(yè)，開始引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，慢慢脫穎而出，形成品牌。

20世紀(jì)80年代中期，合肥制定了《合肥市近期工業(yè)發(fā)展綱要》（又稱《百億規(guī)劃》），提出到1993年實(shí)現(xiàn)工業(yè)突破百億元目標(biāo)。1991年，合肥工業(yè)總產(chǎn)值突破百億元，提前兩年完成規(guī)劃目標(biāo)。3

其二，在改革開放的推動(dòng)下，合肥逐步放寬對(duì)市場(chǎng)的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)獲得了大發(fā)展。自1978年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歷經(jīng)起步、發(fā)展、跳躍、調(diào)整四個(gè)階段，異軍突起，成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分。數(shù)據(jù)顯示，1986—1990年，僅合肥郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就達(dá)7 005家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值從2.32億元增至7.8億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值從1.24億元提升到4.68億元，上繳國(guó)家稅金從886萬(wàn)元漲至4 100萬(wàn)元，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從1 400萬(wàn)元增加到3 700萬(wàn)元……合肥鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展得到了黨中央和省委的表?yè)P(yáng)。4

1990年，11家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)榮獲市級(jí)明星企業(yè)稱號(hào)，榮獲部?jī)?yōu)產(chǎn)品稱號(hào)10個(gè)、省優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)24個(gè)、省系統(tǒng)優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)46個(gè)。5在全國(guó)和全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會(huì)議、全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)思想政治工作會(huì)議上，合肥鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到中央有關(guān)部門和省委領(lǐng)導(dǎo)的稱贊，為合肥的工業(yè)發(fā)展寫下了濃墨重彩的一筆。

1993年起，合肥又興辦了雙鳳、龍?zhí)痢⑻一ā⒊Ｇ唷⑹裆健幒?個(gè)城區(qū)工業(yè)園區(qū)，以聚集壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。至1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)打造出一批名優(yōu)產(chǎn)品，其中有部?jī)?yōu)產(chǎn)品18個(gè)、省名牌產(chǎn)品5個(gè)、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)名牌產(chǎn)品18個(gè)、省行業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品38個(gè)。巢湖機(jī)電廠榮獲機(jī)械工業(yè)部科技成果獎(jiǎng)，淝河鋼窗廠的卷閘門、常青棉織廠的棉襯衣遠(yuǎn)銷10多個(gè)國(guó)家。6

3．區(qū)劃調(diào)整

新中國(guó)成立初期，1951年11月，合肥撤銷大東門警區(qū)、車站警區(qū)、西門警區(qū)、北門警區(qū)、南門警區(qū)，成立了車站區(qū)、東市區(qū)、西市區(qū)和郊區(qū)。

1960年3月，合肥市區(qū)進(jìn)行了一次區(qū)劃調(diào)整，改郊區(qū)為蜀山區(qū)。6月又改蜀山區(qū)為北市區(qū)，改車站區(qū)為東市區(qū)，改東市區(qū)為南市區(qū)。各區(qū)增轄城郊公社。到了1963年，合肥將南市區(qū)更名為中市區(qū)，將北市區(qū)還原為郊區(qū)，自此合肥“三市區(qū)一郊區(qū)”的城市區(qū)劃格局正式形成，并往后沿用了近40年。

至于合肥“老三縣”中肥西、肥東兩縣的歸屬經(jīng)過(guò)多次變遷，直到20世紀(jì)80年代，才成為合肥下轄縣。1948年12月底，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得一定進(jìn)展，合肥縣西南部分地區(qū)獲得解放的背景下，為了方便管理，肥西民主縣政府成立，標(biāo)志著肥西正式建縣。1949年4月，成立皖北行署（省級(jí)）駐合肥市，肥西民主縣政府改稱肥西縣民主政府，直屬皖北行署。1949年10月，肥西縣民主政府改稱肥西縣人民政府。1950—1982年，肥西縣先后隸屬皖北行署巢湖專區(qū)、皖北行署六安專區(qū)、安徽省六安專區(qū)、合肥市、六安專區(qū)。1983年7月，肥西縣劃歸合肥市轄。

1949年2月，中共江淮區(qū)委決定，進(jìn)一步調(diào)整合肥縣區(qū)劃，籌建肥東縣。1949年2月3日，建立肥東縣。1949年10月，肥東縣劃屬皖北行署巢湖專區(qū)。自此，肥東縣改屬過(guò)滁縣、蚌埠、巢湖等多個(gè)地區(qū)。1981年4月，肥東縣革命委員會(huì)改稱肥東縣人民政府。1983年6月7日，肥東縣改屬合肥市。

“老三縣”中的長(zhǎng)豐縣成立最晚。1964年10月31日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，分別從壽縣、定遠(yuǎn)、肥東、肥西四縣邊緣劃出部分地區(qū)設(shè)立長(zhǎng)豐縣。因境內(nèi)大部分地區(qū)屬清代壽州長(zhǎng)豐鄉(xiāng)，故取“長(zhǎng)豐”為縣名，寓意“長(zhǎng)治久安，人壽年豐”。雖然長(zhǎng)豐縣成立最晚，但卻是隸屬合肥的第一個(gè)縣。

為了適應(yīng)新的發(fā)展需要，2001年，合肥市委、市政府開始研究制定行政區(qū)劃調(diào)整方案，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。2002年2月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意安徽省調(diào)整合肥市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》。3月，合肥宣布將原有的“東市、中市、西市、郊區(qū)”格局轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾幒^(qū)、廬陽(yáng)區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)”新四區(qū)。

2011年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷地級(jí)巢湖市，并對(duì)其行政區(qū)域進(jìn)行重新劃分，將原巢湖市的居巢區(qū)（現(xiàn)縣級(jí)巢湖市）與廬江縣劃歸合肥市管轄，無(wú)為縣與和縣的沈巷鎮(zhèn)劃歸蕪湖市，含山縣與和縣（不含沈巷鎮(zhèn)）則劃歸馬鞍山市。合肥走向獨(dú)擁五大淡水湖之一的巢湖的新時(shí)代。