第1章
充滿魅力的新加坡

當(dāng)您走進(jìn)新加坡時，會發(fā)現(xiàn)這是一個充滿了神秘魅力的國家。

新加坡國土面積小，稱得上是一個城市國家，身處這個花園中的城市或者看到新加坡成為亞洲金融中心的新聞時，您無法想象這是半個多世紀(jì)前那個被馬來西亞聯(lián)邦“驅(qū)逐”的破舊小島港口。新加坡雖地處馬六甲海峽咽喉要地，但面積狹小，在地圖上只是赤道下方北緯1°的一個小點，不僅基礎(chǔ)糧食與農(nóng)產(chǎn)品無法自足，就連淡水也依賴進(jìn)口。1965年8月，新加坡被迫獨立，由于擔(dān)憂獨立后的新加坡無法生存，首任總理李光耀在宣布國家獨立的記者發(fā)布會上哽咽落淚。李光耀先生在回憶錄中提到：一生中只流過兩次眼淚，分別是母親去世與新加坡被迫獨立時。

時過境遷，今天的新加坡一躍成為發(fā)達(dá)國家之一，2022年人均GDP 8.28萬美元，位居世界第四。新加坡的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，從一個生存堪憂的小國發(fā)展為世界一流的發(fā)達(dá)國家，在這個過程中新加坡創(chuàng)造了屬于自己的奇跡。

新加坡的“居者有其屋”計劃，無疑是其發(fā)展的主要奇跡之一。如果您有機(jī)會進(jìn)入新加坡建屋發(fā)展局參觀，看到其一樓的大廳里掛著杜甫的詩句：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，就會被深深打動。1947年，英國房屋委員會的報告指出：“新加坡有一個‘世界上最糟糕的貧民窟，是文明社會的恥辱’?！?959年的新加坡總?cè)丝?58萬，僅9%的人擁有住房，大約50萬人居住在貧民窟，75萬人無家可歸。新加坡于1964年推出“居者有其屋”計劃（即“組屋”計劃），由新加坡建屋發(fā)展局統(tǒng)一負(fù)責(zé)組屋的規(guī)劃、建設(shè)、分配和管理，至今已建設(shè)組屋50多萬套。組屋以遠(yuǎn)低于市場的價格賣給公民，售價僅為市場價格的1/4左右。今天，新加坡是世界上住房擁有率最高的國家之一，超過90%的公民擁有自己的住房，其中約83%的人居住在政府組屋里。

然而，在這個幾乎給全民提供住房保障的發(fā)達(dá)國家，卻不設(shè)立最低工資保障。李光耀認(rèn)為，實行最低工資制度雖然會縮小收入差距，但是同樣會帶來傷害，那些被迫付較高薪金的雇主，會設(shè)法減少聘用員工；最低工資制度會導(dǎo)致最低工資標(biāo)準(zhǔn)成為低薪工人的工資上限，最后導(dǎo)致低薪工人無法獲得漲薪；最低工資制度也無法督促低技能勞動者提升自身技能。與此同時，新加坡政府采取了一系列措施設(shè)法提升工人的最低收入水平，陸續(xù)推出就業(yè)入息特別補(bǔ)助計劃（Workfare Special Payment）和漸進(jìn)式薪金模式（Progressive Wage Model）等。就業(yè)入息特別補(bǔ)助計劃的對象是收入在勞動力薪資中最低為20%的新加坡本地員工，以中央公積金的形式為其退休生活提供補(bǔ)助，并以現(xiàn)金形式補(bǔ)貼其收入。符合申請條件的，根據(jù)年齡的不同，每名受惠者每年的薪金補(bǔ)助介于2100~4200新加坡元。漸進(jìn)式薪金模式旨在通過讓員工提升技能和生產(chǎn)力來獲得加薪，規(guī)定部分行業(yè)每個技能層次的起薪與加薪標(biāo)準(zhǔn)、常年加薪幅度等。加薪部分由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，其中政府承擔(dān)部分以資助的方式發(fā)放。按照目前的標(biāo)準(zhǔn)，總月薪在2500~3000新加坡元的低收入雇員加薪時，政府資助的比例為加薪部分的45%?？梢哉f，新加坡政府在提升勞動者收入和競爭力方面用心良苦。

新加坡政府秉承精英教育的原則，在全球精英教育排行榜中名列榜首，但受爭議較大的也是精英教育的分流制度。早在1992年，新加坡就開始在小學(xué)階段引入EM分流制度，即“英語與母語”（English Mother-tongue）。新加坡作為一個多民族國家和港口城市，必須走國際化路線，進(jìn)行雙語教育。EM分流分為M1/M2/M3，如果雙語學(xué)不好，就要降低對母語的學(xué)習(xí)強(qiáng)度，加強(qiáng)英語學(xué)習(xí)，母語可以到初中再補(bǔ)。除了EM分流，新加坡歷史上還存在小學(xué)二年級考試分流、小學(xué)四年級“高才教育計劃”的篩選分流、小學(xué)六年級考試分流、中學(xué)畢業(yè)考試分流（O Level考試）、初級學(xué)院畢業(yè)學(xué)生分流（A Level考試）等，可以說是層層分流。新加坡施行教育分流制度是形勢所迫，主要因為國家生存發(fā)展的需要以及以經(jīng)濟(jì)效率為先導(dǎo)的實用主義思想影響，為了用相對低的投入達(dá)成更快、更高效的教育目的。目前，隨著新加坡國家經(jīng)濟(jì)實力的發(fā)展與競爭力的增強(qiáng)，部分教育分流政策逐漸被取消：2006年EM分流制度廢除、2019年小學(xué)二年級分流考試取消，到2024年將全面取消中學(xué)分流，但“高才教育計劃”依然保留。

新加坡港作為開放自由的港口，備受全球投資者關(guān)注。由于獨特優(yōu)越的地理位置，扼守太平洋及印度洋之間的航運(yùn)要道，新加坡港是世界上第二繁忙的港口，僅次于上海港，也是全球最繁忙的轉(zhuǎn)運(yùn)港及燃料補(bǔ)給港，曾在2021年被選為“全球最佳海港”。自由的外匯流動與自由的貿(mào)易環(huán)境，不斷助力這個港口城市發(fā)展騰飛。新加坡先后加入了多達(dá)25個自由貿(mào)易協(xié)定體系，無外匯管制制度，資金可自由流動，企業(yè)利潤匯出無限制也無特殊稅費。因此，世界500強(qiáng)企業(yè)的亞洲總部多設(shè)立于新加坡。更受全球金融行業(yè)關(guān)注的是新加坡金融管理局于2019年8月7日宣布推出的金融科技快捷沙盒監(jiān)管機(jī)制（Sandbox Express）。在限定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，簡化金融科技市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與門檻，在確保投資者權(quán)益的前提下，允許機(jī)構(gòu)將各種金融科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)迅速落地，隨后根據(jù)這些業(yè)務(wù)的運(yùn)營情況（一般為9個月）決定是否推廣。金融沙盒政策無疑給金融創(chuàng)新創(chuàng)造了良好環(huán)境。開放、自由、創(chuàng)新的金融環(huán)境將推動新加坡的貿(mào)易、商業(yè)不斷發(fā)展，成為新的世界級金融中心?！兜?2期全球金融中心指數(shù)報告》顯示，新加坡超越中國香港，成為亞洲第一大、全球第三大金融中心，僅次于美國紐約和英國倫敦。

新加坡是個多種族、多宗教和多語言的國家。新加坡政府基于精英政治的理念，認(rèn)為人民會因為自己的成就而得到社會的認(rèn)可與財富等獎勵，而不考慮個人的種族與信仰等背景。所以，對文化和宗教持開放態(tài)度，但對語言政策有過多次干預(yù)和調(diào)整，對人口的種族比例有著嚴(yán)格的控制。《新加坡憲法》規(guī)定馬來語為新加坡的國語，常用的官方語言包括英語、華語、馬來語、泰米爾語，英語作為不同種族社群之間的主要通行語和教學(xué)語。李光耀雖然早期為了推動新加坡多民族融合，曾一度打壓華語，但是于1974年開始推行華語普通話。目前使用最多的是英語，其次是華語。新加坡對人口種族比例嚴(yán)格控制，以維持不同民族融合的現(xiàn)狀。族群比例10年來保持穩(wěn)定，華裔、馬來西亞裔和印度裔分別占居民人口的74.3%、13.5%和9.0%，甚至在組屋社區(qū)中，也嚴(yán)格地按照不同民族的人口比例分配組屋。如果在某個組屋社區(qū)華裔的居民已經(jīng)占到一定比例，這個社區(qū)就不再吸納新的華裔居民，其他種族亦然。

新加坡有著這樣許多與眾不同的政策和制度，不論是教育分流政策，還是自由開放的貿(mào)易與金融環(huán)境，以及嚴(yán)格的人口種族比例管制等，都是新加坡政府基于現(xiàn)實的有限條件，為了生存發(fā)展，借助經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和實用主義制定的。正是因為新加坡政府的高效實用主義，通過不斷調(diào)整和細(xì)化政策，才不斷推動新加坡發(fā)展成為今天世界一流的發(fā)達(dá)國家。

（本章作者：張昆峰）