新時(shí)代黨建在社區(qū)治理中的功能實(shí)現(xiàn)研究——以山東省濟(jì)南市樂山社區(qū)為例

作者：孫艷　陶也婕　王婧婷

指導(dǎo)老師：張耿慶

一、引言

（一）調(diào)研背景

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[1]基層黨組織是城市社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨動(dòng)員整合社會(huì)、聯(lián)系服務(wù)群眾的基本組織，也是黨執(zhí)政的重要組織基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程高速推進(jìn)，在城市建設(shè)尤其是社區(qū)治理當(dāng)中出現(xiàn)了各種各樣的問題，這對(duì)基層黨組織的功能發(fā)揮也提出了挑戰(zhàn)。研究當(dāng)前城市基層黨組織功能發(fā)揮的情況，對(duì)存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出完善對(duì)策，對(duì)于解決社區(qū)治理中存在的問題，健全和完善社區(qū)治理體制具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

（二）調(diào)研時(shí)間

2022年7月17—19日。

（三）調(diào)研地點(diǎn)

山東省濟(jì)南市市中區(qū)桿石橋街道樂山社區(qū)。

（四）調(diào)研對(duì)象

樂山社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的功能發(fā)揮情況以及在發(fā)揮功能的過程中所遇到的困難。

二、樂山社區(qū)和樂山社區(qū)黨組織概況

（一）樂山社區(qū)概況

樂山社區(qū)位于濟(jì)南市市中區(qū)桿石橋商圈，始建于1986年，是濟(jì)南市第一個(gè)開放式居民小區(qū)。由于社區(qū)創(chuàng)建年代較早，社區(qū)內(nèi)的設(shè)施老化，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。從2015年起，社區(qū)針對(duì)社區(qū)內(nèi)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行全面升級(jí)改造，清除私搭亂建、取締馬路市場(chǎng)和餐飲攤點(diǎn)群，打造中心廣場(chǎng)、翻新社區(qū)馬路等，改造后的樂山社區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，成為濟(jì)南老舊社區(qū)改造的典范。樂山社區(qū)占地面積0.26平方千米，現(xiàn)有居民3040戶，人口10643人，居民樓59棟。

（二）樂山社區(qū)黨組織概況

當(dāng)前樂山社區(qū)黨組織共有358名黨員，分為12個(gè)黨支部。在抗擊疫情期間，樂山社區(qū)成立臨時(shí)黨支部，率先實(shí)施封閉管控，社區(qū)內(nèi)的300多名黨員和2000多名志愿者輪流站崗值守。2020年9月，樂山社區(qū)綜合黨委被授予“全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”的稱號(hào)，成為濟(jì)南市唯一受到表彰的先進(jìn)集體；隨后又獲得了“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”、“省級(jí)先進(jìn)基層黨組織”、山東省“抗疫榜樣”基層黨組織等榮譽(yù)稱號(hào)。

三、樂山社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的實(shí)踐探索

（一）樂山社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中功能的調(diào)研情況

第一，調(diào)查目的與內(nèi)容。對(duì)樂山社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的功能進(jìn)行調(diào)查研究，了解當(dāng)前樂山小區(qū)黨組織在社區(qū)治理中功能發(fā)揮的現(xiàn)狀、取得的成效以及存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并以此為基礎(chǔ)，提出一些有針對(duì)性的合理化建議，為社區(qū)黨組織更好發(fā)揮各項(xiàng)功能提供一些理論參考。

第二，調(diào)查問卷設(shè)計(jì)。本次調(diào)研活動(dòng)以“樂山社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的功能”為主題進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)，問卷調(diào)查采取線上的形式在社區(qū)居民之間進(jìn)行投放，通過“問卷星”網(wǎng)站進(jìn)行設(shè)計(jì)、回收和統(tǒng)計(jì)。最終共收到240份問卷，其中有效問卷228份，有效問卷回收率為95%，具有一定的可信度。

第三，訪談?dòng)涗洝４舜卧L談對(duì)象主要是社區(qū)黨組織書記和社區(qū)黨務(wù)工作者。通過對(duì)社區(qū)治理中的主要參與主體進(jìn)行訪談，了解基層黨組織功能發(fā)揮的具體情況，以便為研究提供支持。對(duì)社區(qū)黨組織書記重點(diǎn)訪談，了解社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中功能發(fā)揮的總體情況、政治引領(lǐng)和管理黨員情況；對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者重點(diǎn)訪談，了解社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的服務(wù)群眾和資源整合情況。

（二）樂山社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的實(shí)踐成效和經(jīng)驗(yàn)分析

1.思想引領(lǐng)功能不斷強(qiáng)化

近年來，濟(jì)南市政府大力宣傳把黨的建設(shè)融入社區(qū)治理各方面、全過程，大力推進(jìn)基層黨建、居民自治、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)教育、社會(huì)治安“六位一體”建設(shè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨組織在基層各類組織和各項(xiàng)事務(wù)中的主導(dǎo)作用，提升黨建引領(lǐng)基層治理水平。樂山社區(qū)也積極落實(shí)濟(jì)南市政府的這一要求，在日常工作過程中，不斷探索創(chuàng)新，因時(shí)而為、因地制宜地發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用。由于樂山社區(qū)是20世紀(jì)80年代建造的，社區(qū)內(nèi)的樓房都沒有安裝電梯，隨著時(shí)間的推移就出現(xiàn)了“老年人上下樓越來越難”的問題。面對(duì)居民加裝電梯的需求，樂山社區(qū)黨委主動(dòng)出擊，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，與社區(qū)黨員、樓長(zhǎng)多次摸情況、做工作，召開協(xié)商懇談會(huì)討論研究、征求意見，最終確保了加裝電梯工程的順利施工。

2.黨員教育管理功能不斷增強(qiáng)

社區(qū)黨組織本身就具有教育管理監(jiān)督黨員的職責(zé)，在城市基層管理的實(shí)踐中，發(fā)揮好社區(qū)黨組織管理黨員的功能，不僅有利于提升社區(qū)黨組織的建設(shè)水平，而且還有利于提升黨員服務(wù)水平。樂山社區(qū)地處中共山東省委駐地附近，周邊還有濟(jì)南市市中區(qū)委等黨政機(jī)關(guān)，政治資源非常豐富。樂山社區(qū)黨委清晰地認(rèn)識(shí)到這些都是進(jìn)行社區(qū)黨建的重要資源，因此他們積極主動(dòng)加強(qiáng)與周邊黨政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，邀請(qǐng)省委、市委有關(guān)部門機(jī)關(guān)黨委到社區(qū)實(shí)地指導(dǎo)黨建工作，開展交流分享活動(dòng)，為社區(qū)黨務(wù)工作者和社區(qū)黨員提供分享黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在黨員管理方面，樂山社區(qū)共有300多名黨員，樂山社區(qū)黨委充分調(diào)動(dòng)黨員的積極性，注重發(fā)揮他們的模范帶頭作用。

3.服務(wù)群眾功能不斷完善

全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，服務(wù)群眾、滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，是社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)也是服務(wù)型黨組織建設(shè)的必然要求。樂山社區(qū)黨組織積極探索多種服務(wù)模式，如建立“紅色庭院”基層黨建特色品牌，以庭院黨小組、庭院理事會(huì)、庭院長(zhǎng)為橋梁和紐帶，以“庭院吹哨、部門報(bào)到”為理念，定期召開居民“吐槽大會(huì)”，邀請(qǐng)公安、城管、環(huán)衛(wèi)等部門參加，針對(duì)民生難點(diǎn)痛點(diǎn)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答和處理，實(shí)實(shí)在在地解決好居民的訴求。

4.資源整合功能不斷凸顯

近年來，樂山社區(qū)不斷加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)單位的共駐共建，探索社區(qū)治理的新思路，積極整合社會(huì)資源，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)非政府組織、企業(yè)、志愿者隊(duì)伍等多元化社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)，以滿足社區(qū)居民多樣化需求。如在志愿服務(wù)方面，樂山社區(qū)與濟(jì)南大學(xué)等高校建立合作關(guān)系，吸引大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍到社區(qū)協(xié)助做好疫情防控和社區(qū)服務(wù)工作，同時(shí)與轄區(qū)內(nèi)多家單位組建服務(wù)隊(duì)伍，如“綠管家”志愿服務(wù)隊(duì)、“法律在線”咨詢志愿隊(duì)、“泉映晚霞”黨員志愿服務(wù)隊(duì)等，開展愛心義賣、黨員義診、法律咨詢等系列志愿服務(wù)活動(dòng)。這些資源的整合，不僅提升了樂山社區(qū)的治理水平，同時(shí)也在一定程度上解決了社區(qū)黨組織掌握有限資源的現(xiàn)實(shí)困境。

四、樂山社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中功能發(fā)揮的突出問題及原因分析

（一）樂山社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中功能發(fā)揮的突出問題

1.社區(qū)黨組織承載任務(wù)冗雜且職能過重

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和社區(qū)居民利益訴求的不斷增加，社區(qū)黨組織在居民日常生活中起著聯(lián)系國(guó)家和基層的“橋梁”作用，也承擔(dān)了基層治理絕大多數(shù)的工作任務(wù)。據(jù)調(diào)研，樂山社區(qū)黨組織在基層治理上承擔(dān)著轉(zhuǎn)接黨員關(guān)系、疫情常態(tài)化管理、垃圾分類、社會(huì)保障等具體60項(xiàng)業(yè)務(wù)（如圖1所示），像垃圾分類這種本應(yīng)該由社區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)帶動(dòng)落實(shí)的工作，最終也需要社區(qū)黨組織進(jìn)行推廣宣傳，“小馬拉大車”現(xiàn)象日益突出。另外，社區(qū)面臨的工作壓力也不容小覷。在采訪樂山社區(qū)黨組織書記時(shí)，她也指出社區(qū)工作者就是街道辦（政府行政機(jī)構(gòu)的最末端）和居民的夾心層。他們要服務(wù)居民，但在現(xiàn)實(shí)生活中，他們的精力往往被大量行政事務(wù)牽扯。所有的行政機(jī)構(gòu)都將責(zé)任下放給社區(qū)，社區(qū)又沒有足夠的人力、資源、決定權(quán)，把他們卡在了一個(gè)相當(dāng)尷尬的位置。尤其在新冠疫情常態(tài)化管理開始后，社區(qū)需要承擔(dān)絕大部分責(zé)任以及調(diào)動(dòng)一些骨干人員去負(fù)責(zé)這項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，加大了社區(qū)黨組織的日常工作量，書記表示，如果遇到精神文明社區(qū)等社區(qū)榮譽(yù)評(píng)選活動(dòng)更是應(yīng)接不暇，很多社區(qū)工作人員因忙于工作無法獲得充足的休息時(shí)間。

2.社區(qū)黨員的先鋒模范意識(shí)淡化

社區(qū)黨組織在城市基層治理的具體實(shí)踐中，除了社區(qū)工作者，依靠的另一重要力量就是社區(qū)黨員。尤其是新冠疫情暴發(fā)以來，更是需要廣大的黨員投入抗擊疫情的志愿活動(dòng)之中。但在實(shí)際調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，樂山社區(qū)由于建成較早，黨組織內(nèi)部退休黨員基數(shù)大，老齡化問題較為嚴(yán)重，缺乏活力，黨支部找不到培養(yǎng)的“苗子”，也嚴(yán)重影響了社區(qū)人才的儲(chǔ)備，致使社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)難以改善。可以清晰地看出，社區(qū)黨員也充當(dāng)著不可忽視的中堅(jiān)力量，但由于社區(qū)黨組織內(nèi)部黨員構(gòu)成比例的不協(xié)調(diào)，很多黨員責(zé)任意識(shí)淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，把自己等同于普通群眾，甚至在抗擊疫情的志愿活動(dòng)中還不如普通群眾的參與積極性高，缺乏奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)。另外，在對(duì)居民進(jìn)行調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，一些黨員面對(duì)群眾態(tài)度生硬，服務(wù)群眾簡(jiǎn)單粗暴，造成了一定的社會(huì)輿論影響，難以適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下城市基層治理的需求。

居民對(duì)社區(qū)黨組織和黨員工作滿意度情況見圖2。

社區(qū)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不到位，反映出社區(qū)黨組織在城市基層治理中管理黨員功能的弱化，這也是當(dāng)前樂山社區(qū)有待解決的難題之一。

3.社區(qū)工作者專業(yè)化和規(guī)模化程度不高

目前，樂山社區(qū)下沉到社區(qū)工作的街道、社區(qū)黨組織干部人員較少，工作任務(wù)繁重，而且社區(qū)工作人員流失較嚴(yán)重。樂山社區(qū)黨組織副書記在采訪中表示：“今年工作最突出的感覺就是人少活多，如果社區(qū)工作者多招錄一些，工作量就能再均攤一些，服務(wù)老百姓的時(shí)間就能再多一些，尤其是在全職網(wǎng)格員的分配上。疫情暴發(fā)以來，社區(qū)需要大量的專職網(wǎng)格員投入社區(qū)基層工作中，但實(shí)際上目前我們社區(qū)專職網(wǎng)格員數(shù)量有限，多數(shù)是有黨組織工作人員兼職，很多時(shí)候都忙不過來。”另外，通過走訪，基層黨務(wù)工作者也向調(diào)研小組反映出一些很現(xiàn)實(shí)的問題，比如，較多黨務(wù)工作人員認(rèn)為工資待遇和工作量不成正比，且沒有固定編制，薪資水平較低等。在對(duì)居民的實(shí)地調(diào)研中也同樣反映出工作人員能力素質(zhì)有待提高的問題（如圖3所示），有半數(shù)的居民認(rèn)為社區(qū)工作者能力不錯(cuò)，能滿足工作任務(wù)的要求；但是仍然有35.53%的居民和12.72%的居民認(rèn)為社區(qū)工作者能力有待加強(qiáng)，不能滿足工作任務(wù)的要求。

因此，社區(qū)工作人員流失嚴(yán)重且不穩(wěn)定因素較多，同時(shí)社區(qū)工作者的專業(yè)化水平也有待提高，社區(qū)居民的需求與政府部門及社區(qū)組織的供給之間存在較大的差距。

4.社區(qū)服務(wù)資金不足且資源整合不足

雖然近年來財(cái)政加大了對(duì)社區(qū)基層黨組織建設(shè)的投入，社區(qū)也在近兩年內(nèi)成立了專門的黨群服務(wù)中心，社區(qū)的辦公條件和居民的活動(dòng)場(chǎng)所有了較大的改善，但依舊存在設(shè)施不配套、功能不完善的問題。同時(shí)，樂山社區(qū)黨組織書記譚女士也反映，近兩年來由于疫情影響，大部分資金用來支持疫情工作，專門用于開展黨建活動(dòng)、服務(wù)民生的經(jīng)費(fèi)十分有限，這在社會(huì)輿論中也產(chǎn)生了不小的影響。在社區(qū)資源整合方面，社區(qū)黨組織在城市基層治理中的資源整合功能也是體現(xiàn)社區(qū)黨組織綜合治理能力的重要因素，事實(shí)證明，越是整合資源能力強(qiáng)的社區(qū)黨組織，越是能做好城市基層治理工作。目前，樂山社區(qū)已與多個(gè)社會(huì)組織達(dá)成資源共享的合作協(xié)議，建立了共駐共建的工作機(jī)制和會(huì)議形式，但我們走訪得知，大部分居民對(duì)社區(qū)共建活動(dòng)知之甚少，對(duì)這些共建合作提供的服務(wù)也較為不滿。

（二）影響樂山社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中功能發(fā)揮的主要原因

1.社區(qū)組織管理范圍不明確，戰(zhàn)斗堡壘作用未完全發(fā)揮

由于社會(huì)事務(wù)的下沉，社區(qū)行政性事務(wù)大大增多，社區(qū)工作人員按照行政命令進(jìn)行公共事務(wù)管理和提供公共服務(wù)，時(shí)常忽略了社區(qū)居民的實(shí)際需求與建議，導(dǎo)致社區(qū)居民滿意度降低，社區(qū)承擔(dān)工作任務(wù)的多樣化和艱巨性與實(shí)際工作權(quán)限及能力的矛盾日益突出。

第一，社區(qū)在實(shí)際工作中未能正確認(rèn)識(shí)服務(wù)功能和政治功能的關(guān)系，只是簡(jiǎn)單地將服務(wù)群眾等同于社區(qū)黨建治理，在推進(jìn)各項(xiàng)工作時(shí)缺乏政治意識(shí)，在黨員群眾的發(fā)動(dòng)組織、社區(qū)社會(huì)組織的培育、推動(dòng)駐區(qū)單位共建共享等方面缺乏系統(tǒng)思考、深入研究、切實(shí)舉措。

第二，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織架構(gòu)還未成形。社區(qū)黨組織是社區(qū)治理的核心，但由于現(xiàn)實(shí)工作的復(fù)雜性，社區(qū)黨組織在實(shí)際操作中還是會(huì)出現(xiàn)組織架構(gòu)不明晰、工作分配混亂的現(xiàn)象，同時(shí)這也對(duì)服務(wù)工作的效率產(chǎn)生了不小的影響。

2.社區(qū)黨員教育管理制度落實(shí)不到位，監(jiān)管力度不達(dá)標(biāo)

近年來，黨內(nèi)的法規(guī)制度體系不斷得到完善，但由于政策要求，社區(qū)黨組織中黨員的數(shù)量越來越多，管理難度也逐漸增大。目前主要原因有以下兩點(diǎn)：

一是管理措施不嚴(yán)格。調(diào)查問卷結(jié)果顯示（如圖4所示），社區(qū)黨組織在開展“三會(huì)一課”制度的情況上僅有35.53%的社區(qū)黨員認(rèn)為社區(qū)黨組織按時(shí)組織開展，內(nèi)容比較豐富；有20.18%的居民認(rèn)為社區(qū)黨組織雖然按時(shí)開展，但是流于形式，效果不佳；有19.74%的居民認(rèn)為社區(qū)黨組織未按時(shí)開展“三會(huì)一課”，情況比較一般；有9.21%的居民認(rèn)為社區(qū)黨組織未按要求定期按時(shí)召開“三會(huì)一課”，隨意性比較大；有15.35%的居民不清楚此事。在走訪中得知，樂山社區(qū)黨組織會(huì)將一些活動(dòng)以項(xiàng)目方式委托給社會(huì)組織運(yùn)作，而社會(huì)組織缺乏專業(yè)性，不能真正把握黨中央的會(huì)議精神和時(shí)代脈絡(luò)，長(zhǎng)此以往不利于黨組織的良性發(fā)展。

二是社區(qū)黨組織內(nèi)部黨員構(gòu)成比例不協(xié)調(diào)，管理難度大。經(jīng)樂山社區(qū)黨組織書記介紹，目前樂山社區(qū)黨員由兩大部分組成，一部分是組織關(guān)系不在本社區(qū)的在職黨員，由于受本職工作的影響，參與社區(qū)工作和活動(dòng)的時(shí)間有限，社區(qū)黨組織對(duì)其沒有強(qiáng)制約束力。另一部分是組織關(guān)系在本社區(qū)的黨員，這部分黨員的構(gòu)成以離退休黨員以及流動(dòng)黨員為主，這類黨員沒有充裕的時(shí)間參與社區(qū)黨組織活動(dòng)。黨組織內(nèi)部黨員老齡化嚴(yán)重、社區(qū)內(nèi)黨員流動(dòng)性明顯以及黨員模范效果不佳等問題，加大了黨組織對(duì)黨員管理監(jiān)督的難度。流動(dòng)黨員的管理難度越來越大，形成惡性循環(huán)，這部分黨員在城市基層治理工作中發(fā)揮的作用微乎其微，不能滿足當(dāng)前城市基層治理的需求。

3.社區(qū)工作者職業(yè)化體系滯后，社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化程度較低

調(diào)研得知，當(dāng)前社區(qū)共建共治工作的開展，涉及黨員教育、應(yīng)急處置、社會(huì)求助、養(yǎng)老服務(wù)、殘障康復(fù)、婚姻家庭、心理疏導(dǎo)等多領(lǐng)域的具有較強(qiáng)專業(yè)性的服務(wù)與管理，樂山社區(qū)黨組織在社區(qū)治理方面缺乏專業(yè)依托。據(jù)了解，受疫情和新形勢(shì)影響，當(dāng)前社區(qū)的工作任務(wù)復(fù)雜，工作量較往年成倍增加，社區(qū)工作者流失嚴(yán)重。而目前大部分社區(qū)工作者由社工及社會(huì)組織人員構(gòu)成，他們?cè)趯?shí)際工作中慵懶散漫，專業(yè)素質(zhì)能力較差，處理居民問題和對(duì)黨員教育缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新形勢(shì)下的社區(qū)黨建政策了解程度低，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)有待提高。與此同時(shí)，社區(qū)黨組織隊(duì)伍建設(shè)手段較為單一，部分社區(qū)工作者仍未樹立起城市基層黨建理念，習(xí)慣用傳統(tǒng)方式開展工作，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，在智能化治理方面，對(duì)新方式、新途徑和新策略的吸納、融合和運(yùn)用不夠充分，目前社區(qū)黨組織在隊(duì)伍建設(shè)上缺乏專業(yè)性。

4.社區(qū)籌資渠道單一，“共建共治”治理機(jī)制還未健全

樂山社區(qū)目前資金有限的原因可能是各級(jí)相關(guān)政府單位財(cái)力有限，以及綜合下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)中資金大部分用于完成社區(qū)所承擔(dān)的社會(huì)任務(wù)，使得社區(qū)用于專門開展黨建活動(dòng)、服務(wù)民生的經(jīng)費(fèi)十分有限，導(dǎo)致對(duì)基層財(cái)政支持受限，在一定程度上也影響了社區(qū)黨組織功能的發(fā)揮；加之社區(qū)黨組織籌資渠道單一，以及主動(dòng)籌措資金意識(shí)不強(qiáng)、管理能力不夠，募集資金成為現(xiàn)階段社區(qū)黨組織的困境之一。

目前資源整合不足的根源可能是區(qū)域化黨建工作機(jī)制的不健全、不完善，加之街道社區(qū)黨組織行政級(jí)別低，很難形成完善有效的共駐共建機(jī)制，同時(shí)受到資金問題的影響，社區(qū)黨組織整合協(xié)調(diào)共建單位參與城市基層治理缺乏剛性約束，經(jīng)常出現(xiàn)“一頭熱一頭冷”的現(xiàn)象。

五、有效發(fā)揮樂山社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中功能的對(duì)策建議

（一）明確社區(qū)黨組織職能職責(zé)

1.明確相關(guān)職責(zé)定位，加大黨建工作投入力度

隨著社區(qū)治理工作頭緒和內(nèi)容的日益增多，必須發(fā)揮社區(qū)黨建工作的“龍頭”作用。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市形態(tài)的不斷調(diào)整，使城市社區(qū)公共領(lǐng)域的工作范圍和輻射范圍不斷擴(kuò)大，社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理、治理職能和任務(wù)也越來越多。面對(duì)繁雜的社區(qū)治理事務(wù)，各方參與力量的積極性、主動(dòng)性很難自發(fā)形成，必須依靠黨委和政府的有力培育和引導(dǎo)。增強(qiáng)社區(qū)治理的互動(dòng)性、整體性，關(guān)鍵是要發(fā)揮好基層黨組織的“紐帶”作用，推動(dòng)社區(qū)治理各方力量有效銜接、對(duì)接、連接，形成互聯(lián)互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行體系。只有這樣，才能不斷拓寬社區(qū)的服務(wù)共享空間，促進(jìn)不同單位之間的交流合作，凝聚共建美好家園的強(qiáng)大力量。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

社區(qū)黨組織是社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是社區(qū)黨建工作的主導(dǎo)力量。強(qiáng)化社區(qū)黨組織在城市基層治理中的政治功能，提高其權(quán)威地位，要不斷完善社區(qū)黨組織建設(shè)工作，提高社區(qū)黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心作用，提高其融合協(xié)調(diào)城市中各種資源和服務(wù)群眾的能力。要完善社區(qū)居民代表大會(huì)與社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議等的組織建設(shè)，促進(jìn)基層協(xié)商民主，將“有事好商量，大家的事情由大家商量”的理念真正落實(shí)下去。

在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—黨員中心—黨員—群眾”等不同形式的組織體系，由此充分發(fā)揮居民代表、樓長(zhǎng)等的模范帶頭作用，彰顯黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的核心作用。

（二）加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理機(jī)制

1.實(shí)行社區(qū)黨員分類管理，激發(fā)黨員隊(duì)伍新活力

社區(qū)黨組織在城市基層治理的具體實(shí)踐中，應(yīng)更加注重黨員作用的發(fā)揮，針對(duì)不同類型黨員的特點(diǎn)，制定不同類型的教育方式。

做好離退休黨員、流動(dòng)黨員和無業(yè)黨員的教育管理工作。退休黨員、流動(dòng)黨員和無業(yè)黨員是社區(qū)黨員隊(duì)伍的主要組成部分，是開展社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的重要力量，要積極做好他們的思想工作，加強(qiáng)管理。社區(qū)黨組織要把發(fā)揮在職黨員作用與其自身的職業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)特長(zhǎng)結(jié)合起來，設(shè)置在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)的崗位，為他們發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。應(yīng)從政治上關(guān)心、生活上幫助在職黨員，為他們排憂解難。

2.對(duì)在職黨員實(shí)行雙重管理，提升社區(qū)服務(wù)實(shí)效

在職黨員作為社區(qū)黨組織建設(shè)的主力軍，是社區(qū)基層治理中的先鋒力量。但由于在職黨員的組織關(guān)系不在社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)黨組織對(duì)其沒有直接的管理權(quán)限。為此，需在制度建設(shè)上彌補(bǔ)對(duì)在職黨員管理的不足，考量在職黨員在社區(qū)基層工作中的表現(xiàn)。社區(qū)黨組織年末將在職黨員發(fā)揮作用情況及時(shí)向其所在單位黨組織反饋，并作為單位年度考核黨員的內(nèi)容之一。各單位黨組織在評(píng)選優(yōu)秀黨員、先進(jìn)個(gè)人及提拔干部時(shí)，應(yīng)把在職黨員居住地作用發(fā)揮作為考察的一項(xiàng)內(nèi)容，以此來為黨員、干部“畫好像”，同時(shí)也可以激發(fā)在職黨員服務(wù)社區(qū)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。雙重管理要注重自上而下推進(jìn)，特別是對(duì)在職黨員干部所在單位的黨組織，必須認(rèn)真運(yùn)用社區(qū)黨組織反饋結(jié)果，避免雙重管理走形式主義。

（三）提升社區(qū)工作者的能力和待遇

1.提高社區(qū)工作者心理承受力，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的人文關(guān)懷

疫情期間，由于事務(wù)繁雜瑣碎，任務(wù)變化快，給社區(qū)工作人員提出的要求也在不斷變化，導(dǎo)致社區(qū)工作者面臨多重心理壓力。對(duì)此，要在專業(yè)人士的指導(dǎo)和幫助下，為社區(qū)工作者開展心理疏導(dǎo)工作。充分發(fā)揮心理援助熱線和多種線上通信手段作用，重視和關(guān)心堅(jiān)守一線的社區(qū)工作者的心理狀況，合理安排休息，紓解緊張情緒，提供持續(xù)的心理疏導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

2.提高社區(qū)工作者專業(yè)服務(wù)水平

鑒于社區(qū)黨務(wù)工作者的能力素質(zhì)和新時(shí)代較為繁重的城市基層治理工作之間的矛盾，社區(qū)黨組織應(yīng)制定長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，依托各級(jí)黨校、高等院校等教育資源，有計(jì)劃地抓好社區(qū)工作者的初任職培訓(xùn)，通過落實(shí)繼續(xù)教育制度、職業(yè)水平考試制度，建立社區(qū)工作者常態(tài)化培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)有社區(qū)工作者向?qū)I(yè)化、職業(yè)化工作者轉(zhuǎn)型。對(duì)取得相應(yīng)資格證書的社區(qū)工作者給予一次性獲證獎(jiǎng)勵(lì)，不斷激勵(lì)社區(qū)工作者提升工作和服務(wù)水平。

3.保障社區(qū)工作者的待遇落實(shí)到位

及時(shí)足額向社區(qū)工作者發(fā)放基本報(bào)酬和社會(huì)保障金，留住社區(qū)工作有用人才。逐年提高社區(qū)工作者特別是社區(qū)黨組織書記的報(bào)酬，確保不低于濟(jì)南市公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，并做到長(zhǎng)效化。目前，樂山社區(qū)的社區(qū)工作者分為正職、副職、基層人員三類，在劃分“三崗”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)繼續(xù)細(xì)化“級(jí)別”，使得不同崗位層次的黨務(wù)工作者除卻崗位等級(jí)晉升之外，還可以通過提升學(xué)歷水平、增加工作年限、增長(zhǎng)職業(yè)技能等方式來享受不同的工資待遇，縮小崗位差距帶來的收入差距，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)工作者的工作熱情和積極性，增強(qiáng)社區(qū)崗位的吸附力和黏合度。

（四）夯實(shí)社區(qū)黨組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

1.建立社區(qū)惠民專項(xiàng)資金

通過“財(cái)政支持、聯(lián)點(diǎn)扶持、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社區(qū)服務(wù)有償項(xiàng)目收入、社區(qū)企事業(yè)單位和社會(huì)各界捐贈(zèng)”等多種渠道，建立“1+N”的社區(qū)基金體系，籌措建立社區(qū)惠民專項(xiàng)資金。資金由區(qū)里統(tǒng)一管理和調(diào)配，實(shí)行專款專用，以滿足社區(qū)居民群眾共同需求為目的，主要用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展文體公益活動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生治理、社區(qū)志愿服務(wù)、特困群眾幫扶等。通過公開欄、民主聽證會(huì)等形式，將資金的使用用途、使用過程、使用結(jié)果向社區(qū)居民群眾公開，自覺接受居民群眾的監(jiān)督。

2.發(fā)揮資源匯聚效應(yīng)

社區(qū)黨組織以政策和需求為導(dǎo)向，探索成立社區(qū)基金，積極聯(lián)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)多方主體共駐共建共治共享，對(duì)分散的各類主體、資源進(jìn)行有效連接和整合，形成更廣泛、更緊密的社區(qū)命運(yùn)共同體，且對(duì)社區(qū)內(nèi)外潛在可利用資源進(jìn)行了精確識(shí)別和篩選，并有針對(duì)性地進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源之間的互相補(bǔ)充，發(fā)揮資源的匯聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

六、調(diào)研結(jié)論

黨的十九大的勝利召開宣布中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨的十九屆六中全會(huì)對(duì)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，在新的時(shí)代背景下，隨著黨的建設(shè)的全面加強(qiáng)，國(guó)家治理體系與治理能力進(jìn)一步提升，基層社會(huì)治理的格局進(jìn)一步完善。

此次調(diào)研以濟(jì)南市市中區(qū)樂山社區(qū)為調(diào)研對(duì)象，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中功能發(fā)揮的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其取得了思想引領(lǐng)功能不斷強(qiáng)化、管理黨員功能不斷增強(qiáng)、服務(wù)群眾功能不斷提升、資源整合功能不斷凸顯的成就。

但同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中還存在一些問題，還需要通過治理改革逐一破解。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社區(qū)治理日益呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)象，社區(qū)黨組織不僅是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，更是黨在基層工作的戰(zhàn)斗堡壘。在今后的日常社區(qū)治理中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、注重協(xié)同參與、強(qiáng)化共贏共享，形成支部建在小區(qū)、資源用在點(diǎn)上、服務(wù)做到心坎的共建共治共享的基層社會(huì)治理大格局。

七、調(diào)研感悟

參與本次馬克思主義學(xué)院組織的“走社區(qū)，看黨建”暑期專項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐調(diào)研，有助于在校大學(xué)生積極響應(yīng)學(xué)院號(hào)召，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將知識(shí)與理論更好地運(yùn)用到實(shí)踐之中。

本次調(diào)研成員們走進(jìn)社區(qū)看黨建，為我們提供了一個(gè)深入了解基層的機(jī)會(huì)，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，不僅是黨的工作路線，更是黨組織在城市基層治理中發(fā)揮功能的主要方法。通過走訪，我們進(jìn)一步了解到基層工作的具體內(nèi)容，同時(shí)也體會(huì)到了基層工作者的不易，我們對(duì)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用有了更深層次的了解，受到了不小的啟發(fā)。這次的調(diào)研活動(dòng)增加了對(duì)不同群體設(shè)計(jì)不同訪談問題的環(huán)節(jié)，也加大了對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)分析的力度，利用現(xiàn)代技術(shù)如問卷調(diào)查收集調(diào)研數(shù)據(jù)，更加全面地了解實(shí)際情況。此外我們對(duì)本次實(shí)踐的不足之處進(jìn)行了反思，線上調(diào)研具有一定的局限性，加大了實(shí)地考察隊(duì)員的難度。

雖然我們只針對(duì)一個(gè)社區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，缺乏與其他社區(qū)的對(duì)比，但在調(diào)研過程中我們深度挖掘其特色，使得調(diào)研結(jié)果更具有說服力，為其他社區(qū)黨組織功能的發(fā)揮提供參考借鑒。

最后，我們誠(chéng)摯地感謝濟(jì)南市市中區(qū)樂山社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和居民們，感謝他們對(duì)此次調(diào)研的關(guān)心和支持，由衷地希望樂山社區(qū)黨組織建設(shè)越來越好。

附件一：

樂山社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的功能研究調(diào)查

尊敬的女士/先生：

您好！非常感謝您參與本次問卷調(diào)查！本次問卷調(diào)查是希望向您了解一些關(guān)于您所在社區(qū)黨組織功能發(fā)揮等的情況。本次調(diào)查將采用不記名的方式，請(qǐng)您根據(jù)本人的現(xiàn)實(shí)狀況以及實(shí)際感受進(jìn)行回答。您的回答僅用于本次調(diào)查研究所用，絕不會(huì)外傳或者泄露，請(qǐng)您放心！

衷心感謝您對(duì)本次調(diào)查的大力支持！

1.您的性別（單選題）

○男　　　　　　　　　　　　　　○女

2.您的年齡段（單選題）

○18歲以下　　○18～25歲　　○26～30歲　　○31～40歲

○41～50歲　　○51～60歲　　○60歲以上

3.您的政治面貌［單選題］

○中共黨員　　○共青團(tuán)員　　○民主黨派　　○群眾

4.您是否按時(shí)參加社區(qū)黨組織的相關(guān)活動(dòng)？［單選題］（依賴于第3題第1個(gè)選項(xiàng)）

○按時(shí)　　○比較按時(shí)　　○不按時(shí)

5.您參加組織生活的主要內(nèi)容和形式通常是［多選題］（依賴于第3題第1個(gè)選項(xiàng)）

□學(xué)習(xí)相關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話　　□文化娛樂活動(dòng)

□志愿者服務(wù)活動(dòng)　　□外出參觀

□其他____________________

6.您對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織是否有清晰準(zhǔn)確的了解？是否參加過社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織開展的一些活動(dòng)？［單選題］

○非常了解，只要有活動(dòng)都參加　　○比較了解，參加過一些活動(dòng)

○了解，沒參加過活動(dòng)　　○不太了解，沒參加過活動(dòng)

○不了解

7.您認(rèn)為社區(qū)黨組織的主要作用是？［多選題］

□定期組織開展會(huì)議　　□開展各種文娛活動(dòng)

□定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)　　□提供各類便民服務(wù)

8.本社區(qū)黨支部堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度的情況［單選題］

○按時(shí)組織開展，內(nèi)容豐富

○按時(shí)組織開展，但流于形式，效果不佳

○未按時(shí)開展，情況一般

○基本沒有開展

○不清楚

9.您所在社區(qū)黨組織對(duì)黨員的管理情況如何？［單選題］

○非常嚴(yán)格　　○比較嚴(yán)格　　○比較松散　　○非常松散

○說不清楚

10.您認(rèn)為社區(qū)工作者的能力素質(zhì)如何，能否滿足工作任務(wù)的要求？［單選題］

○能力不錯(cuò)，能滿足　　○能力一般，較能滿足

○能力不強(qiáng)，不能滿足

11.您感覺去找社區(qū)黨組織，社區(qū)干部辦事時(shí)是否便利？［單選題］

○很便利，服務(wù)態(tài)度很好　　○比較便利，服務(wù)態(tài)度較好

○便利程度一般，服務(wù)態(tài)度一般　　○比較麻煩，服務(wù)態(tài)度一般

○很麻煩，服務(wù)態(tài)度差

12.您對(duì)當(dāng)前黨組織和黨員服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、解決群眾所需的總體評(píng)價(jià)是［單選題］

○很好，能切實(shí)解決群眾所需，為群眾著想

○一般，問題能得到一定程度的解決，但非常有限

○較差，群眾并沒有得到真正的幫助

13.當(dāng)您對(duì)所在社區(qū)黨組織提出完善社區(qū)功能等方面的意見和建議時(shí)，您通常會(huì)選擇哪些途徑？［多選題］

□當(dāng)面提出　　□社區(qū)網(wǎng)格群

□寫書面意見和建議放到意見箱中　□鄰里之間相互討論

□給社區(qū)干部發(fā)微信或短信等　　□其他____________________

14.您對(duì)未來社區(qū)黨組織功能的發(fā)揮有哪些期待與建議？［填空題］

________________________________________________________________________________

附件二：

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[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2017.