04　城投公司的職能定位

一、城投公司的傳統職能

從城投公司產生的初衷來看，其核心功能是承擔地方政府融資代理人的角色，履行落實政府重大專項任務的基本職能，通過放大財政杠桿，籌集項目建設資金，從而有效滿足地方政府的融資需求，解決城市基礎設施投資建設的資金缺口，實現地方公共建設目標。在實際運作過程中，不同地區會結合當地的實際情況，在職能發揮上有所差異，但城投公司的傳統職能基本上都會圍繞以下幾個方面展開：

（1）政府融資職能。城投公司是承擔政府投資項目的融資主體，其成立初衷便是滿足于政府的融資需要。城投公司在地方政府信用的支持下，可以很容易地從銀行獲得信貸資金，進而投入到地方的基礎設施項目中去。此外，城投公司還通過各個非銀行金融機構開展債券、信托、基金、融資租賃等方式的融資活動，為地方公共服務和基礎設施建設提供資金。

需要說明的是，國發〔2014〕43號文出臺之前，城投公司直接承擔了政府融資職能，屬于顯性化職能。國發〔2014〕43號文出臺后，城投公司的政府融資職能被要求剝離，但從實際運作來看，各地城投公司代替政府融資的現象依然存在，不過大都間接化、隱性化。

（2）項目管理職能。為了提升項目運作效率和項目質量，城投公司在地方政府的委托下，還負責基礎設施建設項目的管理工作，作為政府投資項目的代建主體。具體職能包括：項目招投標的組織管理，工程項目開工前可研、立項、環評等環節的研究準備，各設計、施工、監理等有關單位的協調管理以及工程建設過程中質量、進度、安全及投資的控制管理等工作。

（3）項目建設職能。因為代替政府融資或項目管理，城投公司接觸了大量的政府性項目，不少城投公司順勢承擔起基礎設施項目的建設職能，如道路、橋梁、公園、體育館等項目的施工建設、現場管理等工作。

（4）國資管理職能。地方政府管轄的各類政府性資產資源，一方面需要國有資產資源的集中專業化管理；另一方面需要盤活和發揮國有資產資源的價值。城投公司本身由地方政府通過注入土地、房產、特許經營權等政府性資產資源組建而成，地方政府順理成章委托城投公司代行地方政府的意志，進行地方國有資產資源的運營管理，確保國有資產資源的價值發揮和保值增值，進而為地方的建設發展做出貢獻。