自太祖起兵反吳以來到建立偌大的帝國,彼時尚無都督、都統(tǒng)等概念。
太祖設(shè)立行軍署作為軍事指揮中樞,每攻占一處重要地域,便設(shè)立衛(wèi)所署負責(zé)當(dāng)?shù)剀娛路佬l(wèi)與民政事務(wù)的初步管理。
行軍署直接受太祖掌控,內(nèi)部設(shè)有不同職能的參軍職位。
衛(wèi)所署的長官由太祖親自任命,不世襲且定期輪換,以確保權(quán)力集中于中央。
隨著太祖的離世,太宗即位。修養(yǎng)生息成為太宗朝的核心要務(wù)。
由此,行軍署便遭到遺棄,著塵歷二百七十九年,首創(chuàng)都督制,全國共設(shè)立二十四都督府,都督成為軍政第一人。
數(shù)年后,都督權(quán)勢過大,已經(jīng)嚴重威脅到了中央。
于是在著塵歷二百八十六年,太宗在此基礎(chǔ)上推行“三權(quán)分立“改革:
都督府掌訓(xùn)練,都統(tǒng)司掌調(diào)遣,兵部掌糧餉。形成“將不專兵,兵不識將“的制衡機制。
此時,形成了“以武馭文”的格局,都督府雖以軍事職能為主,但隨著承平日久,都督也逐漸恢復(fù)往昔的實際權(quán)力,而各地的都統(tǒng)司權(quán)力則漸漸被架空,成為虛設(shè)機構(gòu)。
至思宗朝時,都督府的權(quán)力進一步膨脹,實際掌控了轄區(qū)內(nèi)的錢糧征收、兵員招募、軍事調(diào)防等重要權(quán)力,都統(tǒng)司僅僅保留了一些形式上的稽核權(quán)力。
此后,都督已是地方實際掌控者,在肅宗的強大威視下,都督的發(fā)展得到抑制,肅宗的改革為趙隆嘉的太初改制建立了基礎(chǔ)。
天盛二年,由于一些原因,二十四都督府被裁撤為十九都督府。其中的松漠、蒼梧、玄菟、丹陽、玉門五府裁撤重組,并入昭府、綏府,形成十九都督府格局。
此次重大變遷,無疑是國家發(fā)展進程中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點,標志著從開疆拓土的銳意進取轉(zhuǎn)向穩(wěn)扎穩(wěn)打的守成治理。
各都督府手握軍政事務(wù)大權(quán),又與州府緊密協(xié)同,共同守護著一方安寧,推動王朝順利邁入守成新階段。
此后,歷經(jīng)六帝更迭沉浮,朝堂局勢波譎云詭。都督們手中的權(quán)力在歲月變遷中或明或暗地不斷膨脹,都統(tǒng)一職逐漸難以對其形成有效牽制。
至僖宗時期,“大都督”的名號悄然興起。
這一現(xiàn)象背后,實則是都督們實力差距不斷拉大,強弱懸殊之下,其余都督迫于壓力,不得不俯首承服。
然而,“大都督”的風(fēng)光并未長久。
肅宗登基后,面對尾大不掉的都督勢力,果斷采取先禮后兵、分化擊之的策略。
先是以尊崇的禮節(jié)和豐厚的賞賜安撫部分都督,分化其內(nèi)部聯(lián)盟;
緊接著,對那些冥頑不靈、妄圖繼續(xù)把持大權(quán)的都督們,毫不留情地展開整治與打擊。
一時間,大都督們紛紛遭到針對,曾經(jīng)囂張跋扈的氣焰被大幅打壓,朝廷的權(quán)威得以重振。
在肅宗的雷霆手段下,多位擁兵自重的大都督勢力瓦解,軍隊被朝廷收編,領(lǐng)地重新規(guī)劃。
但也有少數(shù)負隅頑抗者,聯(lián)合殘余勢力發(fā)起叛亂。
朝廷迅速調(diào)派忠于皇室的都督府兵馬平叛,經(jīng)過數(shù)月激戰(zhàn),叛亂平息。
此后,肅宗重新劃定都督府職權(quán),增設(shè)制衡機制,規(guī)定都督定期入京述職,加強監(jiān)管。
這一系列舉措有效遏制了地方勢力過度膨脹,王朝內(nèi)部漸趨平穩(wěn),經(jīng)濟得以恢復(fù)發(fā)展,社會重現(xiàn)安定繁榮景象,為后續(xù)的中興之路奠定了基礎(chǔ)。
經(jīng)肅宗一朝,都督人數(shù)銳減至九人。
但同時他們在這場戰(zhàn)亂中逐步完善自身,在恭宗以及趙隆嘉執(zhí)政前期,讓他們的野心膨脹,這也為后來的太初改制的出現(xiàn)形成必要條件。