引言

國有企業改革在很長一段時間中，被定義為中國經濟體制改革的中心環節，這個提法非常有道理。

中國經濟體制改革的目標是從計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制。一般認為，從計劃經濟轉向市場經濟是資源配置方式的轉變，從政府通過國家計劃配置資源轉到通過市場機制進行資源配置，因而屬于宏觀層面經濟管理體制的改革。

但是，計劃經濟是有實體的，計劃經濟的實體就是按照計劃經濟的模型或要求建成的國有企業和集體企業的總和。這些國有和集體企業數量眾多、職工人數眾多，構成了計劃經濟的微觀基礎。把如此多的企業和職工由計劃經濟的軌道轉到市場經濟的軌道，工作量巨大、難度巨大、社會風險巨大，是整個經濟體制改革中最為艱難的一項工作，搞不好會“堵”在這里拖累整體的改革。因此，經濟體制改革中心環節的判斷和位置是恰如其分的。

我國長期是一個計劃經濟國家。新中國成立后，依靠政府集中資源投資建立國有企業，我們進行了大規模的經濟建設。經過二十多年的不懈努力，中國建成了一個獨立的、比較完整的工業體系，奠定了國家工業化的基礎，也培育了數以千萬計的具有較高素質的一代工業人才。在這個歷史階段上，國有企業的功績無可置疑；但同時，也給日后市場導向的國有企業改革留下了一系列難度很大的課題。

中國國有企業改革的難度主要在于兩個方面。第一，龐大的規模。在改革初期，中國的國有企業加上城鎮集體企業超過百萬家，職工總數將近1億人，是我國除農民之外最大的一個社會群體。第二，計劃經濟的初始定位。中國的國有企業大部分是計劃經濟時期建設的，或是按照計劃經濟的模式建設的，性質上屬于計劃經濟的實體部分。因而這些企業的初始定位具有非常鮮明的計劃經濟屬性，與市場經濟、市場競爭屬于兩個完全不同的體系。

這種初始定位的計劃經濟屬性是全方位的，主要表現在以下幾個具體方面。

其一，體制定位。在計劃經濟體制下，國有企業是計劃經濟中的生產單元，是國家計劃在生產環節中的延伸。企業按照國家指令性產品計劃組織生產，生產條件由計劃保證，產品由國家收購或調撥；在財務上也不是一個獨立主體，盈利全部上交、虧損由政府補貼。這樣的體制定位使國有企業完全是政府經濟管理部門的附屬物和下級生產單位，沒有生產和發展的自主權，在經濟上也沒有發展的動力。

其二，結構定位。在計劃經濟時期，我國長期處于市場短缺的狀態，對國際市場和外部資源是封閉的，建設國有企業主要是解決國內供給短缺的問題和完成國家計劃。由于企業的虧損由政府負責補貼，企業的具體產業定位有沒有比較優勢、生產成本高低都不重要，而且有些國有企業的建立并非完全出于經濟方面的考慮。

其三，社會定位。在計劃經濟時期，國有企業是一級社會組織，因而承擔了大量的社會職能。社會上有人需要就業，國有企業就要招工；政府要發展教育事業，國有企業就要辦學校；政府要發展衛生事業，國有企業就要辦醫院。尤其是獨立工礦區的大型國有企業，不但“辦社會”職能是完整的，甚至地方政府也由企業承辦。

其四，職工定位。計劃經濟時期一直強調職工是企業的主人，這是一個政治的概念；從管理的角度，企業真正的主人是政府，而職工的確是不承擔風險的。只要進了國有企業，不犯錯誤就不可能被解雇，這家企業不需要了政府還要重新為職工安排工作。職工的社會保障也由企業承擔，包括退休金、公費醫療、住房分配等。

這幾個方面的初始定位表明，中國國有企業歷史形成的計劃經濟屬性非常完整，是一種配套的、系統性的制度安排。因此，要轉到市場經濟的軌道、參與市場競爭，中國的國有企業改革不僅僅是企業的改制，還需要進行全方位的徹底轉型，包括結構的調整、企業定位的改造、職工身份的轉變，還涉及國有企業與政府關系的重構。這種全方位的轉型，不但會觸動一個龐大社會群體多方面的利益格局，而且會波及政府自身的觀念和現實權力；既是經濟問題和社會問題，也涉及政府自身的調整。

在我國經濟體制改革和國有企業改革的過程中，人們關注較多、研究較多的是新體制的構造和建設，原有經濟系統的處置和改造不是重點。這種情況當然可以理解。但是，原有經濟系統涉及上百萬家企業和上億職工，如果改造不了、處置不好，會釀成巨大的經濟和社會問題，造成極嚴重的后果。中國經濟體制改革尤其是國有企業改革最大的挑戰可能就在于此。推進這個龐大系統的處置和改造是一項極艱難的任務，其過程必然會非常復雜、非常困難、非常痛苦。如果中國的國有企業改革最終成功了，歷史將會證明，這是一場史詩級的變革。