摘要(1)

《中華人民共和國2022年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，截至2022年年末，全國60周歲及以上人口約2.80億人，占總人口的19.8%，其中，65周歲及以上人口約2.10億人，占總人口的14.9%。隨著我國人口老齡化趨勢的加劇和人民物質生活水平的不斷提高，人民群眾對養老服務的需求日益增長，傳統家庭養老模式已經顯得捉襟見肘，亟須補充其他養老方式。國務院印發的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》指出，要堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，實施積極應對人口老齡化國家戰略，以加快完善社會保障、養老服務、健康支撐體系為重點，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程。從其他國家發展經驗上看，社區養老兼有傳統家庭養老和社會養老的特點，能充分結合兩者優勢，既滿足了老年人對居住環境的要求，也盤活了社會養老資源，在養老事業中發揮了重要作用。發展好社區養老，必然受到老年人的青睞，對減輕政府負擔、減少社會壓力也可起到積極作用。

雖然我國的社區養老發展已取得了顯著成效，但在實踐中仍然存在諸多問題。第一，在早期階段，政府將建設和發展的重心放在機構養老方面，使社區養老服務的發展滯后，跟不上時代需求。自2010年起，從中央到地方政府陸續出臺了一系列社區居家養老服務的政策文件，使社區養老服務工作重獲新生，然而問題也隨之到來：一方面，老年人的養老服務需求無法得到滿足；另一方面，養老服務設施出現了大量閑置的現象。第二，在智慧養老和“互聯網+”的大背景下，雖然政府大力提倡和鼓勵社會組織、企業的參與，但由于養老服務事業投資期長、回報較慢，許多社會組織、企業即使掌握了先進的科技，也較難處理好成本和收益之間的關系。政府作為社區養老發展的決策者和引導者，如何平衡社區養老服務各參與主體之間的關系，如何鼓勵、支持和引導更多主體參與其中，都將是需要考量的問題。第三，社區養老服務是我國社會化養老服務的主要方式，其發展與共建離不開個人、家庭、社會和政府的共同努力。在協同發展的進程中，政府扮演著不可或缺的角色，但由于我國經歷了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型，政府在養老服務事業發展中或多或少存在責任錯位、缺位、移位等問題。因此，政府應依據參與主體的實際需求來隨時調整和修正現有政策與政府行為，以提升政策的有效性和政府行為的規范性，推動社區養老健康有序發展。

據此，本書通過梳理相關文獻，以地方政府影響多元主體參與社區養老意愿為切入點構建模型，并以成都市為數據樣本分別對企業、社會組織和公眾進行實證分析，以驗證該模型的假設路徑關系是否有效。同時，根據研究結論，對不同參與主體及地方政府行為的有效性作進一步對比分析，為地方政府行為的修正和完善提出意見與建議。

本書共分9章，主要研究內容和結論如下:

第一，第1章依次介紹本書的研究背景及問題的提出、研究內容與研究意義、研究方法與技術路線，并對核心概念進行界定；第2章從福利多元主義理論、理性選擇理論和社會資本理論三方面梳理了本書的理論基礎；第3章是國內外文獻綜述，分別從地方政府行為、社區養老及多元主體參與社區養老三個方面進行了回顧和述評。通過文獻回顧發現，現有成果對政府行為和組織的研究多采用宏觀范式，缺乏微觀研究基礎。在多元主體參與社區養老的研究中，也鮮有針對不同主體的對比研究和對政府行為有效性的研究。

第二，第4章以微觀視角為切入點，從行為公共管理學視角出發，構建了地方政府行為影響多元主體參與社區養老意愿的理論模型，并進一步將模型細分，針對企業、社會組織和公眾三類參與主體，分別構建了三個子模型。

第三，第5章至第7章是實證研究部分。其中，第5章和第6章分別對多元參與主體中的企業和社會組織進行了實證研究，選擇成都市相關企業和社會組織為主要研究樣本，采用問卷調查的形式收集第一手數據，并運用結構方程模型對樣本數據進行實證分析，檢驗該概念模型的影響因素、作用機制和路徑是否契合有效。實證研究結果顯示，地方政府行為對企業和社會組織參與社區養老產生了不同的影響。第7章是針對公眾的實證研究，主要分為兩項研究。第一項研究探索了地方政府行為對公眾參與社區養老意愿的直接影響。結論顯示，地方政府公共資源供給行為和監管機制建立行為對公眾參與社區養老意愿有著顯著影響。由于地方政府的公共政策供給行為對公眾參與社區養老意愿的影響并不顯著，本書進行了針對公眾的第二項研究。考慮到社區作為社區養老的載體，也是政策的關鍵傳遞者和社區基層治理情況的反饋者，本書將社區納入研究對象，根據文獻回顧建立概念模型，探究了社區形象、社區服務質量和社區信任對公眾參與社區養老意愿的影響。在實證研究中，通過調查問卷取得樣本數據，采用結構方程模型檢驗概念模型中提出的假設路徑。研究發現，社區形象和社區信任均對公眾參與社區養老意愿起到正向的影響，社區服務質量通過社區信任影響公眾的社區養老參與意愿，社區信任也增強了社區形象對公眾參與社區養老的促進作用，因此社區信任作為中介變量，是推動公眾參與社區養老的重要因素。由此可見，社區建設在推動社區養老的發展中至關重要。

第四，第8章為結論分析和對策建議部分。本章就地方政府行為對企業、社會組織和公眾產生的不同作用效果進行了詳細對比分析。結論顯示，雖然地方政府行為對企業、社會組織和公眾參與社區養老意愿有顯著的影響，但其影響的路徑并不相同。企業在參與社區養老時受參與成本影響更大，社會組織在參與社區養老時則更看重參與收益，公眾則受成本因素影響更大。但值得注意的是，地方政府的公共政策供給行為對公眾的積極影響還不顯著，說明政策作用于公眾時缺乏針對性和有效性；公共資源供給行為對企業和公眾的成本激勵還不足，對社會組織的收益激勵還不夠；監管機制建立行為對企業的成本激勵還較弱，對社會組織和公眾的收益激勵依然欠佳。基于研究結論，本章分別從地方政府的公共政策供給行為、公共資源供給行為和監管機制建立行為三個方面提出了針對性的對策建議。

第五，第9章對研究創新點、研究局限和不足、未來研究展望進行相關總結。

關鍵詞：地方政府行為；社區養老；多元主體；參與意愿；結構方程模型

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(1)本書是西南民族大學經濟學院“三全育人”綜合改革階段性成果以及西南民族大學經濟學院應用經濟博士培育學科階段性成果。