政黨是現(xiàn)代政治生活的特有現(xiàn)象，也是現(xiàn)代政治的基本構(gòu)成要素和運(yùn)行主體。對西方國家政黨來說，代議民主制的建立催生了現(xiàn)代政黨。馬克思主義經(jīng)典作家則從辯證唯物主義和歷史唯物主義的角度出發(fā)，從階級性視角揭示了政黨的本質(zhì)特征，將政黨視為特定階級或階層利益的集中代表，是由特定階級的骨干分子在共同政治綱領(lǐng)的指引下，為謀取和鞏固政權(quán)而在政治活動中采取共同行動的政治組織。[1]不論在西方政治學(xué)還是在馬克思主義政治學(xué)看來，政黨都是由具有一定政治傾向的人按照一定原則組織起來的政治團(tuán)體。因此，政治性是政黨的首要屬性，也是政黨與其他社會組織、利益集團(tuán)的本質(zhì)區(qū)別所在。

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要旗幟鮮明講政治。講政治，就是要增強(qiáng)政治意識，善于從政治上觀察和處理問題。旗幟鮮明講政治，既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是中國共產(chǎn)黨一以貫之的政治優(yōu)勢。黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，最重要的就是堅持正確政治方向，始終保持黨的政治本色，始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)戰(zhàn)工作解決的是人心和力量問題，人心向背和力量對比是最大的政治，政治性也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一屬性。作為黨的重要法寶和政治優(yōu)勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線因黨而生、伴黨而行，歷來是黨的總路線和總政策的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨從第二次全國代表大會開始，就高度重視對統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和運(yùn)用。1939年7月9日，毛澤東在延安歡送青年學(xué)生奔赴抗日前線的講話中，第一次以法寶比喻統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用。隨后，他在為《共產(chǎn)黨人》撰寫的發(fā)刊詞中，第一次明確提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶”這一內(nèi)涵深刻的重要結(jié)論。所謂法寶，一般用來比喻特別有效的工具、方法或經(jīng)驗。統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶說，形象地揭示出統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，它不應(yīng)只被理解為一種政治策略，或者只與武裝斗爭相配合的、起到分化瓦解敵人的策略斗爭，而是“蘊(yùn)含天下道理”的政治法寶，誰擁有了這個法寶，誰就擁有天下。[2]結(jié)合黨的歷史，毛澤東同志還在這篇文章中進(jìn)一步闡釋了“三大法寶”之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系：“十八年的經(jīng)驗告訴我們，統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭，是戰(zhàn)勝敵人的兩個基本武器。統(tǒng)一戰(zhàn)線，是實行武裝斗爭的統(tǒng)一戰(zhàn)線。而黨的組織，則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士。這就是三者的相互關(guān)系。”[3]緊接著，毛澤東又先后發(fā)表《中國革命和中國共產(chǎn)黨》《新民主主義論》等重要文章，從中國國情和革命歷程的特點出發(fā)，系統(tǒng)闡述了新民主主義理論，指出統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命的一大法寶，是“很硬的道理”[4]。新中國成立前夕，在為紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立28周年所撰寫的《論人民民主專政》一文中，毛澤東對“三大法寶說”又做了進(jìn)一步的豐富和完善，統(tǒng)一戰(zhàn)線被表述為由黨“領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線”[5]。毛澤東關(guān)于“三大法寶”的概括，體現(xiàn)了毛澤東同志是統(tǒng)戰(zhàn)工作的行家里手，更表明了毛澤東本人對中國國情、中國社會各階級狀況及馬克思主義理論的深刻洞悉與精準(zhǔn)掌握。

中華人民共和國成立以后，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨仍然把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為實現(xiàn)自身政治使命的重要法寶，“不是可以削弱，而是應(yīng)該加強(qiáng)，不是可以縮小，而是應(yīng)該擴(kuò)大”[6]。當(dāng)然，在敵人消滅之后，統(tǒng)一戰(zhàn)線已由化敵為友的法寶轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)結(jié)各方面力量共同奮斗的法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治功能也從原來改變政治力量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟陶瘟α拷Y(jié)構(gòu)，進(jìn)而創(chuàng)造出一種萬水朝東、各種社會政治力量共同行動的政治局面。[7]鄧小平曾就統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍明確指出：“是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利。”[8]強(qiáng)調(diào)要依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線把各種政治力量團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一。進(jìn)入21世紀(jì)后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在概括毛澤東、鄧小平和江澤民三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶思想的基礎(chǔ)上，又提出了“三個重要法寶”說，即“統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶，是實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”[9]。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，召開了一系列重要會議，制定出臺了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）等一系列重要法規(guī)文件，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，為推進(jìn)新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記更是將統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在治國理政的戰(zhàn)略維度，提高至解決人心向背、力量對比“最大的政治”高度，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位和作用。習(xí)近平總書記指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治，統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政，必須花大心思、下大力氣解決好的重大戰(zhàn)略問題。”[10]《條例》也以加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系建設(shè)為立足點，從前所未有的政治高度對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出新要求、作出新部署，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用得到了政治和法治保障。

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話，總結(jié)我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，再次強(qiáng)調(diào)，“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》也把堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨一百年來，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大奮斗，積累的寶貴歷史經(jīng)驗之一。這是深刻總結(jié)一百年來中國共產(chǎn)黨不斷從勝利走向勝利的歷史經(jīng)驗得出的重要結(jié)論，是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大判斷，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨為什么能夠成功的力量來源，也為未來黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新的成功提供了重要方法，充分表明了統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的總路線總政策中的重要性。

從這個意義上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶功能正是在于它的政治有效性，是中國共產(chǎn)黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題，是最大的政治。當(dāng)然，這種政治已經(jīng)不是狹義作為政治學(xué)科的政治概念，而是治國理政的政治，是一種探尋國家政通人和、長治久安的治道。作為治道的統(tǒng)一戰(zhàn)線，它的價值理念是“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”，為中華民族偉大復(fù)興尋求最大公約數(shù)和畫出最大同心圓。[11]

從政治高度認(rèn)識統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，還不能忽視作為政治制度的統(tǒng)一戰(zhàn)線，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有的獨(dú)特優(yōu)勢和發(fā)揮的重要作用。國家治理體系和治理能力是一個國家制度建設(shè)和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為現(xiàn)代國家治理體系的重要形式和制度載體，本身即是政治現(xiàn)代化的產(chǎn)物，不僅表現(xiàn)為政治聯(lián)盟這種組織形式，而且具有政治制度的屬性。作為政治制度的統(tǒng)一戰(zhàn)線至少涉及我國基本政治制度中的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，以及針對構(gòu)建和諧階層關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系在內(nèi)的一系列統(tǒng)戰(zhàn)工作制度安排，涵蓋現(xiàn)代國家治理的各個領(lǐng)域和各個方面。可以說，黨的中心工作推進(jìn)到哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線就要跟進(jìn)到哪里，智慧和力量就要凝聚到哪里。

黨的二十大報告指出，人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、一起來干！[12]這是立足我們黨在新時代新征程上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)作出的科學(xué)概括和戰(zhàn)略部署，凸顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用，不僅為統(tǒng)一戰(zhàn)線賦予了新的時代內(nèi)涵，也為我們準(zhǔn)確理解和有效落實黨中央的各項決策部署，提供了時代坐標(biāo)和科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的時和勢、肩負(fù)的使命和任務(wù)發(fā)生了某些重大變化，最大范圍凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量的作用更加緊迫重要。從國內(nèi)環(huán)境來看，我國已經(jīng)進(jìn)入向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我國經(jīng)濟(jì)也已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。但轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不意味著已經(jīng)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織帶來的困難和挑戰(zhàn)疊加存在，對統(tǒng)一戰(zhàn)線必將產(chǎn)生深刻影響。工人、農(nóng)民、知識分子群體進(jìn)一步分化組合，新的利益群體不斷出現(xiàn)，新的社會階層不斷發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)工作對象及其代表人士的數(shù)量越來越多，統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍也隨之更廣、領(lǐng)域更寬。與此同時，多元思想文化交流、交融、交鋒前所未有，各種社會思潮的滲透更加直接和迅速，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部相互關(guān)系和思想矛盾也日趨復(fù)雜，增進(jìn)一致性和取得政治共識的難度在加大。從國際環(huán)境來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不確定、不穩(wěn)定因素顯著增多。民族、宗教、涉疆、涉藏、涉港、涉臺等統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)成為西方反華勢力對我國進(jìn)行干擾破壞的重點和焦點，統(tǒng)戰(zhàn)工作越來越成為國際斗爭的一個重要方面。[13]

越是形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用，把黨的中心工作所需與統(tǒng)一戰(zhàn)線所長結(jié)合起來，切實把“國之大者”落實為責(zé)之重者，自覺增強(qiáng)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的政治領(lǐng)導(dǎo)力，面對大是大非問題站穩(wěn)腳跟、挺身而出，面對各種模糊認(rèn)識和錯誤思想敢于交鋒、善于引導(dǎo)，不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)，把各方面力量團(tuán)結(jié)凝聚在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，形成“眾星拱月”的良好局面，不斷推動新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

2022年7月29日至30日，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開。這次會議是在黨的二十大召開前夕、我們黨明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線政策100周年之際召開的一次具有里程碑意義的重要會議。會議最重要的理論成果，就是系統(tǒng)闡述了習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想。本書正是以習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指導(dǎo)，聚焦新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域主要工作的理論政策和實踐舉措。從各章節(jié)內(nèi)容來看，既在宏觀層面思考統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域面臨的重點、難點和熱點問題，又從實踐層面注重挖掘有地域特色和指導(dǎo)借鑒意義的地方統(tǒng)戰(zhàn)工作案例，堅持理論政策和實踐應(yīng)用并重，旨在為各級黨政干部和理論界同人更多了解地方統(tǒng)戰(zhàn)工作提供有益的參考。

筆者自研究生畢業(yè)以后一直在大連市委黨校從事地方統(tǒng)戰(zhàn)理論的教學(xué)和科研工作。黨的十八大之后，大連市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作亮點特色頗多，許多領(lǐng)域走在全國前列。因此，書中部分章節(jié)內(nèi)容以大連為主，并以點評形式對大連統(tǒng)戰(zhàn)工作近年來的實踐創(chuàng)新成果加以評述。從這個意義上說，本書也算是筆者這些年研究成果的一個小結(jié)，誠懇地希望得到同行師友和讀者們的批評指正。

注釋

[1]孫關(guān)宏、胡雨春、任軍鋒主編：《政治學(xué)概論》，復(fù)旦大學(xué)出版社2016年版，第154頁。

[2]林尚立、趙宇峰：《中國協(xié)商民主的邏輯》，上海人民出版社2016年版，第11頁。

[3]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第613頁。

[4]《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第26頁。

[5]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1480頁。

[6]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第203頁。

[7]肖存良：《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線百年發(fā)展歷程：地位與作用》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2021年第2期，第3頁。

[8]《鄧小平論統(tǒng)一戰(zhàn)線》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第158—159頁。

[9]《十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下）》，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第566頁。

[10]《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第566頁。

[11]陳明明、李松：《當(dāng)代中國黨政體制的沿革、路徑與邏輯》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2020年第6期，第13頁。

[12]《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2022年版，第33頁。

[13]中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部：《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例〉，奮力開創(chuàng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面》，《求是》2021年第2期，第33頁。