序

關(guān)于“轉(zhuǎn)換”

“轉(zhuǎn)換”，對很多人來說是一個(gè)既熟悉又陌生的詞語。說它熟悉，是因?yàn)樵谖覀兊娜粘Ｉ詈凸ぷ髦薪?jīng)常會聽到，甚至?xí)蛔杂X地用到；說它陌生，是這個(gè)看似簡單的詞語還有很多內(nèi)涵我們沒有掌握。這里的內(nèi)涵更多是對祖國大地上那些生動豐富、多彩多姿的實(shí)踐和特色的深層次理解，當(dāng)然也包括對建立在這個(gè)詞語之上的學(xué)術(shù)標(biāo)簽的陌生感。《現(xiàn)代漢語詞典（第7版）》對“轉(zhuǎn)換”一詞的解釋為“改變；改換”。作為科研工作者，筆者每天都離不開知網(wǎng)，在相關(guān)文獻(xiàn)中可以看到很多與“轉(zhuǎn)換”一詞相關(guān)的主題：“能量轉(zhuǎn)換”“數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換”“話語轉(zhuǎn)換”“坐標(biāo)轉(zhuǎn)換”“角色轉(zhuǎn)換”“機(jī)制轉(zhuǎn)換”“模式轉(zhuǎn)換”“現(xiàn)代轉(zhuǎn)換”“格式轉(zhuǎn)換”“模型轉(zhuǎn)換”“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換”“動能轉(zhuǎn)換”“范式轉(zhuǎn)換”“整體轉(zhuǎn)換”“職能轉(zhuǎn)換”……

表序1是公共管理領(lǐng)域近幾年與“轉(zhuǎn)換”相關(guān)的一些文章，透過這些文章，可見“轉(zhuǎn)換”一詞已為學(xué)術(shù)界認(rèn)同并使用。

關(guān)于政策轉(zhuǎn)換，早期的公共管理和公共政策領(lǐng)域都沒有涉及。在西方，最早提及“社會政策”與“轉(zhuǎn)換”兩個(gè)詞的是聯(lián)邦德國學(xué)者伊蕾娜·迪克森，其在《社會政策的計(jì)劃觀點(diǎn)——目標(biāo)的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)換》一書中詳細(xì)闡述了目標(biāo)的形成、選擇以及實(shí)踐，指出要在工具選擇與目標(biāo)達(dá)成間找到一個(gè)連接點(diǎn)，這個(gè)連接點(diǎn)就是轉(zhuǎn)換。

國外學(xué)者雖然對政策執(zhí)行理論研究已經(jīng)相當(dāng)成熟并給予進(jìn)一步完善，有較大的參考價(jià)值，但是這些理論研究者所處的時(shí)代、環(huán)境、背景與我們大不相同，其采用的研究方法和立場也與我們有很大差別，相關(guān)理論研究成果不一定能解決我們的實(shí)際問題。因此，在政策執(zhí)行過程中，需要在政策工具與實(shí)踐政策目標(biāo)中選取一個(gè)連接點(diǎn)，而這個(gè)連接點(diǎn)就是我們定義的“政策轉(zhuǎn)換”。

從1978年到20世紀(jì)90年代中期，我國比較注重經(jīng)濟(jì)政策，而對社會政策沒有給予應(yīng)有的重視及有效執(zhí)行。從我國政策執(zhí)行程序來看，一般要經(jīng)過試點(diǎn)和全面推廣階段。在20世紀(jì)80年代，中國社會政策全面發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放背景下，為了應(yīng)對當(dāng)時(shí)的社會問題，經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的制度不協(xié)調(diào)問題被提上議程。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使中央政府與地方政府的關(guān)系成為焦點(diǎn)，隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，地方政府如何治理也被提上議事日程。正是這種轉(zhuǎn)型的力量推動了權(quán)力的下放，從而使地方政府成為推動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要力量。因此，研究社會政策如何執(zhí)行及如何更好地實(shí)現(xiàn)社會政策目標(biāo)極為重要，既有迫切的現(xiàn)實(shí)意義，也有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。

本書主要研究以下幾個(gè)問題：在政策執(zhí)行過程中，地方政府是如何執(zhí)行的？地方政府的政策執(zhí)行是某種模式或特征？地方政府的政策執(zhí)行導(dǎo)致了什么樣的政策結(jié)果？政策結(jié)果是否符合中央政府和地方政府的預(yù)期目標(biāo)或共同目標(biāo)？如果不符合，地方政府該如何通過政策轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？在中央政府與地方政府分權(quán)視角下，本書將中央政府與地方政府的關(guān)系作為政策執(zhí)行轉(zhuǎn)換研究的基礎(chǔ)，通過對轉(zhuǎn)型期中國社會政策執(zhí)行模式的總結(jié)，通過對比分析三個(gè)具體的社會政策案例的執(zhí)行結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在政策執(zhí)行過程中，受自由裁量和利益博弈等因素的影響，有的實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)，有的沒有實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。這些結(jié)果與轉(zhuǎn)換有著緊密的聯(lián)系，通過分析政策執(zhí)行轉(zhuǎn)換發(fā)生的原因，以及政策執(zhí)行轉(zhuǎn)換的方式，可最終實(shí)現(xiàn)社會政策創(chuàng)新。

本書首先基于對國內(nèi)外政策執(zhí)行、政策轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的文獻(xiàn)研究進(jìn)行綜述與對比借鑒，以分權(quán)理論為視角，明確了政策轉(zhuǎn)換的概念，分析了分權(quán)視角下影響政策轉(zhuǎn)換的兩個(gè)主要因素：一是自由裁量，二是利益博弈。其次通過對社會政策領(lǐng)域的三個(gè)具體案例（教育政策、住房政策、低保政策）的文本分析，總結(jié)政策執(zhí)行的模式和政策轉(zhuǎn)換的模式。最后根據(jù)政策執(zhí)行轉(zhuǎn)換結(jié)果的正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)，提出政策轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換模式和過程轉(zhuǎn)換模式，并基于文本轉(zhuǎn)換、理念轉(zhuǎn)換、決策轉(zhuǎn)換、角色轉(zhuǎn)換以及開放性協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)政策轉(zhuǎn)換并最終走向政策創(chuàng)新。

通過研究，得出本書的結(jié)論：經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國政策執(zhí)行在分權(quán)化基礎(chǔ)上取得了很大進(jìn)步。從地方政府角度而言，如果政策執(zhí)行契合中央政府的目標(biāo)或計(jì)劃，則可以進(jìn)一步深化和完善；如果政策執(zhí)行偏離中央政府的目標(biāo)或計(jì)劃，則需要通過政策轉(zhuǎn)換不斷靠近目標(biāo)，從而在政策創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中央政府的終極目標(biāo)。因此，通過社會政策執(zhí)行轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是政策創(chuàng)新的主要趨勢。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次指出，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”。這是我們黨立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，科學(xué)認(rèn)識全球發(fā)展大勢、深刻洞察世界格局變化而做出的重大判斷，對于指導(dǎo)我們開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奪取建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義新勝利，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。“百年未有之大變局”指明了世界局勢的變化和世界秩序的轉(zhuǎn)換，警示我們面臨著更多的變化和挑戰(zhàn)，如何迎接挑戰(zhàn)，如何做出改變，如何選擇，如何堅(jiān)持，如何發(fā)展創(chuàng)新是擺在全世界面前的一道“轉(zhuǎn)換題”。

就筆者個(gè)人而言，感受最深的轉(zhuǎn)換是由學(xué)生變?yōu)榻處煟矸莸霓D(zhuǎn)變需要一個(gè)調(diào)整過程。每天面對學(xué)生，有時(shí)還要和學(xué)生家長進(jìn)行深度溝通。教師的職業(yè)特點(diǎn)要求其在心態(tài)、言語、行為等方面做相應(yīng)調(diào)整。教師衣著要干凈整潔，大方得體；談吐要文明親切，生動易懂；要端莊、自然、有禮貌。這對學(xué)生的審美、言行舉止都有著潛移默化的作用。社會對教師的職業(yè)定位是傳授知識、教書育人。為此，我們在為人處世時(shí)，應(yīng)該做到為人師表，盡可能地為學(xué)生樹立好的榜樣，引導(dǎo)學(xué)生做人，教給學(xué)生知識，指導(dǎo)學(xué)生生活。身教重于言教，當(dāng)教師真正去了解學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生，就能成為學(xué)生的良師益友。習(xí)近平總書記心中好老師的四條標(biāo)準(zhǔn)是“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心”，總結(jié)起來就是“學(xué)高為師，身正為范”。

可以肯定的是，21世紀(jì)的今天，是一個(gè)瞬息萬變的時(shí)代，轉(zhuǎn)換是時(shí)代潮流。在這個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，人們需要不斷適應(yīng)新的環(huán)境、新的觀念和新的技術(shù)，以便在競爭激烈的社會中立足。轉(zhuǎn)換已成為我們的生活常態(tài)，同時(shí)是我們不斷進(jìn)步的動力。

首先，從世界角度來看，全球化使世界各地的文化、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)緊密相連，這種聯(lián)系使世界加速轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，各個(gè)國家和地區(qū)都需要不斷進(jìn)行自我調(diào)整與改革，以適應(yīng)變化。例如，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，許多傳統(tǒng)行業(yè)和職業(yè)正在發(fā)生變革，人們需要學(xué)習(xí)新的技能來應(yīng)對。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的崛起為人們提供了更多的就業(yè)機(jī)會和發(fā)展空間。因此，世界范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)換不僅推動了社會的進(jìn)步，也為個(gè)人的成長提供了更多可能性。

其次，從個(gè)人角度來看，每個(gè)人都需要在不同階段進(jìn)行各種轉(zhuǎn)換。一個(gè)人從孩童成長為青少年，再到成年人，甚至老年階段，每個(gè)階段都需要不斷調(diào)整生活方式和價(jià)值觀。在這個(gè)過程中，我們要學(xué)會平衡工作和生活，面對挑戰(zhàn)時(shí)要保持積極的心態(tài)，以及在不同的人際關(guān)系中找到合適定位。這些轉(zhuǎn)換不僅能讓我們更好地適應(yīng)社會變化，還能讓我們在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值中不斷成長和進(jìn)步。

總之，在這個(gè)變化的時(shí)代，我們需要學(xué)會應(yīng)對各種轉(zhuǎn)換，以便適應(yīng)這個(gè)快速發(fā)展的社會。同時(shí)，我們要認(rèn)識到，轉(zhuǎn)換不僅是一種被動的適應(yīng)過程，更是一種積極主動的探索和創(chuàng)新。只有不斷進(jìn)行自我轉(zhuǎn)換，我們才能在這個(gè)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的時(shí)代取得成功。