進一步全面深化改革要堅持正確方法論

黃漢權
中國宏觀經濟研究院院長、研究員

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革做出了系統部署，全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。

2024年5月，習近平總書記在主持召開企業和專家座談會時強調，“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用”[1]。堅持正確方法論是做好進一步全面深化改革的重要法寶?！盁o以待之，則十百而亂；有以待之，則千萬若一?！保ㄌK轍《類篇敘》）習近平總書記指出，“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進”[2]。在40多年波瀾壯闊的改革開放歷史上，得益于正確運用、充分結合我國國情和發展階段特點的改革方法論，比如“摸著石頭過河”、先易后難、漸進式改革、重點突破、系統集成等，各項改革工作得以順利推進，取得歷史性成就。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以深化改革激發創新活力，各項改革全面發力、多點突破、縱深發展，涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大，前所未有，并在實踐中形成了一批寶貴經驗，豐富了中國式改革方法論。

新時代全面深化改革方法論的新特點

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，推進改革的方法論呈現新特點。

加強和改善黨對改革工作的全面領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨政軍民學、東西南北中，黨領導一切。辦好中國的事情，關鍵在黨。成立中央全面深化改革領導小組，加強了黨對改革工作的高位統籌領導。2018年3月28日，中央全面深化改革領導小組改為中央全面深化改革委員會。這是健全黨對重大工作領導體制機制的一項重要舉措，黨對改革的統籌領導作用進一步增強。習近平總書記親自掛帥出征，議大事、抓大事、謀全局，帶領全黨全軍全國各族人民奮力突破、攻堅克難、統攬全局，謀劃頂層設計，凝聚改革力量。在領導全面深化改革的過程中，黨中央堅持守正創新，堅守改革底線，把該改的、能改的改好、改到位，看準了就堅定不移，一抓到底。

注重改革頂層設計和尊重基層首創精神。全面深化改革更加強調改革的頂層設計和基層探索的良性互動、有機結合，堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合，充分尊重廣大人民群眾的首創精神，鼓勵地方和基層大膽探索、勇于開拓，創造和推廣一批能夠產生實效的改革措施和改革方案。充分調動地方積極性和主動性，是改革開放的一項重要經驗。支持和鼓勵各地區在推進改革過程中發揮首創精神，積極嘗試，主動探索，大膽試、勇敢闖，多出成績，多出經驗。加強改革正向激勵，持續強化試點工作，推動先行先試、示范引領，大力總結推廣立得住、叫得響的經驗。

以經濟體制改革為重點全面推進各項改革。改革是一個涉及方方面面的系統工程，不能齊頭并進，也不能長期單兵突進。40多年的改革經驗證明，改革要以經濟體制改革為重點，各項改革全面推進。黨的十八屆三中全會對經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、國防和軍隊改革、黨的建設制度改革做出全面系統性部署，開創了我國改革開放新局面。以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。經濟體制改革要以產權和要素市場化配置改革為重點。黨的十八屆三中全會以來，從以經濟體制改革為主到全面深化經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革，全面深化改革緊緊圍繞總目標，重點明確，有序推進。

增強改革的系統性、整體性、協同性。全面深化改革是體系作戰而不是各自為戰，需要統籌兼顧、協同推進，要求全國上下一盤棋、十個指頭彈鋼琴。這既是全面深化改革的內在要求，也是其重要方法。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對改革規律的認識，推動全面深化改革事業在攻堅克難中不斷邁上新臺階、取得新勝利。黨的十九大通過的黨章修正案把更加注重改革的系統性、整體性、協同性等內容寫入黨章，成為指導推進全面深化改革必須堅持的重要原則和方法。

改革任務系統集成和清單化、規范化推進。推進全面深化改革，更加注重改革系統集成的方法，各項具體制度安排協調跟進，呈現出系統性建構特征。各領域改革相互協同，促進整體性改革效能進一步提升，改革推進工作規范化、制度化水平不斷提升。例如，黨的十八屆三中全會決定明確336項改革舉措，《黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃（2018—2022年）》對158項改革舉措進行梳理，列明牽頭單位、改革起止時間、改革目標路徑、成果形式等要素，形成了未來5年全面深化改革的“大施工圖”，使改革推進有章可循、有據可依。各部門、各地區在推進改革工作中，也盡量將改革任務清單化、項目化推進，具體改革事項設計、施工、評估等全鏈條管理，改革任務推進更加規范有效。

進一步全面深化改革要更加注重堅持和運用正確的方法論

黨的二十屆三中全會指出，進一步全面深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等原則，并強調要“更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”。這些重要論述為我們理解和把握進一步全面深化改革的方法論提供了科學指引和根本遵循。進一步全面深化改革過程，就是要做到“九個更加注重堅持”。

更加注重堅持以人民為中心全面深化改革。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。習近平總書記深刻指出，“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力”[3]“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點”[4]。全面深化改革，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，讓人民共享改革紅利與成果，激勵人民更加自覺地投身改革開放和中國式現代化建設。進一步全面深化改革，必須堅持以人民為中心，深入貫徹習近平總書記關于“抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”[5]的根本要求，以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發點和落腳點，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據，不斷提升改革效能和人民群眾的獲得感、滿意度。

更加注重堅持目標導向和問題導向相結合。進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。要錨定改革目標，奔著問題去、盯著問題改。在經濟體制改革領域，要緊扣構建高水平社會主義市場經濟體制戰略部署，聚焦經濟社會發展重點任務，開展調查研究，撲下身子，沉到一線，真正把情況摸實摸透。要暢通社會公眾意見反饋渠道，充分聽取和吸收社會公眾的意見建議。加強網絡輿情監測和分析，及時了解公眾利益訴求，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，把能否解決問題作為衡量改革成效的重要標準。要深入分析思考，直面體制機制癥結。各部門各地方要建立進一步全面深化改革分工任務圖、時間表，從小切口入手，推動各領域改革精準見效。

更加注重堅持改革系統性、整體性、協同性和系統集成。進一步全面深化改革，要堅持系統觀念，堅持改革的系統性、整體性、協同性，著力提高改革整體效能。要加強改革系統集成，激活高質量發展新動力。以改革系統集成謀劃新舉措，就要聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，推動各方面制度更加成熟、更加定型。今后一段時期，要緊扣中國式現代化這個主題，以全局觀念和系統思維謀劃推動進一步全面深化改革，更加注重各項改革的良性互動、整體推進、重點突破，形成推進全面深化改革的強大合力，堅持改革系統論，提升改革系統集成水平。

更加注重堅持有破有立、先立后破。習近平總書記在2021年底召開的中央經濟工作會議上指出，“調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打”[6]。改革有破有立，“立”與“破”是唯物辯證法的一對重要關系，“先立后破”就是先確立目標與藍圖，創造新的制度與機制，不斷發展壯大，最后打破舊的制度與機制。正如穩中求進是做好經濟工作的重要方法論，有破有立、先立后破則是做好改革工作的重要方法論。當前，全面深化改革處在深水區，有的領域甚至進入無人區，低空經濟、無人駕駛、商業航天、生物制造等未來產業、新賽道不斷涌現，諸多領域科技變革與產業發展進入了過去沒有成熟經驗的區域，基因編輯、生物制造、無人駕駛等，都對市場準入、審慎監管、包容監管等提出了新課題，改革更要有破有立、先立后破。同時，要建立健全容錯機制。

更加注重堅持法治思維和授權改革等法治方式。社會主義市場經濟從根本上講是法治經濟。習近平指出，“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用”[7]。進一步全面深化改革，要堅持法治思維和法治方式，推動全面深化改革行穩致遠。要堅持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學性。要不斷完善實行負面清單管理制度，最大限度放寬市場準入。比如，為深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革試點，并做好試點工作與土地管理法修改工作的銜接，全國人大常委會曾做出決定，授權國務院在北京市大興區等33個試點縣（市、區）行政區域，暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。又比如，黨中央支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點，給予首批40條授權事項，首次以清單批量授權方式賦予地方在重要領域和關鍵改革環節更多的自主權。授權清單是改革方式方法的重大創新。綜合授權有別于此前改革試點通常實行的“一事一議、層層審批、逐項審核”的授權方式，是在中央改革頂層設計和戰略部署下，以批量報批的方式推動重點領域和關鍵環節改革。列入清單的事項實施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批。綜合授權改革方式有效處理好了重大改革于法有據、改革與法治的辯證關系。今后，在創新性改革探索過程中，要更好地運用授權改革等法治方式，在法治下推進改革，在改革中完善法治，及時把改革成果上升為法律制度。對個別設立依據效力層級不足、按照有關程序暫時列入清單的管理措施，要同步完善立法修法，做到改革推進與立法修法相結合。

更加注重健全改革利益平衡與成本分擔機制。全面深化改革是一項前無古人的偉大事業，波及范圍巨大、涉及領域巨大、牽扯利益巨大、面臨挑戰巨大，更要注重健全改革利益平衡機制，完善改革成本分擔機制。改革開放初期推進改革，總體上是在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得更多人得實惠，這就是所謂的帕累托改進或帕累托最優。經歷了40多年改革開放，當今的改革很難再有帕累托最優的理想化改革環境，這就要考慮一部分人群因變革而變好，同時也會觸動一部分人群的利益，我們可以通過完善改革成本分擔機制和利益補償機制，讓改革的整體效能可持續，達到所謂的卡爾多改進[8]效果。改革要切實關照經濟主體物質利益關系的調整，把大多數人受益的“增益式改革”和一部分人受益、另一部分人利益受損的“損益式改革”充分結合，并做好利益補償機制的建設。

更加注重科技賦能改革特別是數字化改革。當今社會數字化、智能化趨勢迅猛發展，數字化全面滲透并影響經濟社會方方面面，各個領域以數字化改革為牽引，深度整合數字技術與治理體系，推動數字技術賦能治理體系現代化建設。數字化改革的本質屬性是集成改革和制度重塑，目的是解決群眾急難愁盼的關鍵事，圍繞高頻業務進行數字賦能，打通數據流、業務流、決策流、執行流，有效化解政出多門協調難、跨部門合作協同難、數出多頭治理難等問題，從整體上實現社會建設治理關鍵環節的變革和治理范式改變，做到數據精準、決策科學、管理閉環、服務優質，推動治理體系和治理能力現代化。在浙江等地的改革實踐中，數字化改革打破了各地方各部門各系統的傳統業務流程，推動高效協同，有效破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙。數字化改革正在推動治理方式、手段、工具、機制發生系統性重塑。

更加注重堅持以釘釘子精神抓改革落實和改革要素保障?？照務`國，實干興邦。真抓實干，始終是中國共產黨人的優良傳統。一分部署，九分落實。習近平總書記多次強調，要“以釘釘子精神抓好改革落實……盯著抓、反復抓，直到抓出成效”[9]。政貴有恒，治須有常。抓落實，就要按照進一步全面深化改革的總體部署，一項一項接力推進，久久為功，直到見到成效。要樹立正確的改革政績觀，有功成不必在我的精神、功成必定有我的歷史擔當，一茬接著一茬改。更加注重運用科學的方法和完善的制度設計，優化改革資源配置，增強改革要素保障。

更加注重處理好改革、發展、穩定、安全的關系。改革開放40多年的實踐證明，我們這樣一個14億多人口的大國，絕不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，該改的、能改的堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。發展是黨執政興國的第一要務，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要努力以改革促進高質量發展。把推進改革同防范化解重大風險結合起來，多用改革的辦法疏導和防范化解如經濟發展中面臨的房地產、地方債務、中小金融機構等風險。推進各項改革也要掌握好時機和節奏，把握時度效，找準發展、改革、穩定的契合點，避免因為推進改革產生新的風險因素。要統籌改革與安全，努力以改革改善社會預期。