一、鄉村振興與特色產業

（一）農村集體所有制經濟

2017年10月18日,習近平總書記在黨的十九大報告中提出,實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。相較于個體經濟、私營經濟、國有經濟、混合所有制經濟,農村集體所有制經濟是我國特有的一種經濟形式,而且占據相當大的比重。發展壯大農村集體所有制經濟,是助推鄉村振興戰略的有效途徑,是實現農民共同富裕的物質保證。

1. 農村集體所有制經濟發展歷程與現狀

在探究農村集體所有制經濟存在的問題與解決方案之前,有必要首先摸清該經濟形式產生的歷史背景與發展歷程,從而更好地、更深入地把握農村集體所有制經濟改革的脈搏。

農村人民公社發展時期

從中華人民共和國成立初期至20世紀80年代初,我國推行人民公社集體所有制經濟體制,徹底解決了農村土地私有、農民勞動積極性不高、貧富差距大等問題,對奠定社會主義公有制經濟基礎發揮了積極作用,與計劃經濟體制高度貼合,興修水利、按計劃種植、集中推廣農業技術等,充分體現了國有經濟體制的優點,保持了較高的生產力水平,但也帶來了模式僵化、活力不足等問題。

家庭聯產承包責任制時期

1978年,我國實行改革開放,隨著計劃經濟向市場經濟轉型,勞動力的工作熱情得到了極大的釋放,推動勞動力按市場配置。在這個大背景下,農村開始實施家庭聯產承包責任制,農民以家庭為單位取得土地使用權,在農業技術不發達、全球化產業分工還未展開的情況下,生產力得到解放,勞動效率大幅提升,但也帶來了勞動力使用效率低、農業產業化水平不高等一系列問題。

農村集體所有制經濟發展時期

進入20世紀90年代,我國經濟發展水平迅速提高,第二產業、第三產業蓬勃發展,城鎮化速度加快,農村勞動力向城市轉移,以鄉鎮企業、養殖、聯合種植等為代表的集體所有制經濟發展迅速,有力地推動了市場經濟的發展,在探索中取得了很多類似大邱莊、華西村的成功經驗,但也存在發展不均衡等新的問題。

2. 存在的主要困難和問題

市場競爭加劇,優勢不斷喪失

進入21世紀,我國已經進入全球經濟大循環體系,形成了完整的產業鏈,在這一輪優勝劣汰的過程中,農村集體所有制經濟正在經受新一輪的洗牌和考驗,特別是網絡經濟時代,依靠信息封閉、市場壟斷、模式創新取得的競爭優勢很難保持,集體所有制經濟在激烈的市場競爭中缺乏活力,產業優勢逐漸消失,發展速度和經濟效益日益下滑。

市場集聚效應造成農村集體所有制經濟人才、資源流失

改革開放試點先行帶來了全國經濟的大發展,同時,市場調節作用的發揮也造成資金、人才、資源在東部沿海城市大聚集,這使得原本發展得有聲有色的農村集體所有制經濟受到很大的沖擊,在全國人力資源成本不斷提高的情況下,農村集體所有制經濟依靠低廉的人工成本和消耗資源發展的模式將難以為繼,持續下去,對整個經濟的發展會帶來不利影響。

在政策和法律層面缺乏研究與實踐

農村集體所有制經濟來源于家庭聯產承包責任制,是市場經濟發展的產物,受業態和政府監管的限制,目前,沒有更多的政策和法律規范支撐農村集體所有制經濟的發展,包括資本運作、合并重組、稅收、補貼等引導政策很難制定,加之地理位置、交通、信息等條件的限制,轉型很慢,缺乏風險識別、管理的機制等,出現了很多自生自滅的情況。

3. 主要思考與解決方案

農村集體所有制經濟面臨新的改革挑戰

集體所有制經濟體制的優勢在于村集體能夠對村辦企業實行統一管理,同時調動群眾積極性,合力發展;其劣勢在于集體所有制經濟主要以第一產業為核心,對自然資源的依賴性較強,在市場中的競爭力較弱。不論是人民公社模式,還是家庭聯產承包責任制模式,都是與社會經濟發展水平相適應的,發展到今天,農村集體所有制經濟出現了新的問題和困難,需要統籌規劃,在現有基礎上向新的層級發展。

加強政府宏觀調控和引導

在世界經濟中,中國的地位和分工不斷穩固,并向新的層級躍進,面臨新的發展機遇和挑戰,農村集體所有制經濟特別是鄉鎮企業在上一輪發展中發揮了巨大的作用,可開發空間很大,政府應當發揮社會主義市場經濟宏觀調控的優勢,更加關注農村集體所有制經濟,在全國一盤棋、產業布局、資源調配等方面下功夫,跨地域規劃引導,打破以村為單位的小規模發展經營模式,按產業鏈規劃,釋放農村集體所有制經濟的活力。

加強法規建設,保護勞動者積極性

除了收入水平的提高,隨著經濟的發展,我國人均財產的數量也在不斷增加,財產形式日益多元化。農村集體所有制經濟在權屬確定和轉讓、收益分配等領域依據的是統一的法律,細分程度較低,更多的是依靠村級組織,主要是村“兩委”負責人的決策、政策把握程度進行運作,國家機關管理的幅度也較小,在經濟規模較小時體現出靈活、快速的優勢,但是在參與產業競爭時就出現很多劣勢,缺少可行性強的法律法規支撐。

加強理論研究,提供智力支撐

我國逐漸與世界接軌,不斷引進先進的工具和手段、吸納國際型人才,促進經濟轉型和發展,但農村集體所有制經濟始終是我國經濟發展的特色。目前,雖然研究機構、高等院校等也在跟進研究,但還沒有形成系統的研究成果和理論,多以單點研究為主,缺乏數據分析、理論依據,對引導、指導農村集體所有制經濟轉型和發展的支撐不足。

物質文明和精神文明相輔相成

發展集體所有制經濟,要堅持以經濟建設為中心,同時注重精神文明建設;在集體所有制經濟壯大以后,要注重民生工程建設,讓村民享受到集體所有制經濟的豐碩果實。幾輪改革極大地促進了農村集體所有制經濟的發展,但相比物質文明建設,農村精神文明建設投入,以及勞動力接受培訓、享受健康文化生活明顯不足,導致管理和從業人員思維受限,反過來影響了農村集體所有制經濟的轉型和發展。

在過去的一段時間內,農村集體所有制經濟為國家發展做出了巨大貢獻,如今面臨轉型和管理的一系列難題,政府應當加強理論研究,不斷完善相關政策、法規,加強引導監督,一方面,充分發揮政府的監督作用,保證集體資產保值增值;另一方面,面對激烈的市場競爭,引導產業逐漸向第二、第三產業轉型。通過政策支持、法律規范、加大投入,以及引入現代化科學技術與標準化管理制度,做大做強集體所有制經濟,為國家產業升級和參與全球競爭增強力量。