十名身著玄色制服的捕快面面相覷，他們雖然通過了三個月的漢話培訓，但“點卯““罰俸“這類帶著華夏官場特質的詞匯仍讓他們面露迷茫。

馬文煥詞窮，索性讓陪同通譯解釋。

“大人說的卯時就是日出后的第一鐘響，你們要像沙漠商隊趕早市般準時?！斑@番解釋引得隊伍中棕須大漢噗嗤笑出聲，卻在馬文煥凌厲目光下慌忙用阿拉伯語告罪。

隨即，10位完成了點卯，開始正式上崗工作。

.........

三天時間過去，效果如何？

朱文奎在城主府聽了馬文煥的報告。

“陛下，10名捕快每日巡邏執勤，前兩日我還擔心他們做不好，各排兩名禁軍兵士跟著，后來發現他們很喜歡自己的身份，不需要督促也能做好本職事務，我便讓禁軍兵士回來。結果這兩天都干的不錯，還抓了幾名毛賊，關在監獄里等待審判?！?

聽完馬文煥的匯報，朱文奎點頭。

“愛卿辛苦了?！?

“陛下若是無事，微臣請求退下，軍中和城外部落的事情，還有很多事情要處理。”

“嗯，去吧?！?

馬文煥行了禮，轉身離去。

朱文奎卻在發呆。

身旁的牛旺德不禁問道：“陛下在想什么？”

回過神的朱文奎道：“我在想，要怎樣才能讓這里的民眾歸心?！?

“陛下是天子，何須擔心這個，天下人當然是聽天子的了?！迸Ｍ氯滩蛔∨牧藗€皇帝馬屁。

“這種話以后不要再說，朕不信。”

朱文奎說完起身，回到內室，站在窗邊看向外面。

窗外是索赫納城，遠處是港口。

外面看似平靜，卻暗潮涌動，如果不能想辦法讓城中子民歸心，自己奪下這座城為基業的打算就白費了。

目前實行的捕快和六房官吏制度，只是體系結構的中上層。

整個城市管理體系，還需要基層的制度構建。

那就是保甲制。

明朝的保甲制，在這里并不適用。

或許應該做出一些改變才行。

想到這里，朱文奎拿出卓玉明寫的保甲制。

他仔細看完后，嘗試分析改變。

首先是民間基層結構的不同。

城外的貝都因人以部落為核心單元，部落是個大家庭，大家庭中才有小家，這種血緣關系不可分割。

但必須將這些部落納入基層管理體系中。

因此，一個部落就是一個保，

游牧部落可在旱季組織駱駝騎兵訓練，每保需提供十五匹戰馬、十名騎手，軍隊征調時直接以保為單位整編，避免傳統部落兵員征集的低效性。

同時，作為納入了體系，也得獲得權益。

這些入了保甲制的部落，將會擁有社會福利。

如：基礎醫療保障，士兵陣亡撫恤，子女撫養，教育等。

同樣，保甲制的懲罰機制也要有，原保甲制“一家犯禁，全保受罰”將會大大杜絕犯錯的可能性。

城市內的保甲制也要相應改變。

索赫納城的建筑布局已經定型，不可能適用坊市劃分。

倒是可以借鑒未來的街道片區劃分方式。

只要城里的所有街道都有了名字，再以這些街道劃分片區，然后每個片區選出保長，也能同樣達到效果。

另外，還有南城的商貿集市，那里比較混亂。

但也能進行管理，由那里的商人來推舉第一人保長，由這人來充當官府和地方的溝通紐帶。

想到這里，朱文奎出聲道：“準備筆墨?！?

牛旺德連忙讓太監們取來東西，擺放在木桌上準備好。

朱文奎盤膝坐在地毯上，提筆書寫。

........

一天過后，三位臣子被召入城堡內。

朱文奎出聲道：“三位愛卿，看看朕的新保甲制?！?

牛旺德捧著紙卷過去，馬文煥，卓玉明，嚴翰三人湊在一起展開觀看，露出驚訝表情。

“這是陛下改的保甲制!“卓玉明驚呼。

“真是，卓愛卿覺得可否？”朱文奎問道。

“陛下，微臣不知。畢竟這套制度，從沒有過，在這異域會如何效果，也不敢定論。但微臣覺得比原來的保甲制要好，更適合現在，不如姑且一試?！弊坑衩髡\懇回道。

“好，那就試試吧?！敝煳目Φ?。

當天下午，公告亭上再次張貼告示。

.......

新的告示出現，立刻便有很多人過來圍觀。

他們現在已經知道，告示的重要性。

但當聽到通譯將告示宣讀完后，還是被其中內容鎮住。

第一條是關于城外部落的，城主竟然想要將那些部落納入管理。

并且為此付出了很大代價，醫療，教育，以及各種福利，都是以前的貝都因部落不可能獲得的。

條件也不苛刻，只要部落族長愿意成為部落保長，并給城主提供10個士兵，而且還要保證士兵的忠誠。

也就是說，只要向城主獻上忠誠，就可以獲得以前馬穆魯克奴隸騎兵的待遇。

卻不用失去自由。

還想什么。

一批在城里討生活的部落人，趕緊騎著駱駝出城向自家族長報信去了。

公告的第二條，就更讓索赫納城里居民驚訝了。

內容是將所有的城內街道命名，然后以命名街道來劃分片區。

每個片區都要選出一名保長，負責管理地面，和官府溝通。

也就是說，城主大人，將要分出一部分權力出來，由大家自己選擇自己片區的管理者。

馬穆魯克王朝一百多年，平民從沒有如此接近過權力的滋味。

就算只是一個小小的保長而已，也讓城中暗流涌動。

.........

索赫納城內的人民在奔走相告同樣的事情。

城里的每一個街道都掛上了金屬牌，從此擁有了名字。

現在，人們根據不同街道，自覺的將自己進行了歸屬。

而后，很多自我感覺良好，或者有能力，或者有威望的人開始在各自的街道片區中串門。

他們都想獲得自己片區的住戶支持，從而成為這個片區的第一任保長。

人們都在渴望著權力的滋味，哪怕因此付出和回報不成正比也愿意。

同樣的事情，也發生在南城的商貿市場。

那里的商人們競爭更激烈。

商會聯盟的阿爾-扎希德家族和本·哈達德家族都想成為商業區的保長。

城里最大的鐵匠鋪老板聯合了所有的銅鐵商人，也想要保長的位置。

因為免稅而新來的幾個阿拉伯商會，在了解了這個情況后，也組成了一個團體。

他們想要成為保長的訴求，比其他片區的更利益化，只要成了保長，就可以在商業區有權力調節商業糾紛，其中利益顯而易見。

他們甚至想通過卓玉明直接拜見朱文奎，好直接獲得保長的位置。

卓玉明直接拒絕了，這種小事怎能打擾到皇帝陛下呢。

并且他還主動對外宣告，這些民間利益，官府是不會介入的，選中的人，只能是片區中被大家認可的人。